沈阳市纪委监委——铁纪护航 打通营商环境“中梗阻”

在省委领导下,省纪委监委从2022年开始部署实施营商环境监督行动,明确提出了“一年攻坚突破、三年显著见效、五年全面优化”的监督目标,坚决打击和整治各种损害营商环境的行为,并连续三年以“一号文件”公开发布营商环境监督行动方案,持续惩治影响营商环境的腐败毒瘤和作风顽疾,不断推进政治监督具体化、精准化、常态化。过去的2023年,是辽宁全面振兴新突破三年行动首战之年,营商环境发生了重大转变,人民群众和经营主体满意度双提升。

打通乡村发展用地“中梗阻”的对策建议

本文基于福建省乡村振兴用地的调研情况,梳理分析了乡村振兴用地政策实施中存在的主要问题及成因,提出了进一步明确“非粮化”认定标准、加强“点状用地”全链条统筹、增强集体建设用地政策解读和指导、搭建农村宅基地确权登记疑难问题化解通道等对策建议。

富民县 打通营商环境“中梗阻”

开展作风革命效能革命以来,富民县依托“民企会客厅、百名干部助百企、首席服务员”等举措,以“大走访”“大攻坚”“大转化”为抓手,奔着问题来、盯着困难去,着力解决一批影响营商环境的堵点、痛点,推动“一个问题整改”向“一类问题治理”拓展。该做法入选2024年作风革命效能革命第一批先进典型。

郑州机场空铁联运“中梗阻”问题特征与破解路径

本文深刻分析郑州机场空铁联运“中梗阻”问题特征,借鉴国际经验,建议在推进机场空铁联运发展时,应注重提高机场枢纽级别作用,增加机场车站铁路班次,理顺各方合作关系,发展合作化经营主体,完善服务体系,打造智慧联运,不断提高郑州机场空铁联运的质量与效率。郑州机场作为国务院批复确定的最高等级国际性综合交通枢纽、全国唯一的空港型物流枢纽、国际航空物流中心,在开展空铁联运方面具有得天独厚的条件。但是,由于空铁联运衔接转换的中间过程存在一定的不稳定性和不确定性,导致中间转换时间和成本的大量消耗,成为制约空铁联运效率的“中梗阻”,消减了郑州机场的吸引力、辐射力和带动力。

环保约谈对政策执行“中梗阻”的疏通机制研究:以临沂市为例

"约谈"是一种政策执行的新机制,旨在通过告诫谈话、指出相关问题、提出整改要求并督促整改到位来疏通政策执行的"中梗阻"。与一般"硬性"的法律行为不同,约谈作为一种自上而下的制度安排,是政府的"柔性"行政行为,以行政级别较高的"条"对行政级别较低的"块"进行诫勉和警示为主。本文以《环境保护部约谈暂行办法》为参照,阐释了环保约谈的内涵、优势、适用条件以及结构与流程,并以环保约谈后临沂市的治霾行动为案例,分析了环保约谈的作用机制,即通过增强上级环境部门的行政权威、弱化同级政府的非法干预,调整政绩考核的激励结构、重塑政府的责任体系,增强社会认同、塑造政策执行的良好环境等方式疏通了政策执行的"中梗阻",使环保政策得到有效落实。最后,本文在肯定环保约谈积极效果的同时,也指出了其在法律依据、科学与民主决策机制、激励性制度设计以及不同制度间的衔接等方面存在的不足。

克服“中梗阻” 提高新时期人才工作的实效性

本文关注十九大提出的人才强国、实行更加积极、开放、有效的人才政策,吸引、容留和培养造就一大批具有国际高水平的创新团队的号召,回顾了我国人才工作的历程和成就,展现了人才工作在我国建设和发展过程中的重要作用,也讨论了过去乃至当前人才工作依然存在的不足,提出在新时代新要求下,提高人才工作的政策实施力度,建立制度化的全景式综合理性的人才管理体系,以克服人才工作的中梗阻,提高人才工作实效性的政策建议。作者认为,在人才强国理念的指导下,运用全景式政策制定和运行的视角,追求人才工作的合理化、系统化、规范化、制度化和常态化,是建设人才驱动的可持续创新国家的必由之路。

行政执行“中梗阻”:含义、成因及其治理研究

行政执行"中梗阻"是指公共政策执行主体的中间环节、中间执行者由于自身的原因或者基于个体利益的考虑,消极、被动或者低效的执行政策,从而导致公共政策执行不畅,难以实现国家政策目标。在分析行政执行"中梗阻"成因的基础上,从公共政策、行政执行者和制度等三个维度提出治理路径:公共政策科学化、明确公共政策目标,加强公共政策执行沟通;提升行政者的素质和能力、责任意识和职业道德;完善公务员竞争上岗制度,规范行政处罚自由裁量权,引入第三方评估机制。

高校教师教学管理制度执行“中梗阻”问题的反思

当前高校教师教学管理制度在执行中存在"中梗阻"现象,这一现象的存在是由诸多因素造成的,既有制度环境、制度本身的原因,也有制度执行主体的原因。为此,要解决制度执行"中梗阻"问题,必须营造良好的制度环境,提高制度自身的合理性和合法性,同时还要还原教师的学者权力。

以智慧和恒心破解“中梗阻”难题

解决改革"中梗阻"问题,对推动全面深化改革、推进全面从严治党,特别对推进新时代中国特色社会主义伟大事业具有重大现实意义。民生问题无小事,群众利益大于天。"中梗阻",梗就梗在各部门衔接环节不顺畅、政策执行力有折扣、具体办事人员能力不强、历史遗留问题难处置等方面。破解"中梗阻"问题需要政策,需要智慧,也需要恒心。

问责显现的行政执行“中梗阻”现象成因分析

现有对"中梗阻"成因的分析主要关注于对公共政策存在的认知差异导致行为差异的现象,而涉及"行政执行原因"被问责的行政问责事件在逻辑上呈现了另一种现象,即在决策相对"合理"的认知一致前提下,仍然会在行政执行中存在"中梗阻"。多案例内容分析结果显示,这种"中梗阻"现象成因一般显现为执行者个体素质构成及行为选择存在的缺失,包括责任缺失,管理失职,对于待解决的公共问题的紧迫程度认识偏差,决策者与执行者之间角色转换认识偏差,地区、部门或自身利益驱使等方面。更进一步的分析显示,管理要素、认知要素与利益要素的深层次影响,构成了"中梗阻"问题的复杂性与解决的难度。

公共政策执行“中梗阻”产生的上行原因及破解之策

公共政策执行"中梗阻"病发于中层,但其产生的深层原因却是多层面的。从"上行"干扰的角度来看,其产生执行"中梗阻"的原因主要在于公共政策本身的缺陷、政策目标的模糊性、上级执行态度不坚决以及责任转移的官场潜规则等等,必须从科学制定公共政策、明晰政策目标及实施步骤、加大执行及追责力度等方面着手进行解决。

第三方评估:国务院剑指“中梗阻”

今年6月,国务院发出《关于对稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况开展全面督查的通知》（以下简称＂通知＂）,要求对国务院决策部署和出台政策措施落实情况开展一次全面督查。此次督查的一大亮点,是对政策落实情况引入＂第三方评估＂。

制约单位能力提升的“中梗阻”因素及其化解策略

单位"中梗阻"主要有上令不触底、下情难上达、中层有倦怠三种表现。制约单位能力提升的"中梗阻"因素主要有顶层设计难落实、中层干部乱作为、底层信息难上传、结构设计不健全等。对此,领导者可以结构调整带动能力转型、以执行强化带动能力强化、以全面调研带动能力优化、以信息流动带动能力迸发,从而化解"中梗阻",有效提升单位能力。

第三方评估视野下的行政执行“中梗阻”治理研究

行政执行"中梗阻"是指行政执行的过程当中,处于中间层级的行政执行主体由于某些原因的存在,被动、消极、低效地执行公共政策,甚至故意影响和阻挠公共政策有效执行的行为,从而导致公共政策执行不畅,难以实现政策目标,其存在破坏了社会软环境和经济社会发展环境。第三方评估其本质就是社会组织的评估,由于其评估的独立性、专业性和效率性,引起了政府、社会和公众的广泛关注。在分析第三方评估实施障碍的基础上,提出了从政府维度、第三方维度和社会公众维度加以治理,分别是:完善第三方评估法律法规,实现政务公开,转变行政执行者的观念;提升第三方评估机构的独立性,科学化水平和评估能力;提高第三方评估的社会认同度和公众参与度。

权力“中梗阻”困境的破解之策

权力"中梗阻"主要是指在党的政策和国家法律贯彻执行过程中、政府部门工作目标和工作任务落实过程中,因中间层执行主体不作为、慢作为、乱作为等,导致政令不畅、执行不力、不能顺利落实政策和法律,目标任务难以达成的状态。造成权力"中梗阻"现象的主要原因在于利益驭动、行政体制改革滞后、理想信念的缺失、缺乏有效的内部监督机制。必须建立思想教育的长效机制,建设法治型政府,切断权与利的联系,完善权力监督机制,方能破解权力"中梗阻"的困境。

行政执行“中梗阻”的治理路径探索

行政执行的"中梗阻"现象普遍存在于公共政策的执行过程中,已经成为影响政府机关作风建设和效能建设的一大"硬伤"。公共政策具有一定的时效性,这就要求政策目标必须在规定的时间内得到实现,否则再科学、合理的政策也会变得没有意义。

以“政民互动”改革有效破解行政审批的“中梗阻”——银川市行政审批制度改革的有益尝试

使人民满意是行政审批制度改革的核心价值诉求与终极目标。当前,行政审批工作中存在着“中梗阻”问题,严重影响了民众的获得感和满意度。银川市行政审批服务局经过一系列改革试验,探索出“政民互动”模式,调动了各行政审批主体的积极性,形成了可复制、可推广的经验,成为打通行政审批“中梗阻”的重要抓手。从银川市经验出发放眼全国,可通过“政民互动”树牢民本意识、提升服务质量、加强平台建设、强化事中事后监督,从而有效破解“中梗阻”难题,推动行政审批制度改革向深处发力。

制约单位能力提升的中梗阻因素及其消解对策

单位中梗阻因素严重阻碍着单位能力的提升,而单位组织架构不合理、运行机制不健全和中层队伍不强大则是造成单位中梗阻的直接原因。消解单位中梗阻因素,既要对症下药精准施策,又要众志成城力同心。具体而言,应坚持必要原则,优化组织结构;坚持规范原则,完善运行机制;坚持发展原则,提升中层队伍。

抗拒型“中梗阻”与虚假型“中梗阻”

党中央制定的路线方针政策,需要工作在地方和基层的各级领导干部忠于职守地贯彻实施,需要他们牢记宗旨,善于执政,高效执政,不能对党中央制定的路线方针政策进行中途截留、任意加减、偷工减料,不能搞"抗拒型"执行,更不能搞"虚假型"执行,彻底畅通"中梗阻"。

灌区“中梗阻”畅通工程初探——以双峰群力中型灌区“中梗阻”畅通工程为例

“中梗阻”畅通工程以建设灌区骨干工程与高标准农田项目区连接渠道为主,以必要的灌区渠道清淤疏浚为辅,力争实现“灌溉渠系全线畅通,粮食作物高产丰收”的目标。“中梗阻”畅通工程打通了水源工程和田间工程,使灌区和田间形成了完整的水生态安全网络,是保障粮食安全、促进乡村振兴的具体行动。文章对此进行了探讨。