城市住房治理研究的一部力作——陆昱著《协同治理视域下城市保障性住房政策研究》评介

随着以人为核心的新型城镇化加速推进,城市治理效能在整个国家治理效能中的权重会越来越高、影响会越来越大。城市住房是城市居民实现安居乐业的基本前提条件,是城市居民享受美好生活的重要物质基础。将城市保障性住房纳入城市治理视域之内,有利于推进城市保障性住房问题得到妥善解决。由中共广西区委党校(广西行政学院)陆昱副研究员著、中国社会科学出版社于2023年11月出版的《协同治理视域下城市保障性住房政策研究》,是城市住房治理研究的一部力作,这部著作的特色与学术价值主要体现在以下几个方面。

配售型保障性住房建设面临的问题和对策

在我国房地产业进入新发展阶段的背景下,以配售型保障房为主体的新一轮保障性住房建设开始启动。对配售型保障房建设过程中在需求端、供给端、政策端等面临的新问题进行分析,并提出相应的对策建议,以期推进配售型保障房可持续发展,进而对完善我国住房保障体系、推动建立房地产发展新模式提供参考。

社会-空间视角下的英国保障性住房发展研究

从20世纪中期的大规模公共住房建设到近年来的市场化转型,英国在解决住房短缺问题的过程中,采取了不同的政策导向和城市规划策略,这些策略在取得成效的同时,也不可避免地导致了低收入群体与其他社会阶层之间的隔离现象。这种隔离不仅限制了低收入居民的社会流动性,也加剧了社会不平等和区域发展不均衡。文章通过理顺英国保障性住房各时期的发展脉络,探讨各时期内产生居住隔离现象的成因,以期为保障性住房政策制定提供理论依据和实践参考。

基于GIS网络分析法的广州市保障性住房人群绿地可达性研究

城市绿地是推进空间资源合理分配的重要基础设施之一。以广州市已建成的保障性住房为研究对象,采用GIS网络分析法,分析居住在保障性住房中的居民在不同交通方式下到达不同规模等级绿地的可达性。研究发现:①保障性住房人群到区级绿地和街道级绿地的可达性受交通方式影响较小。②通过核密度法和标准差椭圆法验证绿地与保障性住房的分布差异,结果表明保障性住房周边绿地覆盖范围小,各等级绿地的可达性较差。保障性住房的发展方向与绿地规划方向存在不一致,导致保障性住房处于绿地边缘位置。③地铁与公交或驾车的可达性高于地铁与步行的组合方式,主要因为绿地通常位于城市中心或繁忙地区较远的地方,且地铁与公交或驾车能覆盖更长的距离。本研究的结果对广州市在“十四五”规划中筹建新的保障性住房提供了有益参考,助力推动城市空间布局的优化。

我国保障性住房建设新模式与政策应对:基于政府—市场—社会关系演进的视角

保障性住房建设是解决住房民生问题、促进社会经济健康发展的重要举措。当前,在房地产市场供求关系发生重大变化及其带来政府财政负担这一宏观社会经济背景下,结合国家层面“加快构建房地产发展新模式、加大保障性住房建设和供给”这一住房保障理念,从政府—市场—社会关系视角,梳理我国保障性住房建设的阶段性特征,讨论我国住房建设面临的实践挑战,并进一步提出应从政府—市场—社会关系再调整视角,以多元合作共建模式予以应对。具体包括:在城市更新与乡村振兴等国家战略推进背景下多路并举统筹解决保障性住房短缺难题,创新规划管制举措以激励多主体充分参与住房保障建设与住区治理,完善土地财税金融法律等配套政策以保障住房市场有序运行等。

保障性住房政策模式的国际比较与启示

在保障性住房政策的发展历程中,美国模式、欧洲福利国家模式、混合型模式、东南亚福利国家模式颇具代表性。通过比较研究,认为4种模式在发展演进,以及构建的背景条件、配套政策措施、实际实施效果等方面均存在较大差异,结合我国保障性住房发展中存在的问题,得到以下启示:建立健全相应的法律法规是保障性住房政策实施的重要保障;构建多层次、多元化保障政策体系是保障性住房政策设计的重要思路;强调社会力量参与是实现保障性住房政策可持续发展的重要抓手;加强金融创新和风险防范是保障性住房政策设计的着力点;注重保障性住房政策与其他相关的经济社会政策目标相结合是放大保障性住房政策效应的重要途径。

保障性住房体系高质量建设的思路与要点

当前加快推进保障性住房建设,同时肩负着“增民生—促发展—降风险”三大任务。在新的发展理念、发展要求和发展环境下,新一轮保障性住房建设和供给的对象群体、保障程度、保障方式、实施思路及工具手段都与之前的保障性住房建设有很多重要区别。深刻认识时代背景与需求,在充分吸收我国历史上及国际上保障性住房建设的经验基础上,重点处理好公平与效率、中央与地方、配租与配售、适用与品质、守正与创新五大关系,科学构建新一轮保障性住房体系,高质量推进相关规划与建设供给。

香港地区“临时”保障性住房的发展与启示——基于临时城市主义的视角

我国超大特大城市的中心城区普遍面临房价高企和土地资源紧张的双重问题,在扩大保障性住房供给的政策背景下,亟需创新空间利用方式和探索多渠道的供给模式。近年来,香港地区面对高房价引发的管治危机,积极探索“临时”保障性住房建设,以应对常规运作下的公共租赁住房(公屋)供给不足的问题。“临时性”作为一种时空整合策略,可增加住房供给、提升公共产品供给效率、促进多元主体参与,是保障住房体系多元化发展的一种新思路。从临时城市主义视角出发,梳理香港地区“临时”保障性住房的政策背景和发展历程,在空间利用和住房供给两方面将传统公屋与两类“临时”保障性住房(过渡性房屋和简约公屋)进行对比分析;进而讨论“临时性”作为时空整合策略在住房供给中的应用与效益。

浅析基层保障性住房档案规范化管理现状

随着保障性住房工作不断推进,基层保障性住房档案数量剧增,在信息化时代,基层保障性住房档案整理工作要求不断提高,档案规范化管理呈现出新的变化,也存在一些急需解决的问题。本文就如何做好新时代保障性住房档案规范化管理工作进行深入探讨。

北京市保障性住房居住满意度提升对策研究

本文以建立的保障性住房居住满意度评价指标体系为工具,通过对北京市五种类型的保障性住房开展典型小区问卷调研,获得数据样本;基于模糊综合评价法对数据进行计算和分析,并进行了各维度的居住满意度评价结果对比分析;基于分析结果,尝试性地提出了提升居住满意度的对策与建议,从保障房的建设及发展层面、保障房的改善及提升、运营及管理三个层面,提出了合理规划选址、完善周边交通与配套、提高保障房性价比、满足住户期望值、提升居住环境的品质、改善和维护社区环境、增强社区管理与服务以及提升居住者的归属感针对性优化建议,为促进北京市住房保障体系平稳与健康发展提供参考。

上海市保障性住房精细化设计管理实践问题分析与对策

住宅规范是为保障安居而设立的基本准则,开发企业、设计单位应以人性化为出发点,在满足规范的前提下尽可能提高使用者的居住体验,以免出现“合规但不合理”的设计,引起后续一系列的使用及管理问题。文章剖析近年上海市范围内保障性住房建筑设计及管理问题,并在此基础上提出相应的解决方案,以促进管理水平的全面提升,切实改善居住环境质量,提高居民生活品质。

赋能导向的TOD保障性住房综合体双老化改造——以厦门观音山公寓为例

近年来我国保障性住房高速发展,然而住区选址趋于边缘化,导致职住分离与长距离通勤等问题。公共交通是中、低收入人群和老年人最常用的交通方式之一,提高公共交通的便利性是解决保障性住房适老性的一大环节。而以公共交通为主导的TOD模式保障性住房优势众多。在以往的设计中,该模式虽然被运用,但是随着社会老龄化加重,早期适老性设计并不适用于当前的现状。本文以厦门观音山公寓的改造案例来解释如何提高该种保障性住房综合体的适老性。通过现场调研、分析问题、拟定目标与策略和最终的设计成果来完成观音山公寓的适老性提升改造。其中TOD保障性住房综合体应该提升的内容包括:老年人在交通始发、换乘和终点三种过程中的便利性;多种人群之间的流线组织;保障性住房老年人就业机会;公共活动空间适老性细节。

保障性住房后续管理的问题与对策分析——以桂林市为例

党的二十大报告坚持房子“只住不炒”定位,提出要持续推进保障性住房建设,以保障和改善民生,促进经济社会平衡发展。为改善中低收入群体的居住条件,贯彻落实“住有所居”的目标,桂林市政府投入大量资金,加快建设保障性住房的步伐。本文以桂林市保障性住房小区为例,分析该市保障性住房存在的居住人群管理相对混乱、物业管理制度不完善、资格审查缺乏统一评估体系等问题,探究这些问题产生的原因,讨论如何加强保障性住房建设的后续管理,以促进桂林市保障性住房后期管理的规范性和可持续性。

加强保障性住房数据采集与维护管理研究

近年来,我国为解决城市居民住房突出问题,大力开展保障性住房建设,对改善居民生活条件、促进社会和谐稳定、增进民生福祉发挥了重要作用。随着各地保障性住房的大量交付入住,保障性住房住户数据出现井喷式增长,为确保保障性住房合规入住,住房保障管理部门需要对居民不动产、收入、车辆、工商、税收等大量的数据进行采集核查,涉及部门多、信息安全要求高,因此保障性住房如何开展数据采集以及加强维护管理工作是一项相当棘手的问题,值得深思。基于此,文章针对保障性住房的相关数据采集工作以及如何更好地进行维护管理展开分析,希望能够给住房保障相关工作单位带来一定帮助及借鉴。

政策网络视角下保障性住房政策研究

住房保障关乎人民的居住权益,近些年住房保障政策在不断颁布出台,但政策的客观效果与预期目标仍然存在差距,阻碍着保障性住房政策的全面推行。研究基于政策网络理论视角,发现政策社群与政府间网络的利益博弈、政府间网络与生产者网络的多重矛盾、专业网络与议题网络的作用有限等制约着我国保障性住房政策的执行效果。文章提出通过统筹顶层设计与地方实际,保证顶层设计的细化落实;整合政府间网络与生产者网络间的资源要素,推动形成共同的价值认知;畅通专业网络与议题网络的政策沟通表达渠道等方式推动保障性住房政策的有效执行。

成本分析在政府保障性住房管理维护资金绩效评价中的应用——以B市为例

近年来,多地相继出台成本预算绩效管理办法或实施方案,但成本预算绩效管理仍处于起步建设阶段。本文结合成本预算绩效理念,以B市保障性住房管理维护资金绩效评价为例,将成本分析作为重要切入点,通过成本效益分析明确保障性住房类项目的收支和利润结构,结合评价中发现的问题,为评价结果应用提供科学的数据支撑。通过实例表明,成本分析结果可合理支撑项目预算安排、公共服务价格调整等多项内容;同时,随着新时期预算绩效推进,成本分析在绩效评价中不仅是政策导向,更是客观的实际需求。

探究保障性住房建设管理的新模式

做好保障性住房建设对于扩大内需、解决低收入群体住房难问题的意义重大。在本次研究中,文章详细介绍了当前两种常见的保障性住房建设管理模式,分别为代建制模式、总承包制模式。之后为全面提升保障性住房建设管理水平,提出了各项支持策略,包括运营支持、政策支持、审核与退出机制策略等,希望为保障地区保障性住房建设工作顺利开展提供借鉴。

提升保障性住房档案管理水平面临的挑战与对策

保障性住房是政府为中低收入家庭提供的重要居住支持,其有效管理对于维护社会稳定和推动城市可持续发展至关重要。文章探讨了保障性住房档案管理的重要性,分析了保障性住房档案管理工作当前面临的主要问题及挑战,并提出切实可行的应对策略,以期为相关政策制定和档案管理实践提供参考。

试析我国保障性住房的金融支持

在当前大环境下,我国保障性住房建设数量与规模日渐扩大,政府部门加大了金融支持,以充分发挥保障性住房的内在价值与保障作用。保障性住房与普通住房相比,具有一定的差异性与特殊性,我国保障性住房不仅有公共保障性功能,还有市场商品属性,在实际建设中需要大量的资金支持,从而逐步实现经济效益与社会效益协调发展的目标。对此,政府相关部门如何给予保障性住房金融支持成为如今需要解决的重点问题。基于此,本文首先简单阐述了保障性住房建设的特点,其次总结出保障性住房建设的现状,最后提出具有科学性与有效性的金融支持方法,以期为我国保障性住房建设工作有序开展提供参考。

保障性住房档案管理中的隐私权与公共利益的动态平衡

随着城市化进程的加速,保障性住房在满足低收入群体住房需求方面的作用愈加重要。然而,保障性住房档案管理中的信息公开与个人隐私保护之间的平衡成为亟待解决的问题。该文通过对保障性住房档案管理中信息公开与隐私保护的现状及理论进行分析,提出了明确法律法规界定、实施分层管理、建立信息脱敏机制、强化档案管理规范、强化技术防护措施、促进行业自我规范、加强公众教育和增强公众意识、设立审查和监督机制等策略,旨在实现信息公开与隐私保护的动态平衡,为政策制定和实践操作提供参考。