统筹推动中央转移支付全流程闭环监管

2023年,财政部贵州监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以贯彻落实党中央决策部署作为财政监管工作出发点与落脚点,牢牢把握高质量发展这一首要任务,聚焦中央转移支付重点领域和关键环节,充分发挥信息化监控优势,全方位统筹推进直达资金常态化监控、预算执行监督、绩效评价及日常重点监管,全面提升转移支付监管质效。

2004年度中央转移支付项目饮水型地方性砷中毒调查报告

目的查清我国饮水型地方性砷中毒(简称地砷病)病区和高砷区的分布,为科研防治工作提供科学依据。方法根据《2004年度中央补助地方公共卫生专项资金地方病防治项目技术方案》的要求,开展饮水型高砷水源筛查、部分地区地砷病病情普查以及改水降砷工程调查。水样采用银盐法或原子荧光分光光度计测定居民饮水含砷量。结果高砷水源筛查覆盖面为12个省(区)186个县中的4677个自然村,筛查水样48 689份,超标水样1336份,超标村342个;病情调查了4个省29个县中的282个自然村,调查村人口数66 312人,查出砷中毒病人3805人,其中皮肤癌病人61人,砷中毒总患病率为5.74%;改水降砷工程调查8个省41个县中的1250个改水工程,正常运转的有1040个,占83.20%;报废工程97个,占7.76%;水砷达标工程925个,占74.00%。结论西部地区高砷井分布范围较广,病情重,改水工程达标率不高,报废较严重,应加强防治工作的管理。

中央转移支付对地方财政支出的影响机制及实证分析

本文主要探讨中央转移支付如何通过影响地方政府财政支出,进而影响民生福祉。通过构建一种基于幸福经济学理论的一般均衡理论模型,并使用1997—2013年中国内地31个省域的空间面板数据,本文研究发现:地方财政支出长期存在增量预算特征;2007—2013年期间社会保障支出领域存在显著的粘蝇纸效应;1997—2006年期间地方财政的基本建设支出存在显著的攀比之风,社会消费惯性则对2007年之后的社会保障支出存在正向激励;中央转移支付对地方财政支出行为的影响机制受空间因素影响较大,在1997—2006年期间部分财政支出类型受非本省域的社会经济因素影响更大,而在2007年之后所有类型的财政支出受本省域的影响更为显著。

中央转移支付、资源空间配置与相对贫困缓解

中央转移支付是均衡地区间财力的重要手段,统筹资源空间配置是驱动基本公共服务均等化的内生力量,二者均是缓解相对贫困的关键动能。将资源空间配置纳入到相对贫困分析框架,探讨中央转移支付缓解相对贫困的主要路径。基于CFPS数据库及省级面板数据,对中央转移支付、资源空间配置与相对贫困缓解间的作用机制展开实证检验。研究结果表明,中央转移支付有助于缓解相对贫困;资源空间配置是中央转移支付促进相对贫困缓解的重要机制。中央转移支付对中、西部地区及北方地区相对贫困缓解的提升作用更大。收敛模型检验结果显示,相对贫困缓解的区域收敛性客观存在,中央转移支付已成为促进其区域收敛的“助推器”。据此,提出深化中央转移支付制度体系改革,统筹优化资源空间配置,建立健全转移支付监督评价体系,进而有效缓解相对贫困。

中央转移支付对区域财力均衡影响的实证分析

本文运用基尼系数分解方法对我国省际财力差异按东部、中部、西部和东北地区等四个区域进行分解,实证分析中央转移支付对区域财力的均衡影响。结果表明,中央转移支付前区域间的财力差异明显大于区域内的财力差异,中央转移支付对区域财力的均衡影响表现为显著缩小了区域间的财力差异,略微改善了区域内的财力差异。最后,就完善转移支付制度提出了相关政策建议。

经济增长、中央转移支付与地方财政支出差异研究

文章以泰尔指数衡量了我国地方财政支出差异,并且运用格兰杰因果检验、协整检验、脉冲响应函数以及方差分解分析经济增长、中央转移支付与地方财政支出差异之间的关系,以及经济增长、中央转移支付对地方财政支出差异的影响,结果表明:经济增长扩大了地方财政支出差异,而中央转移支付缩小了地方财政支出差异。

中央转移支付对提高民族省区基本公共服务水平的效果研究——以新疆为例

中央转移支付总额的逐年增长,在一定程度上促进了新疆基本公共服务水平的提升,中央转移支付尤其对新疆的基础教育、公共卫生的贡献明显。但是,受我国转移支付类型结构不合理、相关法律监督制度缺失等因素的影响,致使中央转移支付在实际运行中仍存在诸多的不足,这将直接影响到基本公共服务均等化目标的顺利实现。合理划分政府间的事权与财力;促进转移支付结构的优化;改进一般性转移支付的计算方法;加强法制化建设,设立转移支付工作的权威机构;建立和完善横向转移支付制度;发挥地域优势,努力实现跨越式发展的目标。

9.8万亿元!详解史上规模最大的中央转移支付

今年政府工作报告明确指出,中央对地方转移支付增加约1.5万亿元、规模近9.8万亿元,增长18%。这个数字,是多年来的最大增幅,强化了中央对地方的财力“输血”能力,体现了中央对地方“真金白银”的支持。

中央转移支付审计:财政审计大格局的重要环节

中央转移支付审计包括转移支付的真实性、合法性,落实宏观政策,绩效以及体制机制运行情况等内容。本文从中央转移支付及其审计现存问题出发,提出构建中央转移支付审计框架,合理选择具体审计目标,统筹安排审计资源,健全审计体制机制,提高审计效率,推动改善国家治理。

财政转移支付带来了地区生产效率提升吗?——基于省际对口支援与中央转移支付的比较研究

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》)强调在西部贫困地区要增强巩固脱贫成果和内生发展能力。本文基于我国地级面板数据,借助“西部大开发”和省际间“对口支援”两次区域发展战略,采用项目评价中的双重差分方法,比较研究了中央纵向转移支付和省际横向转移支付的政策效果、禀赋条件和作用机制。研究发现,第一,中央转移支付和对口支援的转移支付均可以有效推进欠发达地区总体劳动生产率攀升,因而两类不同性质的转移支付均具有减贫效应,并且转移支付对生产率的提升效应在一定程度上依赖于经济禀赋条件。第二,转移支付的政策效应存在产业异质性。具体而言,西部大开发的中央转移支付主要提高了西部地区农业生产效率,省际对口支援的转移支付既提高了受援地区农业生产效率,也改善了非农产业生产效率。进一步地,从转移支付引致的生产性支出和人口城镇化两方面进行政策效应的机制识别。第三,转移支付执行的政策背景和经济发展阶段不同、实施主体和支援方式是否多元化和多样性,以及支持强度和目标差异是上述两次区域政策异质性效果的重要原因。本文研究对于理解财政转移支付如何影响欠发达地区发展以及新发展阶段推动减贫战略和工作体系平稳转型具有一定启示作用。

中央转移支付改善脱贫县所在省区义务教育“轻内涵”现象研究

当前我国义务教育的发展面临着新的发展形势,作为支撑贫困地区义务教育保障资金重要来源的中央转移支付理应发挥新的功能。当前,我国脱贫县所在省区的义务教育保障呈现了一些新问题,例如“大班额”现象突出、教育“重外延、轻内涵”的现象等等不仅仅是本地区义务教育保障的不足,这与中央转移支付也有密切的联系。本文通过实证分析中央转移支付对脱贫县所在省区自有财力用于义务教育保障投入行为的影响和对这些地区义务教育保障效果的影响,对比全国和脱贫县所在省区的特征,发现中央不同类型转移支付对脱贫地区保障能产生不同的影响结果,进而提出可以通过调整和改革现行中央有关转移支付制度可以化解当前各类义务教育保障风险和问题的政策建议。

以全过程动态监管促中央转移支付资金绩效

近年来,因落实事权财权匹配的财政体制改革要求和应急管理的需要,中央转移支付规模不断增加,据统计,2015年至2020年年均增长率达7%,2021年中央转移支付规模超8.3万亿元,约占全国一般公共预算支出的33.7%。同时,转移支付结构和方式也有相应的调整。按现行分类计算,目前已形成一般性转移支付为主、专项转移支付为辅的新格局;2020年为了应对新冠疫情的冲击,依据中央部署,财政部研究建立“中央切块、省级细化、备案同意、快速直达”的特殊转移支付机制,这一具有突出政策效果的新型转移支付制度自2021年开始“常态化”。

中央转移支付激励地方政府增加教育支出了吗--基于一般转移支付与专项转移支付的对比分析

在我国财政分权体制下,中央转移支付能否激励地方政府增加教育支出?基于省级面板数据的实证结果表明:一般转移支付本身对地方教育支出没有激励效应;专项转移支付可以激励地方政府增加教育支出。此外,研究还发现财政分权可以调节转移支付与地方政府教育支出的关系,这具体体现为:一般转移支付通过财政分权对地方教育支出产生了负向激励;财政分权会削弱专项转移支付的激励效应,且随着财政分权度不断增加,专项转移支付的正向激励会变为负向激励。考虑到极大多数省份的财政分权度尚未达到分权临界值,专项转移支付仍可以激励地方政府增加教育支出。基于实证结果,为保障地方财政的教育投入,中央扩大配套的教育专项转移支付规模更加合适。

辽宁省人民政府办公厅关于印发统筹中央转移支付资金工作规程(暂行)的通知

辽宁省人民政府办公厅文件辽政办发[2018]25号各市人民政府,省政府各厅委、各直属机构:《统筹中央转移支付资金工作规程(暂行)》已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。2018年6月15日(此件公开发布)统筹中央转移支付资金工作规程(暂行)第一条为进一步推进中央转移支付资金统筹工作,提高财政资金配置效率,确保实现省委、省政府重点工作目标,依据《中华人民共和国预算法》、国务院和省政府关于统筹使用财政资金有关文件规定,制定本规程。

人口流动、企业迁移与中央转移支付的空间配置效应

基于量化空间均衡模型的分析大多聚焦于人口流动与商品贸易,忽视了企业迁移。本文构建了一个包含人口流动、企业迁移与商品贸易的空间一般均衡模型,研究中央转移支付的空间配置效应及其作用机制,进而优化中央转移支付的配置结构。研究发现:(1)全国层面来看,2016—2021年的中央转移支付造成了省份内部的人口流动和企业迁移不协调以及省份之间两者往低生产率地区流动的空间错配问题,在缩小区域经济差距3.32%的同时导致经济总产出降低了2.49%;(2)区域层面来看,中央转移支付缩小了东部地区的区域内经济差距,但扩大了中西部地区的区域内经济差距;(3)结构层面来看,一般性和生产性专项转移支付的变动造成了区域经济差距和经济总产出的降低,而民生性专项转移支付的作用效果相反;(4)三类转移支付对区域经济差距、经济总产出和社会福利的边际影响存在明显差异,中央转移支付的配置结构的优化方向取决于其政策目标。

中央转移支付与地方政府公共支出谁更有效率?——基于教育和卫生服务视角的实证研究

本文通过构建一个包含中央和地方两个行为主体,涉及公共服务和公共投资两类公共产品的分析框架,对在中国特殊的分权背景下,影响公共服务水平的关键因素进行了简明的理论分析,并运用1998—2011年中国省级面板数据对转移支付和地方财政的不同影响进行了实证检验。研究结果表明,现阶段我国地方财政对公共服务的总体贡献高于转移支付,但由于现行的激励制度安排和政府治理的不完善,地方财政并未充分发挥出其应有的积极效应。

分税制后的中央转移支付有效率吗?——基于中央转移支付对地区间增长公平与效率的检验

本文以分税制改革后中国现实数据为基础分析了中央转移支付对地区间增长公平和效率的影响。研究表明,中央转移支付效果总体上与其目标似乎是相悖的,中央转移支付既没有实现地区间增长公平,也不具有效率。此外,国有企业对中央转移支付效率的"侵蚀效应"也间接降低了资本的效率;而且这种"侵蚀效应"在资本效率越高的地区愈加严重。我们的结果也验证了中央财政集权的二次分配与分权理论是冲突的。

中央转移支付与地方“税收洼地”：平抑还是激化

地方财政对中央转移支付的依赖是约束还是助长了地方政府间的税收竞争,目前仍有较大争议。基于中国式财政分权的特殊情境,构建一个含有中央转移支付内生冲击的地方税收竞争理论模型。理论分析发现:公共投资配套型、平衡地方财力型和税收贡献奖励型的中央转移支付都会促使理性地方政府采取更加激进的税收竞争行为,降低纳什均衡时向企业攫取的实际税率。实证分析稳健地证实了中央转移支付并未有效缓解地方税收竞争,反而产生显著的激化效应。而且,该效应存在显著的单一门槛衰减特征和税种、时间异质性。为此,应适当控制中央转移支付总体规模,加强专项转移支付绩效评估,调整一般性转移支付分配标准,强化税收优惠垂直分权管理,以期建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。

因素法视角下中央转移支付中医药项目测算的探讨

本文分析了中央转移支付中医药项目测算的现状和存在的问题,并对中央转移支付中医药项目因素法的分配进行了剖析,进而就完善中央转移支付中医药项目因素法测算进行探究并提出建议。

民族地区中央财政转移支付问题的一般分析

由于地缘及历史因素,我国的民族地区经济发展落后,中央财政转移支付对于民族地区经济社会文化发展意义重大。本文基于我国公共服务均等化目标,从资金保障、作用效果及支付标准等角度对民族地区中央财政转移支付问题进行一般性的政策及制度分析,借鉴日本经验,提出具体的改革建议。