“纵深推进全面深化改革与重庆创新探索”笔谈

习近平总书记在二十届中央全面深化改革委员会第一次会议上指出,“实现新时代新征程的目标任务,要把全面深化改革作为推进中国式现代化的根本动力,作为稳大局、应变局、开新局的重要抓手”。全面深化改革是实现中国式现代化的关键一招,关系党和人民事业前途命运。自党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》至今,已十年有余。十年多来,我们推动的改革是全方位、深层次、根本性的,取得的成就是历史性、革命性、开创性的。

进一步全面深化改革必须坚持党的全面领导

党的二十届三中全会对进一步全面深化改革作出新的重大部署,提出进一步全面深化改革必须坚持党的全面领导的重大原则,强调党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。这一重大原则蕴含着清晰的理论逻辑、历史逻辑、实践逻辑,是进一步全面深化改革必须坚持的首要原则。新征程上,进一步全面深化改革,必须将坚持党的全面领导根本要求落到实处,始终坚持党中央对进一步全面深化改革的集中统一领导,充分发挥党在进一步全面深化改革中总揽全局、协调各方的领导核心作用,不断提升党领导进一步全面深化改革的能力和水平,切实把党的领导贯穿改革各方面全过程,确保改革始终沿着正确政治方向前进,开辟中国式现代化的广阔前景。

党的二十届三中全会全面深化改革系统推进中国式现代化的逻辑进路

全面深化改革推进中国式现代化是一个系统工程,党的二十届三中全会指出,目前我国已实现改革由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的转变。进一步全面深化改革、推进中国式现代化,要增强改革系统性、整体性、协同性,解决中国式现代化系统中的结构性矛盾、层次性矛盾、派生性矛盾,要求全面深化改革必须是整体性、协同性和渐进性相统一的改革。当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、实现民族复兴伟业的关键时期,但改革过程中暴露出的改革设计拟合欠佳、改革布局协同弱化、改革环节衔接梗阻等难点问题,制约了中国式现代化的系统推进。破解上述难点问题,必须坚持党的领导强化改革顶层设计的总体擘画,坚持新发展理念增进改革布局间的协同耦合,坚持问题导向和目标导向促进改革有机衔接,坚持守正创新在关键领域改革取得重大突破,开创进一步全面深化改革推进中国式现代化的新局面。

以全面深化改革打通束缚新质生产力发展的堵点卡点

进入新发展阶段,制约生产力水平提升的结构性问题和深层次矛盾凸显。针对束缚新质生产力发展的堵点卡点,要坚持从生产力发展的客观规律出发,直面改革“深水区”的挑战,科技创新与全面深化改革协同并举,着力打通体制机制的约束和障碍,因地制宜培育壮大新质生产力,塑造与之相适应的新型生产关系,从而为高质量发展提供新动能,有力支撑中国式现代化建设。

习近平总书记关于全面深化改革重要论述的形成过程、丰富内涵和实践伟力

在全面深化改革的伟大革命中,习近平总书记围绕什么是全面深化改革、怎样进行全面深化改革作出一系列重要论述,形成了一套完整的科学理论体系。在中国特色社会主义新时代创立的习近平总书记关于全面深化改革的重要论述,涵盖改革的地位论、领导论、价值论、方向论、目标论、原则论、全面论、重点论和方法论等方方面面,指导新时代的改革开放事业取得历史性突破。在新征程上,我们依然要坚持以这一重要论述为指导,不断把全面深化改革开放向纵深推进,为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴注入强大动力。

围绕发展新质生产力进行的全面深化改革:基本思路及实践路径

新质生产力的发展内在地要求构建起与之相适应的新型生产关系。从生产力决定生产关系,生产关系在一定条件下反作用于生产力的逻辑来看,围绕发展新质生产力进行的全面深化改革所涉及的制度变革、体制改革和生产要素配置方式等新型生产关系变革,是提升新质生产力内在动能的关键。围绕发展新质生产力的全面深化改革主要包括科技体制改革、人才体制改革、产权体制改革、经济体制改革、分配体制改革、生态文明体制改革、高水平开放型经济新体制改革等,其实践路径主要涵盖深化科技创新体制机制改革和完善科技创新体系、打造创新与生产互促的现代化产业体系、构建高素质专业化人才培养体系、完善落实“两个毫不动摇”的体制机制、建立高标准市场体系、完善产业生态化和生态产业化发展的体制机制、扩大高水平对外开放。

广度、深度与效能:全面深化改革的特征及其实践形塑

全面深化改革作为一种新的改革形态,其广度、深度和效能都是前所未有的。这些特征是在实践中形成的。2013年中共十八届三中全会已经初步回答为什么要全面深化改革,什么是全面深化改革,如何全面深化改革的问题。但最终走出一条全面深化改革道路,落实于2014-2023年间的实践探索。这一期间,通过接续完善顶层改革方案和逐步明晰改革推进阶段,进一步回答了什么是全面改革的问题,找到了如何全面改革的路径;通过加强对改革的统筹领导和改革组织方式的创新,进一步回答了什么是深化改革的问题,找到了如何深化改革的路径。全面深化改革既在顶层设计中,也在实践探索中。全面深化改革形态与特征植根于实践,因此推动形成了改革效能与制度优势、制度优势与发展效能、制度优势和治理效能的融合转化,实现了改革效能最大化,全面彰显了“关键一招”的作用。全面深化改革广度、深度和效能,构成全面深化改革的形态和特征,其中蕴含着进一步全面深化改革阶段可以借鉴的丰富启示。

以全面深化改革促进新质生产力发展

推动高质量发展、全面深化改革,是全面推进中国式现代化的重要内容:一是通过全面深化改革培育和形成新质生产力,建设现代化产业体系,为可持续发展提供新动能;二是为推动实现全体人民共同富裕、全面建成社会主义现代化强国夯实物质基础。新质生产力同战略性新兴产业、未来产业紧密关联,谋划进一步全面深化改革重大举措,将改革进行到底,能为推进中国式现代化提供持久动能。

全面深化改革要把握好“先立后破”方法论

改革开放事业的成功推进离不开科学方法论的指导,“先立后破”是全面深化改革的实践原则。从历史维度看,我们党自十一届三中全会以来经历了从“先破后立”到“先立后破”的方法论转变。“先立后破”的方法论是对马克思主义社会发展理论的继承与实践深化,实现了方法论层面的创新突破。新征程上以“先立后破”推进全面深化改革,应坚持“立”字当头,以系统思维推进新旧动能转换,坚持以“破”疏堵,把握好“时度效”。

党的领导是进一步全面深化改革的根本保证

中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议于2024年7月15日至18日在北京召开。全会强调,进一步全面深化改革要总结和运用改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验,贯彻坚持党的全面领导等原则。全会提出,高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务,要健全因地制宜发展新质生产力体制机制。为学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神,本刊特开设“学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神笔谈”专栏,从党的领导是进一步全面深化改革的根本保证,健全因地制宜发展新质生产力体制机制、促进西部地区农业新质生产力发展,全面深化改革是推进中国式现代化的必由之路、中国式现代化是全面深化改革的旨归所在等角度进行深入阐释和研究,为进一步全面深化改革、推进中国式现代化提供理论参考。

全面深化改革:推进中国式现代化的根本动力

改革开放是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝,是决定中国式现代化成败的关键一招。党的十八大以来,习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动,主持召开了70多次中央全面深化改革领导小组和中央全面深化改革委员会会议,作出一系列重要论述,科学回答了新时代为什么要全面深化改革、怎样推进全面深化改革等重大理论和实践问题。中共中央政治局4月30日召开会议,决定今年7月在北京召开二十届三中全会。2024年5月23日,习近平总书记主持召开企业和专家座谈会强调:“进一步全面深化改革,要紧扣推进中国式现代化这个主题,突出改革重点,把牢价值取向,讲求方式方法,为完成中心任务、实现战略目标增添动力。”

进一步全面深化改革与社会保障体系优化(笔谈)

党的二十届三中全会审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》,明确指出在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务,并对如何进一步推进社会保障体系改革和优化作出系统布局和战略部署。为深入学习贯彻党的二十届三中全会精神,本刊编辑部特邀中国社会科学院学部委员周弘、上海财经大学教授丛树海、中国人民大学教授鲁全、浙江工商大学教授王杰秀、中共中央党校(国家行政学院)教授青连斌、华中科技大学教授郭林、西北大学教授翟绍果、南开大学教授关信平等8位专家学者以笔谈的方式就“进一步全面深化改革与社会保障体系优化”展开研讨。

进一步全面深化改革必须坚持党的全面领导

办好中国的事情,关键在党。党的二十届三中全会强调,党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。进一步全面深化改革,必须始终坚持党的全面领导,保持以党的自我革命引领社会革命的高度自觉,坚持用改革精神和严的标准管党治党。提高党对进一步全面深化改革、推进中国式现代化的领导水平,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

进一步全面深化改革与推进中国式现代化——学习贯彻党的二十届三中全会精神专家笔谈

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》指出,“中国式现代化是在改革开放中不断推进的,也必将在改革开放中开辟广阔前景”。中国式现代化的重要保障是高水平社会主义市场经济体制,本质要求是发展全过程人民民主,中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化,是物质文明和精神文明相协调的现代化。进一步全面深化改革涉及经济、政治、生态、文化诸领域。发展民营经济、壮大民营企业对于构建高水平社会主义市场经济体制具有重要意义,未来五年发展民营经济、壮大民营企业的重要任务有五方面:市场准入公平参与市场竞争;平等使用生产要素;受到同等法律保护;完善社会信用;完善企业治理结构。建构中国式现代社会治理体系的基本经验是以党建引领赋能多元一体的社会合作治理结构,以全过程基层民主激活共建共治共享的治理机制,以多元治理机制的互嵌提升社会治理的整体效能。深化生态文明体制改革的框架体系中,生态文明基础体制是“地基”,生态环境治理体系是“支柱”,绿色低碳发展机制就是“栋梁”。深化生态文明体制改革的保障机制需要主体合作、激励相容和监督巡视。把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的体制机制、考核评价标准的建立和健全,把国有文化企业的社会责任与绩效考核挂钩,使社会效益“软指标”有可能真正成为“硬指标”。这有利于通过发挥“指挥棒”的引导作用把两个效益相统一原则真正落到实处。

准确把握进一步全面深化改革与发展新质生产力的关系

[目的/意义]健全因地制宜发展新质生产力体制机制是党的二十届三中全会提出的最新要求,这是全面深化改革的重要内容。准确把握全面深化改革与发展新质生产力的关系是培育和发展好新质生产力的基本前提。[方法/过程]本文从底层逻辑视角,深入研究了全面深化改革与发展新质生产力的关系。并且十分注重连接两者的新型生产关系和全要素生产力两个中间变量的客观作用。[结果/结论]全面深化改革服务于发展新质生产力,新质生产力呼唤更相适应的生产关系,发展新质生产力旨在大幅提升全要素生产率,健全因地制宜发展新质生产力的体制机制任务十分艰巨。

全面深化改革与加快构建新型生产关系:内涵、逻辑及路径

新型生产关系就是适应新质生产力发展水平、性质和状况要求,且有利于新质生产力发展的生产关系,新型生产关系的构建需要进一步全面深化改革。首先揭示新型生产关系“新”在何处,分别从新的劳动者与劳动资料之间的生产关系、新的劳动资料与劳动对象之间的生产关系、新的劳动者与劳动对象之间的生产关系三个层面予以阐释。进一步分析全面深化改革与加快构建新型生产关系的内在逻辑,主要基于完善生产资料所有制改革、完善生产要素参与分配制度改革、完善社会主义市场经济体制,加快推进新型生产关系构建。为进一步全面深化改革、加快构建新型生产关系,建议从生产、分配、交换、消费维度,健全完善促进新型生产关系形成的制度体系;从有效市场与有为政府维度,健全完善促进新型生产关系形成的治理体系。从而解放和发展社会生产力,为中国式现代化提供动力和保障。

坚持党的全面领导是进一步全面深化改革必须坚持的首要原则

党的二十届三中全会把坚持党的全面领导确立为进一步全面深化改革必须坚持的首要原则,强调“党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证”。这是对改革开放以来特别是新时代全面深化改革宝贵经验的科学总结,是对紧扣中国式现代化主题进一步全面深化改革的根本要求,是新征程上确保改革始终沿着正确政治方向前进的根本遵循。学习贯彻党的二十届三中全会精神,必须深刻领会和把握这一首要原则,始终坚定党对进一步全面深化改革全面领导的信心,切实把党的领导贯穿改革各方面全过程。

贯彻坚持党的全面领导,进一步全面深化改革,推进中国式现代化高质量发展

中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议,于2024年7月15日至18日在北京举行。全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了重要讲话。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托所作的工作报告,审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》。习近平就《决定(讨论稿)》向全会作了说明。全会指出,进一步全面深化改革的总目标是继续完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。贯彻坚持党的全面领导、进一步全面深化改革、推进中国式现代化是有机统一的,辩证统一于完善和发展中国特色社会主义制度的伟大实践中。党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证,必须不断提高党对进一步全面深化改革推进中国式现代化的领导水平;进一步全面深化改革的主题,就是推进中国式现代化,要以中国式现代化引领全面深化改革,把推进中国式现代化贯穿于全面深化改革的整个过程;全面深化改革是推进中国式现代化的根本动力,要以进一步全面深化改革开创中国式现代化新局面,奋力谱写中国式现代化新篇章。为深入学习贯彻和大力宣传党的二十届三中全会精神,加强关于中国式现代化的理论研究,本刊本期特开专栏并邀请相关专家、学者撰写学习和研究文章,以飨读者。

又踏层峰辟新天——《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》诞生记

向着全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标奋力前行,党和国家迎来又一个历史性时刻——2024年7月18日下午,如潮掌声中,党的二十届三中全会正式通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》。站在继往开来的历史关口,又一次具有里程碑意义的重要会议胜利召开,新时代新征程进一步全面深化改革的冲锋号角响彻神州大地。

进一步全面深化改革的前提性思考

要切实增强进一步全面深化改革的战略性、有效性、针对性,不仅要在术的层面谋划和部署系统的改革举措,更要在道的层面对进一步全面深化改革所涉及的一些重大的、具有前提性的问题进行深入思考与探究。要进一步深化对资本与劳动关系的认识,在维护劳动者合法权益的前提下,充分尊重、保障资本的合法权益,不能过于夸大资本与劳动之间的对立与张力,也要看到资本与劳动之间共赢的一面;要进一步深化对公有制本身的认识,在公有制的内涵方面,真正把社会所有这一维度包括进来;要进一步深化对治理体系现代化的认识,在推进整体制度体系健全完善的同时注意某些领域制度规定的粗线条与制度留白,还要尽可能避免制度体系的合成谬误;要进一步深化对风险的认识,明确有些风险是发展的必然产物,是创新与活力带来的。对于这种风险,只要适度,就不必刻意消除,也无法完全消除。