党内政治文化:结构、功能与发展路径

习近平总书记关于发展积极健康的党内政治文化的重要论述,是对中国共产党百年党内政治文化建设经验的总结升华,是新时代加强执政党文化建设的战略部署和前进指南,是习近平文化思想中具有原创性贡献的重要组成部分。党内政治文化由“党内制度文化—党内精神文化—党内行为文化”三维一体组成。发展积极健康的党内政治文化,必须着眼于党内政治文化的内在结构及其功能,一体推进良法善治的党内制度文化、凝心铸魂的党内精神文化、清廉担当的党内行为文化建设,以持续深入营造风清气正的党内政治生态环境,展现党内政治生活新气象。

界定、存在、塑造:党内法规伦理三论

党内法规伦理作用于规范党内法规运行的秩序和机制,是支撑党内法规得以存续和发展的理论基础,也是对中国共产党“是什么、要干什么”这个根本性问题在党内法规论域内的回应。作为实现伦理学与党内法规学统一的复杂范畴,需要将其置于类型判定与概念辨析的立体维度中加以界定,以具体解答“何为党内法规伦理”的研究困惑。党内法规伦理既是实践伦理、政治伦理、制度伦理三者的耦合共生,也同党内法规道德、党内法规价值、政党伦理、法伦理等相近概念有着明显界分。而任何伦理都不是凭空产生的,党内法规伦理也因具备伦理与党内法规的共相品格而得以存在,展示出十足的必然性与必要性。立足新时代,以党规之治的伦理建构实现对党内法规伦理的塑造,从形塑伦理价值、增强伦理能动性、标定伦理基准的三重维度践行党内法规伦理表达,是将党规智慧注入“中国共产党之治”的必然选择。

党内法规法典化三题

探索党内法规的法典化对于完善党内法规体系建设具有重要意义,但诸如“法典编纂的逻辑基础”“法典化的程度”“法典编纂的规范来源”等三个理论问题仍有待进一步探讨。法典编纂的一般规律要求以部门法划分为基础,而党内法规的“1+4”板块划分与这一要求存在逻辑差异,故为保障党内法规法典编纂的科学性,应回归部门法划分逻辑,以部门为单位展开法典化探索。党内法规的法典化程度应根据现实情况适度而为,既不应编纂综合性的“党内法规法典”,也不应认为所有党内法规部门都适合编纂法典。当前,党的组织法规制度中,调整党的组织体系建设的部分展开法典编纂的条件最为充分。编纂党内法规法典,应考虑整合单行党内法规与规范性文件等其他党内法规渊源,在中央党内法规基础上,适度汲取部委党内法规和地方党内法规中的适当规范。

党内法规体系融贯性的理论阐释与提升路径

增强党内法规体系的融贯性是完善党内法规体系的核心要求。当下党内法规体系仍存在不够融贯的问题:党内法规体系中不同法规条文之间、党内法规之间和不同制度板块之间仍不够协调,同时部分党内法规对为人民服务根本价值的体现不够,党内治理理念的协调还需进一步加强。解决这些问题需要在规范逻辑和价值原则方面同时着力。一方面,应提高党内法规形式的清晰性、准确性和内容的协调性;另一方面,应充分发挥为人民服务的价值统领作用,确保不同时期党的实践活动始终服务于这一目标,并且合理权衡原则之间的关系以实现不同价值的协调。只有全面实现党内法规体系的融贯统一,才能夯实党内法治的规范基础并充分发挥制度的体系效益,进而从整体上提高党内法规的质量、保证党内法规的有效性。

法治规范体系视域下党内法规保留的功能定位与规范建构

党内法规保留是将法律保留相关原理引入党内法规制度建设中形成的有关党内事务制定权配置的制度。在中国特色社会主义法治体系的法治背景下,党内法规保留应以法治规范体系作为制度建构的基本视角。基于与法律保留的功能比较,党内法规保留具有统制、区分、整合、保障等功能。在法治规范体系视域下,当前党内法规保留制度存在明显结构缺陷。可以从重塑党内法规保留的结构理念、重新阐释《中国共产党党内法规制定条例》第四条第一款的保留对象、建立相对保留制度、单列党章保留事项、对中央党内法规绝对保留事项进行内涵解读等方面进行结构重塑与完善。此外,在党内法规保留的保留标准上,应确立面向从严治党的重要事项保留标准。

党内法规制度执行监督的重要性及提升策略探析

党的二十大明确了新时代新征程中国共产党的使命任务。在全面依法治国方面,强调全面推进国家各方面工作的法治化;在全面从严治党上,坚持制度治党、依规治党,不断增强党内法规权威性和执行力。党的十八大以来,党内法规制度建设取得重大成就,形成了比较完善的党内法规体系。强调新形势下党内法规制度执行监督的重要意义,就是要明确党内法规制度的生命力在于实施,并以强有力的监督保持执行。通过分析考察监督主体“灯下黑”现象以及以党内监督为核心的监督体系在运作中所存在的问题,可从发挥党内监督主导作用,加强党内法规执行监督;促进各类监督贯通协调,构建协同监督合力机制等方面,着力提升党内法规制度的执行监督水平。

党内法规在高校规章制度体系建设中的作用研究

党内法规是党的意志经过法定程序上升到制度层面,通过规范性的表达规范各级党组织和党员领导干部的行为准则,成为党要管党、全面从严治党的制度依据。党的二十大报告指出,要完善党的自我革命制度规范体系。坚持制度治党、依规治党,以党章为根本,以民主集中制为核心,完善党内法规制度体系,增强党内法规权威性和执行力,形成坚持真理、修正错误,发现问题、纠正偏差的机制。在高校规章制度体系建设中,党内法规具有指示引导、制度建设和治吏监督的功能作用。进一步完善党内法规制度体系建设、强化党内法规在高校规章制度体系建设中的作用、增强党内法规执行力度是充分发挥党内法规优势的关键所在。

习近平法治思想中的党内法规和国家法律关系论

在中国特色社会主义法治体系的语境之下,坚持依法治国和依规治党有机统一,实现党内法规和国家法律的衔接和协调,前提和基础就是正确认识并厘清党内法规和国家法律的关系问题。习近平法治思想深刻回答了党内法规和国家法律的关系问题,可以主要概括为以下五个命题,即:党内法规异于国家法律,党内法规融通国家法律,党内法规严于国家法律,国家法律高于党内法规,党内法规先于国家法律。新时代新征程上,应当坚持以习近平法治思想为指引,充分释放党内法规在治国理政中的强大治理效能,切实发挥党内法规和国家法律各自的功能优势,协同保障依法治国和依规治党的一体建设、统筹推进,以利于全面依法治国总目标的最终实现。

党内监督与问责程序的衔接机制

党的十八大以来,随着全面从严治党的深入推进,党内监督与问责制度得到了持续完善与发展。尽管如此,监督与问责在程序协同方面仍面临着诸多挑战,如程序分散、职责混淆等问题阻碍了监督与问责工作的精确执行和协同效率。党内监督和问责程序建设不仅是全面从严治党的重要内容,也是推动党内法规执行和党的纪律严明的关键机制。二者之间的互动关系,对于确保党组织的纪律性和战斗力,维护党的团结统一,推动党的建设具有重要意义。在制度设计层面,二者相辅相成、互为一体,体现在制度目标、制度对象、制度内容的一致方面。在法律程序层面,党内监督程序是党内问责程序的先决条件和规范保障,党内问责程序是党内监督程序的延伸和深化。研究发现,监督与问责程序的主要问题包括信息共享不充分、角色定位模糊和程序保障不全面。针对这些问题,应建立信息共享平台、平衡监督与问责关系并完善程序保障机制等,提高制度的协同性和效能。

地方党内法规发布与公开过程中存在的问题及完善建议

党内法规发布的规范性关乎其识别度,党内法规的公开程度影响其权威性和执行力。目前,地方党内法规的发布存在发布形式不规范、发布标题题注不完整、发布渠道不固定、发布文本不统一等问题;地方党内法规的公开存在公开比例不高、不透明,缺乏权威固定的网络查询渠道和极少编辑整理公开出版等问题。因此,有必要进一步规范地方党内法规发布,推动地方党内法规公开,以党内法规公开不断推进党的建设的规范化。

党内问责与监察问责:基本要素的界分和衔接适用

党的自我革命要求用好问责利器。党内问责属于党内法规体系,监察问责属于国家法律制度体系。不同规范体系决定了两种问责制度在问责主体、问责对象和问责情形等基本构成要素方面的差异,纪律检查机关和监察机关合署办公体制内在要求两种问责制度适用方面的一致和衔接。厘清党内问责与监察问责基本构成要素的界分及其衔接适用,是精准问责的前提和基础,也是充分发挥两种问责利器作用的关键所在。

社会主义核心价值观融入党内法规体系:现状梳理、问题分析与发展前瞻

党内法规体系是中国特色社会主义法治体系的组成部分,在社会主义核心价值观融入法治建设中担负先行先试、引领保障作用。党的十八大以来,社会主义核心价值观融入党内法规体系取得实质性进展,但关于社会主义核心价值观融入党内法规的载体范围、配套落实机制、集约化程度、融入实效的检验和评估等方面仍然存在不足。未来推进社会主义核心价值观融入党内法规体系,应进一步发现理论与实践的重大价值;坚持系统思维从整体上谋划推进;始终以实践作为检验融入成效的标准。

面向人与自然和谐共生的环境党内法规的治理逻辑

建设面向人与自然和谐共生的中国式现代化,中国式法治化是必然要求,其中环境法治不可或缺。中国式的环境法治必然要重视党内法规的特殊法治和治理功能。可从着力发挥党内法规在环境法治中的特殊作用、统筹推进环境综合治理的规范功能、推动构建人类环境命运共同体的制度文明三方面,揭示出环境党内法规所秉持环境系统观、环境效能观、环境文明观的政理法理。环境党内法规有广义和狭义之分,环境党内法规所承载上述治理逻辑的规范样态,不仅包括符合《中国共产党党内法规制定条例》严格形式要件的狭义党内法规,也包括引领环境法治发展的环境政策、起到监督保障等作用的党内环境规范性文件。从环境党内法规的政治功能和规范效力来讲,将以决议、决定、意见、通知等为主要载体的环境政策视为广义的环境党内法规,符合新形势下环境党内法规体系构筑的核心要义。从目前党内法规体系的构成情况看,起到监督保障作用的党内环境规范性文件成为了主力军,但其数量庞杂又单线作战的实践困境使其亟需完善以形成治理合力。因此,应进一步探讨党的环境政策和党内环境规范性文件向狭义党内法规的有机转化,使狭义的环境党内法规成为环境党内法规体系的主体部分。广义视阈下的环境党内法规,在面向人与自然和谐共生的现代化中发挥着规范、治理与重塑的制度功能。环境党内法规通过将党的不成文的环境文明提炼转化为具有约束力的制度形态,从而使其获得长远的效能力和长期的执行力。环境党内法规通过为生态文明建设提供制度赋能,从而全面发挥其环境治理的政治效能、预防效能和发展效能。环境党内法规以党的领导为本质特征的政治结构为环境文明奠基、以人民为中心的人本理念为环境文明铸魂、以党规国法共治为保障的外部制度为环境文明塑形,使其实质上具备了打造人类环境文明新形态的重塑功能。需要注意的是,完备的环境党内法规体系对上述功能的系统发挥尤为重要,因此,面向人与自然和谐共生的环境党内法规,还有待进一步体系化完善。

全面从严治党背景下党内廉政法规体系构建:成就、问题与展望

党的十八大以来,在全面从严治党的战略背景下党中央逐渐构建了一套从治标走向治本的廉政法规体系,党的廉政法规体系构建显现出顶层设计和统筹规划一体推进、数量扩展和质量提高并驾齐驱、坚持重制定和抓执行一体发力等特征,对推动全面从严治党向纵深发展发挥了重要作用。但是,当前党内廉政法规体系仍存在结构失衡、执行力度不足、实施效能不彰、监督弱化等问题。未来仍需进一步完善党内廉政法规体系,统筹推进党内程序性法规与实体性法规的制度均衡,健全党内廉政法规执行的责任机制和监督配套机制,不断提升党内廉政法规制度体系的完善化、规范化和科学化水平。

新时代增强党内法规执行力路径探讨

党内法规是确保全党步调一致、统一行动的制度保障。新时代增强党内法规执行力有利于推动解决大党独有难题、加快建设高素质干部队伍、引领加快法治中国建设进程、深入推进全面从严治党。文章全面分析了新时代党内法规建设取得的成效及存在问题,并提出了新时代增强党内法规执行力需要从强化党内制度意识、落实党内法规执行责任、强化领导干部引领示范作用、大力培养党内法规专门人才以及充分发挥党内派驻机构监督作用,以协同发力,增强党内法规执行力。

国家治理现代化视阈下党内法规制度效能提升研究

党的二十大将“国家治理体系和治理能力现代化深入推进”作为未来五年中国特色社会主义事业发展的主要目标任务之一。新征程上,必须深入推进国家治理体系和治理能力现代化,把我国制度优势更好转化为治理效能。党内法规制度“作为一种政党制度”,是由中国共产党权威机关所制定的“专门规章制度”,也“是中国特色社会主义政党的一种内部正式规范”,最能体现当代中国特色社会主义突出的制度优势。当前,要把坚持和完善党的全面领导作为提升治理效能的正确方向,坚持以人民为中心作为提升治理效能的价值旨归,以政党治理制度化推进国家治理现代化作为提升治理效能的重要方略,以彰显中国政党制度的国际话语权作为提升治理效能的关键目标。

党内法规执行力建设现状与提升路径研究

党内法规是中国共产党立党、管党、治党的制度规范,坚决贯彻落实党内法规,能够加强党的建设,有助于全面依法治国战略的推进以及国家治理现代化目标的实现。而想要党内法规高效有序运行,需要把提升党内法规执行力放在更加突出的位置。通过分析目前存在的党内法规执行力不足问题,从执行主体、执行客体及保障机制三个方面提出完善建议,以期党内法规制度发挥出其实然的效能优势。

党内法规法典化的可行性探讨

中国共产党虽然已经建立了比较完善的党内法规体系,但仍然面临单行党内法规体量庞大、规范“碎片化”、规则之间不一致等体系化困境。党内法规法典化是健全全面从严治党体系的基础性工程,是破解党内法规体系化建设困境的必由之路,是促进党内法规立规科学化的必然要求。科学的政治决策为党内法规法典化奠定了政治基础,体量丰富的党内法规规范为党内法规法典化奠定了规范基础,守正创新的管党治党经验为党内法规法典化奠定了实践基础,丰富的党内法规专业人才为党内法规法典化奠定了智识基础,国家法律法典化为党内法规法典化提供了重要经验。体系型法典和汇编型法典构成了党内法规法典化的两种基本模式。当下,党的组织法规和党的监督保障法规宜采用体系型法典的编纂模式,党的领导法规、党的自身建设法规选择汇编型法典的模式更为合适。

党内法规实施后评估制度的地方实践探索与思考

党内法规实施后评估是党内法规制度建设的一项重要内容,就目前而言,如何科学有效地开展评估工作仍处于研究探索阶段。党的十八大以来,在党中央的推动下,部分省市以立法后评估理论和制度为参考,进行了党内法规实施后评估的实践活动,开展了党内法规实施后评估制度的实践探索,涉及评估主体、评估标准、评估成果应用等方面的具体要素,相关评估实践取得了有益成果。高质量发展是新时代党内法规制度建设的鲜明主题,党内法规实施后评估需要紧紧围绕服务于高质量发展这一核心要旨,在准确把握党内法规实施后评估自身特性的基础上,从充实完善评估主体结构、优化调整评估标准体系、健全完善评估结果应用机制等方面改进与完善评估制度,提高党内法规实施后评估效能。

论党内法规规范性的三重来源

党内法规规范性的来源是解答“党员为什么遵守党内法规”的前提。立足于党内法规的历史可溯性特点,以党的百年发展为脉络探究党内法规规范性内涵的变化,可有效发掘党内法规规范性的多重来源。具体而言,考察党内法规的历史演变,其规范性有三重来源:一是党员内心认为“应当”的内生来源,即党内法规自诞生时就已经存在于党员心中的“党性”;二是基于党员与人民群众的认同,并在百年实践中不断增强的实践来源;三是以党内法规体系自身的制度正当性为核心,维持党内法规规范性稳定的制度来源。明确党内法规规范性来源,既可以推动党内法规学的发展,又可以在思想层面、制度层面与实践层面为党内法规规范性的强化指明思路,进而为完善党内法规制度体系,激发党内法规的制度活力,增强党内法规权威性和执行力打下坚实基础。