国家治理与人大制度——以代表小组的体系化为视角

人大代表履行职责,既包括人大会议期间也包括人大闭会期间。修改后的《代表法》规定"代表在闭会期间的活动以集体活动为主,以代表小组活动为基本形式"。从我国的人民代表大会制度来看,强调代表小组作为人大代表活动的基本方式意义深远:在履职时间上,有效地实现了人大代表在人大会议召开期间和闭会期间履职的统一;在履职形式上,为人大代表在闭会期间参与国家事务和社会事务的管理提供了组织依靠;在履职性质上,也为我国兼职人大代表履职的常态化提供了有效保障。结合全国人大常委会工作报告、地方各级人大常委会关于代表小组的法规文件等不难发现,相对于全国人大常委会对于代表小组的寥寥表达,各地方人大大力推进代表小组的建设与创新,为未来代表小组的组建与划分、活动内容、活动程序等体系化建设奠定了基础。

不断完善人大代表小组活动制度——进一步完善人大及其常委会会议制度、工作程序和议事规则的探索之十六

组成代表小组开展法律规定的有关活动，是人大代表在本级人代会闭会期间的重要活动或者说主要活动形式之一；代表小组开展调查研究，进行视察，反映群众的意见和要求，是人大代表在本级人代会闭会期间履行法定职权的一种重要形式。

代表小组的专业之路

《中国人大》2016年第3期“地方巡礼”专栏走进陕西，宣传陕西省地方人大工作的创新实践和宝贵经验，其中西安市人大推出的是人大代表专业小组的活动成效（详见《专业小组让履职更“专业”》），在此之前，《人民日报》就以“人大代表履职走向专业化”为题予以报道。建立代表专业小组，并非西安市人大的独创，也不是近年来才兴起的创新之举，地方人大常委会的相关探索和实践，最早可以追溯到2003年。这一年，深圳市人大在全国首创代表专业小组，《人民日报》以“成立代表专业小组，深圳人大代表监督有力”为题予以报道，笔者当年也曾以此报道为由撰写评论文章发表在《中国人大》上。时隔十余年，又见《人民日报》《中国人大》推出代表专业小组的相关报道，倍感亲切之余又多了一层思考：代表专业小组十多年来何以方兴未艾？

他们，与民同行——省十届人大先进代表小组工作纪实——合肥市第二代表小组：光荣与使命

省十届人大合肥市第二代表小组是一支汇集优秀人才并具有强大凝聚力的代表小组，他们通过开展视察、调研等活动，深入基层了解社情民意，反映群众呼声，提出了不少优秀议案和建议，对解决群众困难、建设和谐社会起到了促进作用。日前记者采访了该小组组长合肥新站开发试验区管委会副主任、副书记李泽华。

南岸:试水行业代表小组专题审议

行业代表小组专题审议首现人代会2009年1月16日上午9时，重庆市南岸区十六届人大四次会议行业代表小组专题审议会如期举行。该区正联大厦4楼12会议室里，来自基层和农业战线上的“区人大代表农业一组”的代表，开始对该区“一府两院”工作报告、2008年国民经济和社会发展执行情况及2009年计划草案的报告、

五位代表一颗心——省十一届人大明光市代表小组工作记事

8月正是一年中最热的时节，在家无事的人大多是大门不出、二门不迈，躲在屋子里避暑，可去年8月9日这一天，曾老太家却是别样的一番热闹，因为有一群人正和她唠着嗑呢!

满园春色关不住——记合肥市人大代表瑶海区城建代表小组

人大代表在闭会期间的活动,是人大代表参与管理国家事务、经济文化事业和社会事务的重要方式,是执行代表职务的重要形式。如何把人大代表的个体潜能转化为群体优势,把建立在自觉前提下的个体活动与具有一定规范的群体活动有机结合起来,从而更好地发挥代表作用?建立人大代表小组并认真开展小组活动,是较好地解决这一问题的一个重要途径。在《代表法》颁布施行13周年之际,记者采访了合肥市人大代表瑶海区城建代表小组,得到许多有益的启示。

按监督内容划分代表小组无必要

笔者认为,按监督内容划分代表小组,县级以上人大有法可依,但无必要;乡镇人大既无法可依,也更无必要。代表小组应按区域划分为妥,乡镇人大更应如此。代表法第四十五条规定：＂代表应当采取多种方式经常听取人民群众对代表履职的意见,回答原选区选民或者原选举单位对代表工作和代表活动的询问,接受监督。

让人大代表小组“动”起来

人大代表小组是人大组织的基本细胞,一定要让其“动”起来,发挥应有的作用. 人大代表小组活动是代表在闭会期间履行职责、发挥作用的基本形式.近年来,大多数地方人大重视代表小组活动的开展,取得了好的效果.但也有个别地方存在认识不够、保障不力、小组活动开展得比较少等现象. 笔者认为,人大代表小组是人大组织的基本细胞,一定要让其“动”起来,发挥应有的作用.

当一名出色的代表小组长——访省十一届人大代表陈灵

“这次参加省人大代表履职培训班，我是带着问题来的：一是怎样合理安排时间，我本职工作比较忙，还从事多方面的课题研究，担心没有时间履行好代表职责，辜负选民期望；二是如何当好代表小组组长，我不光是新当选省人大代表，省十一届人大界首市代表小组成立后，我又被推选为代表小组组长，今后活动如何开展，心里没有底。这些疑惑，在我参加这次培训班后，全都迎刃而解了。”省十一届人大代表、界首市教育局副局长陈灵接受采访时道出了参加培训的收获和体会。

基层人大代表履职现状、问题原因及对策研究——以济南市槐荫区五里沟地区人大代表小组为例

近年来，多数基层人大代表根据宪法和法律赋予的职责，认真履行代表职务，发挥了巨大的作用。然而，从基层人大代表履职现状来看，存在代表权利不能有效行使，代表不能有效履行职务，代表作用不能得到充分发挥等问题，例如部分人大代表在其任期内未能认真履行代表职务，有的不参加人大会议和代表活动，有的不能提出批评、意见和建议，成为典型的“挂名代表”。上述问题需引起重视并认真加以解决。本文以笔者所在的山东省济南市槐荫区五里沟地区人大代表小组（具体情况参见表1）为例，

拓展履职平台激发代表活力的探索——天津市滨海新区大沽街道人大代表小组之“一家一站一轮值”

如何防止出现“会议代表”，有效激发代表在闭会期间的工作活力？如何防止出现“浮萍代表”，有效拓展代表的履职平台？如何密切代表同群众的联系、发挥代表的职业优势为区域发展献计出力，使代表成为“全天候”代表？

延平区梅山人大代表小组关注“三旧”改造工作

本刊讯（通讯员兰丹赵舟萍）7月30日，南平市延平区梅山街道人大代表小组就梅山街道辖区内旧城镇、旧厂房、旧村庄改造开展视察。代表们首先到南平市城乡规划局详细了解梅山辖区棚户区改造方案，又实地察看了中山社区狮子岭、解放社区超骧路口、东山社区“一线天”等棚户区。针对棚户区存在的居住环境差、消防问题严峻、管理不到位等问题，

福鼎白琳：人大代表“轮流主持”代表小组会议

“要多渠道引进发展项目，增加老区村农民收入”、“要解决白琳镇玄武岩矿山开采后的尾矿问题……”10月21日下午，福鼎市白琳镇的部分省、市人大代表集聚老区村车洋村，热议老区村发展等问题，并学习卢展工书记在《中共福建省委关于进一步加强人大工作的决定》贯彻落实情况调研检查汇报会上的讲话精神。