发挥人大立法主导作用推动高质量立法工作的研究

我国人大立法的主导地位被深刻地融入中国特色社会主义立法体系的框架中,国内学者和实践者纷纷开展了对“人大立法主导作用”的深入研究。通过加强人大立法的指导作用,不断提升立法质量,不仅是构建完善立法体系的必要举措,更是当前提高地方立法水准的重要手段。本文以云浮市为研究对象,聚焦人大立法主导作用,探究如何推动高质量立法工作,以期为云浮市以及其他市级地方立法工作提供借鉴和参考。

习近平法治思想中立法理论的实践进路──基于立法法背景下自治区人大立法视角

新立法法中习近平法治思想中的立法理论对自治区人大立法的行进方向赋予了新的时代内涵和立法理念,要解决从“立法理论”到“立法实践”转变这一问题,则需梳理习近平法治思想“理论结构、制度建设、立法设计”中的立法意涵,并从自治区人大立法的“原则遵循、立法行为”等角度进行多维阐释,习近平法治思想中的立法理论在自治区人大立法的实践价值上作为其立法的根本遵循,在实践功能上成为其立法的行动指南。

全过程人民民主视域下地方人大立法的逻辑理路、现实难题与实践进路

从理论与实践相结合、历史与现实相贯通的总体性视野,全面审视地方人大立法中践行全过程人民民主的逻辑理路,在其内在的逻辑基础上,分析面临的现实难题,进而探讨地方人大立法中践行全过程人民民主的实践策略。提出:以制度设计为切入点,确保全主体有序参与民主立法;以实践过程为关键点,确保全过程彰显民主立法要求;以保障措施为落脚点,全方位推动地方人大立法创新发展。

漯河人大立法这些年

时光荏苒,在庆祝人民代表大会制度建立70周年之际,漯河市的地方立法工作已走过近10年不平凡的发展历程。这些年,漯河市人大及其常委会秉持初心、勇担使命,紧紧围绕全市改革发展大局,充分发挥立法引领和推动作用,在探索中前进、在实践中积累、在挑战中优化,在法治的道路上稳步迈进,不断寻求新的突破。

做好新形势下地方人大立法工作的几点体会

2015年4月,我有幸参与铜陵市地方立法筹备工作,在立法岗位一直干到今天。记得2016年铜陵市人大常委会邀请省法制办的一位领导来铜讲课,他说只有亲身参与50部以上的规章或者法规草案起草、修改全过程,才能熟练掌握立法的各种方法技巧,这句话我记忆犹新。铜陵市共出台了13部法规,修改3部。按照这个标准,我还是立法工作的“新兵”。今年是全国人民代表大会成立70周年,借此机会,谈一谈个人对做好新形势下地方人大立法工作的浅显体会。

人大立法协商民主的实践与探索——以广西为例

党的十八大报告提出要健全社会主义协商民主制度,作为社会主义协商民主的重要形式,人大立法中的协商民主活动形式多样,采用面广。但也存在制度化、规范化、程度化不足,随意性较大,社会公众参与度不够等问题。需要借鉴国内外经验,在加强制度化建设,加强人大立法协商民主宣传和扩大公众参与度等方面加大力度。

论我国人大立法辩论制度的建构

立法辩论是国外议会法案审议的一项重要机制和必经程序。人大立法辩论制度不仅在我国当前法律文本中几乎处于缺失状态,而且在当代立法实践中也存在定位上的偏差。我国人大立法辩论制度缺失的原因在于传统立法观念的消极影响、人大立法审议的条件制约和人大立法能力有待提升。通过必要性、可行性和可能性的论证可以发现,我国不仅已经具备了建构人大立法辩论制度的条件,而且建构人大立法辩论制度也是必然趋势。突出中国特色、确立先行模式和强化规范构造应是我国人大立法辩论制度建构的基本思路。

公众参与:人大开门立法的民主之道——基于广东人大立法公众参与实践的思考

为扩大社会各界有序参与人大立法工作，广东省人大常委会在2014年7月24日分别与省法学会、省青联、省律协、省工商联签订广东省立法社会参与和评估中心协议书，组建广东省立法社会参与和评估中心。这是广东省人大常委会继2013年在全国首次针对立法论证、立法公开、立法听证、立法咨询专家和立法评估工作出台五项规定后，为进一步保障立法的科学性和民主性的又一重要举措。

从讨论到辩论:我国人大立法审议机制的完善

立法辩论和立法讨论作为法案审议的两种机制,有必要结合理论和实践对二者进行界分。受传统观念、苏联模式和对代议制认识不足等因素的影响,我国人大立法审议采用的是讨论机制,这种机制不利于立法质量的提高和人民代表大会制度的创新。完善我国人大立法审议机制的途径之一在于实现由讨论到辩论的转换,推动立法辩论的法制化、常态化、充分化和有序化。

设区的市人大立法的问题与对策

设区的市人大立法历经3年的实践已经取得了相当大的成绩。但当前设区的市制定的地方性法规存在立法重复、法规质量不高等问题。人大立法机制的现实困境是问题的主要原因。公众参与立法过程的积极性不高、地方立法理念滞后、政府部门主导立法起草工作、立法上的部门利益合法化等制约了立法质量的提高。因此,应当在维护法制统一的前提下,突出地方发展特色,遵循科学民主立法,发挥人大主导作用,切实提高立法质量。

全国人大立法的民主维度与民间规则

在一定意义上讲,民主是对公共事务的一种治理方式。所有受公共事务影响的人都可以充分表达自己的利益诉求,这是民主的应有之义。由此可见,民主的设定就是为了差异而不是雷同。而民间规则是语境化的,不同地缘、血缘、业缘等人类共同体各自形成自己的民间规则。因此,差异是民间规则的规定性。可见,民主与民间规则是兼容的。全国人大的立法具有民主维度,本应与民间规则兼容。然而,全国人大的立法制度还存在值得完善的空间,这导致全国人大立法未能全面反映不同利益诉求的差异性,尤其是未能综合表达民间规则所显现的不同利益诉求。全国人大立法制度经过完善后,全国人大立法与民间规则的勾连必定是多次性的,而不是一次性。其勾连方式包括吸纳整合、授权立法、不确定概念与熟人领域自治等。

中国人大立法透明度指数报告(2019)——以省级人大常委会网站信息公开为视角

立法公开是做好地方立法工作的重要抓手,是提升立法质量、扩大立法参与的重要路径,甚至也是不断改进各级人大及其常委会工作的主要方面。为了进一步掌握地方立法工作的实际状况,准确把握地方立法的具体变化、改进之处以及存在问题,进而继续推动地方立法的不断完善,笔者2019年通过31个省级人大常委会门户网站对地方立法公开情况进行了评估[1]。

关于发挥人大立法主导作用的分析思考

自1979年地方组织法赋予省级人大及其常委会立法权和1982年地方立法权人宪法以来，各省（自治区、直辖市）、较大的市、民族自治地方、经济特区的人大及其常委会，从本地改革开放和经济社会发展的实际需要出发，认真履行宪法和法律赋予的立法职权，重点开展与国家法律相配套的实施性立法，着力推进体现地方特色的自主性立法，积极探索创新实践的先行先试立法，为地方推动科学发展、促进社会和谐提供了法制保障，为如期形成中国特色社会主义法律体系做出了应有的贡献。

扩大市民对人大立法的公共参与

公共参与立法是现代民主政治发展的必然要求，是民主立法与科学立法有机结合的基本途径，是提高立法质量的重要基础。北京市人大常委会设立30年来，对此进行了积极探索，取得了宝贵的经验。

人大立法新闻报道之浅谈

谈人大新闻报道之前,应先弄清什么是人民代表大会制度。中华人民共和国宪法规定,人民代表大会制度是按照民主集中制原则,由选民直接或间接选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关,统一管理国家事务的政治制度。而地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。人大及其常委会的主要职权通常又被概括为＂四权＂：即立法权、监督权、重大事项决定权和人事选举任免权。弄清了人大制度及其主要工作,

发挥人大立法主导作用

党的十八届四中全会决定要求,健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制,发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。这是从体制机制和工作程序上有效防止部门利益和地方保护主义法律化的有效途径,也是新形势下坚持和完善人民代表大会制度,全面推进依法治国,全面深化改革,推动国家治理体系和治理能力现代化的应有之义。

论我国人大立法过程中的利益表达

社会分层与社会利益多元化,必然导致社会各阶层谋求自己利益的立法认可。人民代表大会作为调控利益冲突、进行立法选择的主要场所,在组织结构、代表的组成与职责、立法程序等方面,滞后于市场经济中社会利益多元化这一现实,有必要从强化代表的职责、优化代表大会的结构、规范立法程序、完善立法权的划分等方面加强我国的人大代表制度,以实现利益的有效表达,应对利益分化这一社会现实。

建立健全设区的市人大立法审议机制

搞好设区的市地方立法工作,审议法规草案是其最重要的环节,也是打造良法、实现善治的关键程序。如何搞好法规草案的审议,不仅考验着地方人大的政治智慧和担当,也考验着执法者的水平和能力。其实,对于审议,地方人大并不陌生,听取和审议专项工作报告作为人大一项经常性、普遍性的监督方式,广泛运用于人大工作监督实践之中。

政府信息公开需要人大立法

推进政府信息公开,必须由全国人大常委会立法。通过人大立法,确认和保障公民的知情权,提高政府信息公开制度法律效力和强制性,有利于协调与相关法律的关系,增强其可操作性。

人大立法咨询与决策支持系统比较研究

在党的十九大报告中,习近平总书记再次强调人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,必须长期坚持、不断完善;要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力,发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。发挥好人大及其常委会的立法主导作用,不仅是全面推进依法治国战略的需要,也是塑造法治政府、法治社会的基本要求,更是人大工作与时俱进、改革发展的要求。