2024年我国政府债务管理政策选择的思考

2023年我国政府债务管理政策较好地支持了宏观经济增长目标的实现。国债和地方政府专项债券预算发行额增加,2023年底我国增发了1万亿元的国债,还决定提前下达2024年部分地方政府新增债务限额;10月中央决定实施地方政府债务一揽子化解方案,开始发行相应的再融资券;2023年下半年地方政府投融资平台城投债发行规模有所减少。从2024年我国经济社会发展所面临的复杂严峻的国内外形势看,政府债务政策在总额管理、结构优化、债券发行、绩效管理、风险控制、体制改革等方面,需要进行有效的政策选择,以实现国家宏观政策目标。

完善政府债务管理制度:问题与思路

政府适度举债具有促进经济增长、平抑经济周期波动的作用,但如果管理制度不完善,债务超出财政承受能力,则会制约经济可持续发展。完善政府债务管理制度是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的关键一环。历经近十年的地方政府性债务治理,我国取得了防范地方政府隐性债务风险的显著成效,但仍然没有将其根除。究其原因,是因为地方政府财权事权不完全匹配、地方经济发展思路尚未转变、显性债务管理体制不健全、缺少隐性债务化解的长效机制等财政根本性、体制性的矛盾没有得到真正化解。进一步全面深化改革应当针对政府债务管理制度的核心问题,通过对地方政府债务的全口径监测监管、加快地方融资平台的转型改革、健全地方政府专项债券管理体制等措施,建立防范化解隐性债务风险的长效机制,加强财政可持续性,进而推动经济高质量发展。

地方政府债务管理体制改革与企业ESG表现——基于双重机器学习模型的因果推断

促进企业在环境、社会和治理(ESG)方面的积极实践对推动可持续发展和提升社会责任意识具有重要意义。本文基于2011—2019年沪深A股上市公司数据,采用双重机器学习模型研究地方政府债务管理体制改革对企业ESG表现的影响及作用机制。研究结果表明,地方政府债务管理体制改革显著提升企业ESG表现。异质性分析结果表明,地方政府债务管理体制改革效果对金融发展程度高的地区、数字化转型程度高的企业和机构投资者持股比例高的企业的影响更为显著。机制分析结果表明,地方政府债务管理体制改革主要通过缓解企业融资约束、减轻地方政府财政压力和防止企业过度金融化等路径提升企业ESG表现。本文的研究不仅丰富了地方政府债务管理体制改革对企业微观层面ESG表现影响的文献,而且为政策制定者和企业管理者分别提供了优化债务管理和提升企业ESG表现的实证依据,对于理解和应对当前中国经济面临的挑战具有重要的理论和实践意义。

地方国库现金管理与债务管理协调配合对地方经济发展产生的促进作用研究——基于现金管理与地方政府债务省级面板数据

国库现金管理作为盘活存量资金的重要手段,若能与债务管理形成有效协调配合,便能提高资金使用效益、保持流动性合理充裕,进而促进区域经济增长。然而,由于现金管理和债务管理存在决策主体、操作目标、操作工具等方面的冲突,两者在当下并没有实现有效的协调配合。本文以现金管理与地方政府债务2015—2023年省级面板数据为样本,通过构建固定效应模型,研究了协调配合水平提高对于区域经济增长的意义。实证结果表明,协调配合水平提高可以有效促进区域经济增长,且初始经济发展条件较差的地区这一积极效应更为明显。鉴于此,有关部门应当针对现阶段两者难以协调配合的原因,探索地方国库现金管理与债务管理的协调配合模式及相应的政策措施,促进协调配合水平的提升。

改革开放以来地方政府债务管理的历史变迁及演进逻辑——基于历史制度主义的分析

地方政府债务风险是中国式政府治理现代化的焦点问题,地方政府债务管理关系到国家经济可持续发展和地方财政健康运行。以历史制度主义为分析视角,改革开放以来,地方政府债务管理大致经历了“关前门、开后门”“禁前门、准后门”“试前门、留后门”“开前门、堵后门”四个发展阶段。经济社会背景和国家制度环境决定了地方政府债务管理的制度安排,财政理念的迭代和央地政府的博弈形成了制度创新的动力机制,政策变化的关键节点塑造了制度情境和政策场域的变更,制度变迁的路径依赖性推动地方政府债务管理迈向新的制度均衡。未来的地方政府债务管理,要健全地方政府债务管理体制,完善地方官员责任激励机制,优化债务风险监测预警系统,保障财政常态运行安全。

加强地方政府债务管理途径研究

随着中国经济的不断发展,各地方政府为了响应城镇化改造、拉动经济增长、保民生等一系列重要举措,以地方政府名义举债用于城市基础设施建设、社会公共产品的提供。然而,地方债的发行虽在一定程度上解决了地方政府建设资金的需求,但也存在债务风险问题。文章从地方政府加强债务管理的必要性入手,分析地方政府债务管理过程中存在的问题,并有针对性地提出地方政府债务管理问题的解决措施。

我国政府债务管理面临的重大任务和政策建议

2023年我国持续完善国债和地方政府债券管理制度,出台一揽子化债政策举措,债务管理能力稳步提升,充分发挥了政府债券扩大有效投资作用。展望未来,我国政府债务管理面临更好实现高质量发展与高水平安全良性互动、优化债务主体和期限结构、切实避免局部地区偿债压力再次集聚以及加快构建债务风险防范长效机制等重大任务。因此,建议通过加强财政资源统筹、优化中央与地方债务结构、构建债务管理长效机制、完善投融资体制等,妥善统筹当前与长远、稳增长与防风险,持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

地方国库现金管理与债务管理协调配合机制研究

地方国库现金管理与地方债务管理是影响国库库存的重要因素,通过二者协调兼容,熨平国库库存波动能够提高国库资金使用效率、改善地方政府债务结构,使得国库资金收益最大化。当前,我国在二者协调配合方面存在基础配套机制尚不完善,管理目标不同,运行时点、操作期限、成本与收益不统一,缺乏资金支付缺口兜底机制等问题。通过梳理美国、英国、德国等发达国家相关做法和经验,结合我国实际文章提出应在全方位完善配套机制、统一操作主体、将地方债纳入现金管理操作工具、制定现金管理应急处置预案等方面完善我国地方国库现金管理和地方政府债务管理体系。

数字技术驱动下地方政府债务管理的风险挑战及化解路径

在数字技术驱动下,地方政府债务管理可以形成资金融通优势、风险控制优势和空间溢出优势,但也会面临风险研判难度升级、风险预警流程繁琐、倾向评标问题犹存、盲目投资形成痛点和信息流通存在壁垒等问题。连云港市可以遵循以下路径推动数字技术在政府债务管理中的应用:构建债务信息一体化系统,动态评估和预警潜在债务风险;构建财政重整常态化体系,全面落实和巩固风险化解机制;构建信用评级真实化架构,深度探究和增强债务评级效用;构建绩效管理标准化流程,注重使用和规划资金活动效果;构建信息监管协同化组织,依托共建共享形成监管合力。

地方政府专项债务管理存在的问题及建议

2014年《预算法》修订后,地方政府只能通过发行政府债券进行举债。2015年,我国发行地方政府专项债券9743.7亿元,到2022年发行40384亿元,不断增加的地方政府专项债券规模,在经济发展方面发挥了巨大的促进作用,有效缓解了地方政府财政压力。各地政府为更多地争取地方政府专项债券资金采取了很多措施,也因此在其管理的过程中难免会存在一些需要关注的问题。特别是近几年地方政府债券发行规模持续扩张,为保证地方政府专项债券在推动经济发展中真正发挥作用,达到地方政府专项债券发行的预期目标,文章对该项工作管理情况进行分析研判,仔细研究其中存在的问题并结合实际情况加以改进完善。

财务共享模式下企业集团内部债权债务管理研究

伴随着企业集团公司经营业务规模的逐渐扩大,以及各项内部业务项目的逐渐整合,企业集团公司隶属的各独立单位间的业务往来频繁程度愈来愈高,强化开展企业集团公司内部性债权债务管理工作的重要意义愈来愈凸显。债权债务基于企业集团公司的各项日常业务过程产生,对企业集团公司的总体性经营发展质量具备深刻影响作用。文章将会围绕财务共享模式下企业集团内部债权债务管理,展开简要的阐释分析。

财务共享模式下企业集团内部债权债务管理研究

随着企业集团规模的扩大和内部业务的整合,企业集团下属各单位之间的业务往来更加频繁,加强企业集团内部债权债务管理变得越来越重要。通过介绍企业集团内部债权债务管理的内容和必要性,总结企业集团内部债权债务管理工作中存在的主要问题,提出相应的改进建议,为读者提供参考。

河南省审计厅赴临颍县政府债务管理与财政运行审计组临时党支部与临颍县审计局党支部 开展主题党日共建活动

3月30日,河南省审计厅赴临颍县政府债务管理与财政运行审计组临时党支部与临颍县审计局党支部开展主题党日共建活动。活动中,审计组全体党员干部到临颍县南街村文化馆、南街村广场等红色教育区进行了参观。听取了南街村艰苦奋斗的发展历程讲解。

大型国有企业债权债务管理的实践探索

债权债务是大型国有企业资产负债的重要组成部分,在资产总额和负债总额中通常占比较大,是财务风险多发高发的重点领域。良好的债权债务管理策略,有助于构建良好的上下游供应链生态,帮助企业营造稳健的经营环境氛围。基于此,在分析债权债务管理相关概念及现状的基础上,阐明大型国有企业在债权债务管理中面临的问题,进而提出改进债权债务的具体做法,为大型国有企业加快资金周转、防范经营风险、建设世界一流财务管理体系、实现其高质量发展提供借鉴与启示。

完善政府债务管理制度 防范化解地方债务风险

政府债务管理作为财政管理的重要组成部分,贯穿于债务融资和风险管控的各个环节,是规范政府举债融资行为、加强风险排查和管控的重要手段。政府债务管理制度作为现代财政制度的重要内容,是实施债务管理、规范债务程序、实现宏观调控目标的重要保证。党的十八大以来,党中央高度重视政府债务管理工作,习近平总书记多次作出重要讲话和指示批示,为加强政府债务管理提供了根本遵循。党的二十届三中全会决定提出“完善政府债务管理制度”。加强政府债务管理制度建设,防范化解地方债务风险,牢牢守住不发生系统性风险的底线,既是贯彻党的二十届三中全会精神的重要任务,也是加强政府债务管理的重点工作。

市场经济竞争下完善企业债权债务管理措施

随着科学技术与现代市场经济的快速发展,各行各业之间的信用交易变得愈发频繁,同时债权债务管理在企业系统化管理体系中的重要作用日益显著。作为现代企业日常生产经营活动中占据重要地位的财务管理内容,债权债务管理效果的好坏直接关乎着整个企业的经营发展水平。通过实施高质量的债权债务管理,不仅可以有效降低企业的财务、税务风险,还能够有效提高企业财务管理水平,促使企业得以有序运营及健康发展。

全国人民代表大会常务委员会预算工作委员会、全国人民代表大会财政经济委员会关于2023年度政府债务管理情况的监督调研报告——2024年9月10日在第十四届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议上

全国人民代表大会常务委员会:习近平总书记多次就防范化解重大风险、加强地方政府债务管理监督作出重要部署。党的二十届三中全会提出,完善政府债务管理制度,强化人大政府债务管理监督。本次常委会听取和审议国务院关于2023年度政府债务管理情况的报告,是建立健全政府债务管理情况报告制度后的首次。全国人大常委会坚决贯彻落实党中央部署要求,赵乐际委员长多次听取汇报、作出指示批示,对建立好、实施好政府债务管理情况报告制度提出明确要求;李鸿忠副委员长出席全国政府债务监督工作座谈会并讲话,对加强政府债务监督工作作出部署。

中国地方政府债务管理“弱动力”问题研究

近年来,如何加强对地方政府债务的管理成为中国改革与发展中的一个重点和难点问题。当前,地方政府的债务管理活动尽管透露出一定的创新动力,但总体上看仍存在明显的“弱动力”问题,尚不足以推动债务管理的改革。为强化地方政府债务管理动力,中央政府应授予地方政府合法举债权,将债务管理纳入地方政府绩效考核体系,硬化地方政府的预算约束,并完善对地方政府债务管理的监督制约。

论央行货币管理和短期公共债务管理、央行票据债务管理之间的协调

由于汇率制度的刚性和人民币升值的压力,中央银行必须通过买进国债或发行中央银行票据冲销货币供给的增加,因此协调央行货币管理和公共债务管理、票据债务管理就是一项重要的任务。本文主要考察怎样协调央行的货币调控和财政部的公共债务管理、央行票据债务之间的关系,以促进宏观调控健康有效地运行。

英国债务管理与债券市场发展战略

公共债务管理与市场发展的共同目标是提高市场的流动性,即以最低的成本和可接受的风险来融资、管理及偿还债务,并拓展市场发展的深度与广度。