“对话”式监督:中国式专题询问的制度与法律特征──全国人大常委会的实践(2010-2023)

全国人大常委会专题询问从实践探索、制度完善到立法制度的确认,是全国人大常委会开展的“问”与“答”的“对话式”监督方式。全国人大常委会专题询问的37个案例,是由全国人大常委会组成人员在常委会分组会议或联组会议上提出具体性、针对性的问题,由被询问机关负责人现场答复的一种问答性、对话性、交互性的监督方式,具有了解工作情况、推动改进工作的监督效果。专题询问是全国人大常委会结合听取和审议报告、法律法规实施情况的检查,列入年度监督工作计划的经常性监督方式,也是已在地方各级人大常委会普遍实践的“对话式”监督方式。建议明确专题询问、询问、质询三种口头监督方式的区别及适用范围,合理运用专题询问、听取和审议报告、法律法规实施情况的检查等不同的监督方式,围绕关系改革发展稳定大局和人民切身利益、社会普遍关注的重大问题,提升专题询问选题的科学性,丰富专题询问的会议方式,合理安排议程时间,加强提问的针对性与实效性,扩大专题询问的适用范围等。

地方各级人大常委会规范性文件备案审查工作调研分析——以H省为例

规范性文件备案审查是维护法律尊严、保障法律实施、保证国家法制统一和维护人民群众合法权益的宪法性制度。宪法、法律和相关地方性法规从不同层面为地方各级人大常委会规范性文件备案审查提供了制度遵循。文章在对H省各级人大常委会规范性文件备案审查工作开展跟踪调研的基础上,剖析了省、市、县不同层面在备、审、纠不同环节存在的问题,并就完善地方各级人大常委会规范性文件备案审查工作机制提出了对策建议。

全国人大常委会援引宪法精神的实践类型与规范路径

2023年最新修正的《立法法》第五条将宪法精神与宪法规定、宪法原则并列使用,在拓展依宪立法原则内涵的同时,也引发了如何规范理解和运用宪法精神的难题。考察全国人大常委会援引宪法精神的实践,可以总结为三种类型:立法过程中援引宪法精神,践行依宪立法理念;备案审查中援引宪法精神,作为合宪性标准的认定依据;宪法法律缺位时援引宪法精神,创制性解决实践难题。全国人大常委会援引宪法精神的逻辑理据在于推动宪法全面实施、补足宪法解释缺位、探索人大行权空间,同时也面临缺乏统一规范、论证说理不充分、工具主义倾向明显等困境。为避免宪法精神的泛化运用,应从援引理念、援引技术、援引情形方面规范全国人大常委会援引宪法精神的实践。

党领导人大工作的组织机制──对省级人大常委会的观察

党领导人大工作是党的领导制度、人民代表大会制度的关键内容。党领导人大工作要通过具体的组织机制来实现。在省级人大常委会“嵌入”式构建全面立体的党组织体系生成的结构性耦合机制,在省委、人大常委会、党组之间“同构”式实行干部兼任生成的功能性协同机制,在省级人大常委会内“整合”式开展党管干部、党内政治生活等实践生成的个体性激励机制,是党领导人大工作的三大组织机制,是党的组织工作在省级人大常委会的展开。

人大常委会可以听取法检两院半年工作报告

在工作实践中,一些地方人大常委会每年都会听取法检两院上半年工作报告。对此,有人认为,法检两院依照地方组织法规定只向人代会报告工作,人大常委会只能听取专项工作报告;有人认为,在人代会闭会期间,听取半年工作报告有助于同级人大常委会全面深入了解法检两院工作开展情况,并无不妥。笔者认为,人大常委会听取同级法检两院半年工作报告,不仅于法有据,还有助于人大常委会更好开展司法监督工作。从法律规定来看,听取报告于法有据。地方组织法第十一条规定,县级以上的地方各级人民代表大会“听取和审议本级人民政府和人民法院、人民检察院的工作报告”。

如何区分地方人大常委会会议与主任会议

常务委员会作为本级人大的常设机关,在本级人大闭会期间,为了行使常设机关的职权,由主任召集,以召开会议的方式来行使职权,主要包括常委会会议和主任会议。常委会会议必须有常务委员会全体组成人员的过半数出席,方能举行。主任会议既是法定机构,也是法定的会议形式。省级(省、自治区、直辖市)与地级市(自治州、设区的市)人大常委会主任会议由主任、副主任和秘书长组成;县级(县、自治县、不设区的市、市辖区)人大常委会主任会议由主任和副主任组成,没有秘书长。

中国人大透明度指数报告(2023)——基于人大常委会网站的考察

中国社会科学院国家法治指数中心创新工程项目组2023年对人大透明度的工作进行评估。评估发现,部分地方人大践行全过程人民民主,重视人大公开工作。在人大立法透明度中,各级人大常委会基本能够做到应公开尽公开;在人大监督透明度中,各级人大常委会将公开作为监督的有效手段;在人大代表透明度中,各级人大常委会为代表履职提供便利。同时也发现,存在诸如公开不及时、不到位、不完整等现象。未来,各级人大常委会应当坚持以人民为中心,推动人大透明度建设,将公开作为常态融入人大活动中,切实提高公众参与的积极性,不断提高人大工作质量。

人大常委会应根据需要听取“两院”半年工作报告

对于地方各级人大常委会听取和审议本级法检“两院”的上半年工作报告,有人认为不妥,理由是缺乏法律依据,地方组织法中所规定的“听取和审议本级人民政府和人民法院、人民检察院的工作报告”,属于地方各级人民代表大会的职权。而该法对地方各级人大常委会职权的规定中所规定的只是“听取和审议有关专项工作报告”,没有赋予其听取和审议法检“两院”半年工作报告的职权。

人大常委会“撤换”权之行使——兼谈“撤换”与“撤职”的异同

关于人大常委会的“撤换”权,由于宪法和全国人大组织法、地方组织法、监督法等人大基本法律没有规定,且实践中也少有案例,不少基层人大工作者还不清楚。但是,人民法院组织法、人民检察院组织法有明确条款规定。下面,笔者就人大常委会“撤换”权与“撤职”权的异同,以及人大常委会“撤换”权的行使,谈一管之见。有人认为,“撤职”是一撤了之,而“撤换”是撤了接着要换;有人还认为,“撤职”是一种处分,而“撤换”不一定是处分。

贪欲不可纵 伸手必被捉——陕西省人大常委会农业和农村工作委员会原主任何发理严重违纪违法案剖析

何发理案是陕西省近年查处的生态环保领域的典型腐败案件,其本人也是退而不“休”搞腐败的典型代表。在职时,何发理把手中职权作为谋取私利的工具,大搞权钱交易;退休后,何发理仍沉溺于权力带来的“甜头”,大肆收受财物。权力的余温或许会带来一时的安逸,但贪婪地伸出“黑手”终会付出沉重代价。

省人大常委会机关:以“六员模式”助力园区企业发展

辽宁省人大常委会党组高度重视“领导干部进园区进企业服务振兴新突破”专项行动,党组书记、副主任陈向群提出明确要求,进行安排部署,要求选派干部聚焦实施全面振兴新突破三年行动,结合工作职责定位,深入园区、企业,开展卓有成效的工作。

中共中央政治局常务委员会召开会议 听取全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组工作汇报听取中央书记处工作报告 中共中央总书记习近平主持会议

新华社北京1月4日电中共中央政治局常务委员会1月4日全天召开会议,听取全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组工作汇报,听取中央书记处工作报告。中共中央总书记习近平主持会议并发表重要讲话。

砥砺奋进开新篇 履职尽责显担当——年市人大常委会履职亮点扫描

2023年有很多新情况新探索新挑战,注定是令人难忘的一年!这一年,是贯彻落实党的二十大、市十二次党代会精神的开局之年,是市十六届人大及其常委会依法履职的第一年;这一年,是疫情之后经济恢复正常运行的关键之年;这一年,习近平总书记再次考察上海,提出新定位、新论断、新要求、新任务.

市七届人大常委会委员林占峰“回家”记

6月19日下午,一辆黑色小车在雨幕中驶入市人民大道200号。一名器宇不凡的男士缓步走下小车,抬头凝望着人民大厦许久。这位男士是市七届人大常委会委员林占峰,在离开人大40年之后,他受月刊编辑部的邀请,第一次“回娘家”来看一看。

张良皓回顾参与起草市人大常委会工作报告:“新词”见证人大制度与时俱进

“每一年都有新词,每一年在起草报告时都有不同的体会。”回忆起在重庆市人大常委会工作的30多年,以及起草常委会工作报告这项工作,市人大常委会研究室主任张良皓感慨良多。多年来,张良皓的职务发生过多次变化,但他每一年都会参与或主笔起草市人大常委会工作报告。

关于区人大常委会建立咨询专家库的思考与建议

区人大常委会咨询专家库是指由区人大常委会聘请,为区人大及其常委会开展法律监督和工作监督提供法律及相关领域专业咨询服务的人才资源组织形式。咨询专家库一般由法律、政治、经济、社会、文化、科技、生态等领域的教学、科研人员和实务工作者组成。

守护“铜川蓝”人大在行动——铜川市人大常委会助推生态环境保护工作纪实

一串串成绩的背后,是市委的坚强领导,是市政府及其相关部门对习近平生态文明思想的贯彻落实,也是市人大及其常委会监督指导的正向反映。

奋进新征程 交好代表工作答卷——市人大常委会2024年度代表工作计划解读

今年代表工作的着力点在哪里,有哪些新亮点?市人大常委会2024年度代表工作计划共6个方面26项,勾画了清晰的代表工作年度“路线图”:把全过程人民民主重大理念贯穿代表工作各方面各环节,加强市人大常委会对代表工作的领导,完善代表工作格局,健全代表工作制度。

湖北省人大常委会召开“聚力共同缔造·代表行动”视频动员会

3月21日,全省人大系统深化“聚力共同缔造·代表行动”视频动员会在汉召开,总结交流2023年代表行动的经验做法,动员部署今年工作。省人大常委会党组书记、常务副主任王艳玲出席会议并讲话。王艳玲指出,过去一年,全省各地人大认真贯彻省委决策部署。

地方人大常委会第一次执法检查是如何进行的

地方人大常委会的第一次执法检查是怎样开展的?检查了哪些内容,又取得了什么样的效果?亲历了那次执法检查的沈阳市人大常委会原政法室副局级巡视员刘钊和岂庆余讲述了那段珍贵的往事。