论医疗数据的权属配置 ——基于公共信托理论的视角

医疗数据作为典型的公共数据资源,不愿利用、不敢利用、不知利用的现象成为制约医疗行业数字化和医疗数据科学发展的主要瓶颈,由此引发的“反公地悲剧”危机广泛存在于各地医疗机构以及卫生行政机关之中。当前,医疗数据权属存在的法律争议主要集中在两个方面,包括法律规范的不完善和数据权属的不明确。因此,有必要借鉴“公共信托理论”的观点,用以回应医疗数据的权属争议,在以公民和国家为法律主体的公共信托关系中,合理配置双方的权利义务关系,平衡医疗数据之上的个人利益和公共利益,从而解决医疗数据开发利用权属不清的问题。在公共信托理论下,政府在医疗数据收集、保管和开发利用阶段,承担不同的公共服务责任,从而保障公民数据权利的实现。为了有效监督政府信托义务,需要引入外部监督来保护公共信托权益不受侵犯。通过建构个人信息保护的行政公益诉讼制度、适当扩展行政诉讼受案范围、健全行政复议制度和行政内部举报机制等方式,有助于完善公共信托权益的行政救济制度,促进医疗数据资源在法治轨道下被有效开发和利用。

公共信托理论与我国环保主体的公共信托权利和义务

源自罗马法的公共信托理论在美国近代的环保实践中,逐渐实现了从对国王权力的限制转向对政府行为的制约,从局限于商业利益扩展到生态保护,作为环保利器,其核心在于制约公权力,最大限度地维护公共利益。在我国的环境法治进程中,值得以该理论为借鉴,促进行政方式向公众为委托人、政府为受托人转变,公众享有公共资源的收益权和有保留的所有权,政府则拥有对公共资源的统一管理权,以促进公共利益最大化为前提行使处分权。

公共信托理论在美国自然资源配置中的作用及启示

公共信托理论是美国法律的基石之一,是美国法律的DNA。形式上,公共信托由委托、受托、受益以及资产四要素组成;实质上,其由普通法所有权和衡平法所有权构成。政府是资源的普通法所有权人,在资源配置中承担积极和消极的信托义务;当代及后代的普通公众是资源衡平法所有权人,以公众参与的方式在资源配置决策中发挥保护资源的作用。当政府错误或怠于行使信托义务时,法院通过司法审查的方式维护公众的信托利益。我国自然资源设定为国家所有即全民所有,符合公共信托的基本精神。从公共信托的角度,我国应明确国家所有的公权属性、还原全民所有的财产权本质,并在此基础上实行资源属地化管理制度、完善我国资源配置的公众参与制度、加强法院对资源配置行为的审查。

论公共信托理论与水权制度的冲突平衡——从莫诺湖案考察

公共信托理论和水权制度,相互独立地形成了各自复杂的原则和规则。如果毫无限制地适用它们的范围,两者之间会发生难以避免的冲突。莫诺湖案中,平衡两者之间的司法智慧,体现了戒律的谨慎,即在水资源的规划和分配中,法律应更多地回应多样性的利益和需求。运用公共信托理论保护人类共有的水资源是美国水资源法律保护中最具特色且极为成功的制度。基于实现经济、生态和社会可持续发展的现实需求,我国可以借鉴公共信托理论甚至实现其本土化:与大陆法系的公物理论相较,公共信托具有理论上的优势;我国法律设定水资源国家所有即全民所有的双重结构,为公共信托本土化提供了宪法和法律上的基础;《信托法》的发布与实施标志着信托制度在我国落地生根,也为公共信托的本土化提供了可资借鉴的经验。

美国渔业公共信托理论评析——中国构建现代渔业管理制度的借鉴

在美国法上,渔业资源被界定为具有特殊性质的物,不适合由私人所有或者在特定情况下即使由州和联邦政府授权私人享有使用权,其权利人也不得排除公众对渔业资源享有天然的利益。"公产"与"私产"之争、公共渔业权与个人排他性捕捞权之争催生了英美法上特有的利益平衡机制——"有限介入权制度":将渔业资源归入公共信托资源,以此破解哈丁所关切的"公地悲剧"。我国《渔业法》虽经两次修订,但仍然不足以调整日益繁复的渔业法律关系。借鉴公共信托原则作为现代渔业管理创新机制的理论基础,并使之转化为我国渔业法条款,可望构建起有中国特色的现代渔业管理制度体系。

生态文明视野下的公共信托理论初探

公共信托理论是保护公民环境权的先驱。传统上,我国是以"建设经济"作为经济发展的指导思想,这种思想指导下,我国自然资源和环境遭到严重的破坏。"生态经济"是财产的生态观点,也是我国经济发展的生态观点,与生态文明视野下的公共信托理论之精神有着内在契合。我国有必要移植或借鉴美国公共信托理论的精神,作为自然资源和环境保护的一种新的路径。

美国自然资源公共信托理论的宪法化及其内在结构

作为一项法律制度,公共信托之功能,在于保护公众的期望,以防不稳定的变化。公共信托理论原本是美国普通法上的一项制度。美国各州将公共信托理论的宪法化,强化了这样一个理念:公共信托理论是不断发展的,它可以不断扩大以满足社会的变化,来回应自然资源环境保护中的新问题。在公共信托理论的法律关系中,委托、受托和受益的三重性是理解公共信托目的之关键。在自然资源这类公共信托财产上,政府作为受托人既承担着私信托法所类推之信托责任,也承担着作为普通法上的积极和消极责任;法院既要对侵犯公共信托资源的政府行为进行司法审查,也要对私主体侵犯公共信托资源的行为进行监督。公共信托理论也要求个体作为公众成员承担保护公共信托资源的社会责任。

美国公共信托理论的司法适用与启示

任何信托的基石,在于司法的执行。如果信托义务在法院中不可执行,受托人就可以在受益人的财产上享有不受限制的权力,它就可以利用这种权力来推进自己的独特的利益。法院必须有权执行受托义务,否则所谓的信托不过是一个"恳求的劝告"而已。我国应构建自然资源领域的公益诉讼制度,拓展原告资格,增强司法权威,加强法院在行政公益诉讼中对行政行为的审查。

公共信托理论在南非环境权立法保障中的运用

作为发展中国家的南非在大力发展经济的同时却面临着环境受到严重污染的难题,如何平衡经济发展与环境保护从而确保公民享有良好的生活环境成为新南非政府的重要议题。为了从立法上保障公民的环境权,南非在其基本法《南非共和国宪法》的权利法案中规定了环境权。与权利法案中的其他权利不同,环境权的理论依据是公共信托理论。为使宪法中规定的环境权得到具体落实,南非一系列环境法律法规在相应的环境权条款中也将公共信托理论植入其中。

美国自然资源公共信托理论的宪法化及其内在结构

公共信托法律制度的功能在于保护公众对自然资源的期望,以防不稳定的变化。公共信托理论原本是美国普通法上的一项制度,各州将其宪法化强化了这一理念:公共信托理论是不断发展的,它可以不断扩大以满足社会的变化,回应自然资源环境保护中的新问题。在公共信托理论的法律关系中,委托、受托和受益的三重性是理解公共信托目的之关键。在自然资源这类公共信托财产上,政府作为受托人既承担着私信托法所类推之信托责任,也承担着普通法上的积极和消极责任;法院既要对侵犯公共信托资源的政府行为进行司法审查,也要对私主体侵犯公共信托资源的行为进行监督。公共信托理论也要求个体作为公众成员承担保护公共信托资源的社会责任。

环境与资源保护法律关系新解——“公共信托”理论视角下的法律关系重构

传统法律关系理论和法律关系新论都存在某些方面的缺陷。“公共信托”理论为解决传统法律关系理论和法律关系新论的不足开拓了全新的视角。以“公共信托”理论构筑的法律关系理论更具有合理性。

公共信托理论对我国公共土地管理的启示

在众多的美国法律中,公共信托理论似乎无论深度和广度都是可以有效回应资源管理问题比较全面的法律手段。美国实行土地私有制,但也存在公有土地(public land/public domain)。这些公有土地有的是属于联邦的,有的是属于各州的,大部分是作为美国人民的信托财产,由联邦土地管理局、内政部下的国家公园服务局、国家渔业管理局,或者农业部下的森林管理局管理。这些公共土地被用来进行养殖业,森林保护和发展。

代际公平的理论依据及其法律化之途径

代际公平这一概念从20世纪80年代产生以来,已经引起国际社会的广泛关注,但是很长一段时间代际公平只是停留在理念上接受的程度,并没有成为现实的法律制度。本文回顾了代际公平理念的产生过程,阐琐了其理论依据,在此基础之上客观地分析了代际公平法律化面临的障碍,并提出了实现代际公平法律化之途径的建议。

气候资源的权力与权利:基于公共财产属性的构造

气候资源不是《宪法》、《物权法》上明确列举的国家所有权客体,也不具有权利客体的特征。气候资源与国家所有权客体在权利归属、表现形态、使用方式、存在目的上存在较大差异,乃是一种公共财产。基于公共信托理论,国家是公共财产的受托人,对气候资源行使诸如气候资源规划权、保护区设立权、纠纷裁决权及开发利用行政许可权等管理权。因为气候资源不是国家所有权客体,源自气候资源国家管理权的民事主体对气候资源开发利用的权利乃是特许物权。气候资源特许物权具有公私兼容的性质,既具有公法性,又具有私法性。

学术资源数据国家所有的逻辑证成及其法治化展开

目前,学术资源数据因其数量庞大而难以为单一主体有效管理与利用,部分商业化运营的学术资源数据库对学术资源数据实施垄断经营,减损了公众的合法权益。在对学术资源数据库进行相应的反垄断监管之外,亦可基于学术资源数据的公共价值,探索学术资源数据归国家所有这一路径。为了实现学术资源数据归国家所有,可从合法性与合理性层面进行逻辑证成,并通过立法形式对学术资源数据归国家所有予以制度确认,对已有学术资源数据库进行整合与改造,制定学术资源数据目录,拓展学术资源数据获取机制,构建学术资源数据归国家所有的实现机制。

和谐社会视野下的流域管理

2004年,中共十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》,首次提出了构建社会主义和谐社会的概念,胡锦涛总书记在阐明社会主义和谐社会的基本特征时指出"我们所要建设的社会主义和谐社会,应该是民主法治,公平正义,诚信友爱,充满活力,安定有序,人与自然和谐相处的社会"。建设和谐社会的伟大决策和实践,向法学界提出了"如何正确处理人与人的关系,人与自然的关系,实现人与人的和谐,人与自然的和谐,促进经济、社会和环境的全面、协调、可持续发展"的重大任务和重要课题。

新环保法中的政府环境职责省思

政府的环境质量责任缘于环境的公共物品属性及环境公共信托理论。新环保法将地方政府对环境质量负责之规定提到总则之中,增加了政府多方面的职责,确立了政府环境职责的初步框架。但仍然存在以下缺陷:地方政府职责多,中央政府职责少;政府间事权划分不清;政府职责碎片化,领导、支持、协调职责不突出;监督与问责权限被削弱或取消;弹性职责多,具体措施少等。为落实环保基本国策及政府对环境质量负责的庄严承诺,需要做到:将中央政府确立为环境质量责任主体;建立较为明确的、合理的府际职责分工体系;加强政府的领导、支持和协调责任;恢复上级政府的处分权力;制定可操作性强的配套制度等。

论环境公益诉讼的原告资格

环境公益是一种比较抽象的社会公益,环境侵害具有间接性、广泛性和延续性特点。我国现行诉讼法对原告资格的限定主要遵循"直接利害关系"理论,不适合环境公益诉讼。应在"直接利害关系"理论基础上,根据环境权理论和公共信托理论,放宽对环境公益诉讼原告资格的限制。除直接受害人与具体相对人和检察机关外,还应赋予社会公众、非政府环保组织和后代人作为环境公益诉讼原告的资格。

美国渔业有限介入权制度述评——兼及对构建我国渔业管理创新机制的意义

美国1892年伊利诺斯中央铁路司诉伊利诺斯州案确立了公共信托理论对限制政府处分公共信托资源之权的法律地位。借助于司法判例的解释功能,该理论扩大适用于美国渔业管理领域并形成相对稳定的基本内涵。有限介入权作为平衡公共渔业权与个人渔业权的制度工具,业已发展成为破解公地悲剧的重要手段。我国渔业权和海域使用权制度旨在特定海域赋予单位或个人有限期的捕捞权和养殖权,但不如有限介入权更能科学地界定渔业产权。有限介入权之合理性和制度价值当为我国立法所大胆借鉴,构建起我国渔业管理的创新机制。

中俄政府环境责任比较研究

本文以"环境公共信托理论"作为政府环境责任的理论基础,认为环境资源应该是全体国民的"共享资源"和"共有财产",任何人都不能任意对其占有、支配和损害;从政府环境责任的主体范围、是否规定环境权以及是否区分第一性和第二性政府环境责任等三个方面比较了中俄两国有关法律中关于政府环境责任的异同并从中得到启发后认为,完善我国的政府环境责任应逐步扩大政府环境责任的主体范围,细化中央政府和地方政府的环境责任,明确公众和社会团体的环境权利,尽快从政府主导型向公众参与型的环境管理转型。