公共数据进入数据要素市场模式研究

公共数据是数据要素市场的重要组成部分,其如何进入数据要素市场以及其参与数据要素市场的模式分为几类,学界对此少有研究。通过梳理和比较,深入挖掘国内外公共数据参与数据要素市场的模式类型,归纳得出公共数据进入数据要素市场有两大类、五种模式,包括一级市场(授权运营)+二级市场(场内交易)模式,公共数据开发利用+场外交易模式,依托数据平台构建公共数据流通市场模式,借助数据经纪商、数据中介的交易模式,以及通过(公共)数据信托参与数据市场模式等。在此归纳基础上,演绎出公共数据进入数据要素市场的理想模式,这一理想模式分为数据获取、数据产品生产、数据产品交易三个各有其独特特征的环节,可为我国公共数据进入数据要素市场的策略选择提供参考。

公共数据平台数据互操作能力保障要素框架研究

[目的/意义]为有效改进数据易用性,将数据互操作能力保障要素嵌入公共数据平台建设,为促进数据互联互通提供了一种系统方法。构建公共数据平台数据互操作能力保障要素框架,以期为提升公共数据平台治理能力提供参考。[方法/过程]在比较研究国际上较为通用或典型的互操作框架构成维度的基础上,对文献中涉及的能力保障要素进行文本梳理、要素识别和聚类分析,由此构建框架。[结果/结论]构建了公共数据平台数据互操作能力保障要素框架,包括5个核心维度,19个关键要素,并以江浙省台州市公共数据归集为例进行了验证。

公共数据开放的逻辑意蕴:现状考察、问题检视与法治进路

[目的/意义]数字法治政府是与数字中国、数字社会相适应的政府治理新样态。数据要素已成为数字时代经济高质量发展的重要驱动力,而公共数据开放则是数字法治政府建设的重要议题。[方法/过程]文章选取中央及浙江、山东、贵州、广东、四川、福建、广西、海南、江西、江苏10个省份的法规政策和技术标准作为研究样本,对当前我国公共数据开放法规政策体系进行考察,并在此基础上检视数据开放中存在的问题。[结果/结论]研究发现,我国公共数据开放存在内涵边界存在不确定性、法规政策体系存在缺口、行政法治制度供给欠缺、公民数据权利保障机制尚未成熟等问题。为此,应明确公共数据概念界定和权属性质、完善公共数据开放法规政策体系、建构公共数据开放行政法治秩序、健全公民数据权利保障体制机制,进而将公共数据开放融入法治轨道之中。

基于固定效应回归分析的省级公共数据政策对政府数据开放绩效的影响研究

对公共数据政策与政府数据开放绩效的关系进行实证研究,了解公共数据政策工具对政府数据开放绩效的作用效果。基于政策工具和数据生态系统理论,分析省级公共数据政策影响政府数据开放绩效的机理,提出本文的研究假设和模型,然后通过对公共数据政策的编码和量化,计算公共数据供给型、环境型和需求型政策工具的效力,得到模型核心自变量的数据,最后构建面板数据,对公共数据政策工具效力与开放数林指数进行固定效应回归分析,从而对研究假设进行检验。研究发现,省级公共数据政策整体对政府数据开放绩效存在一定的正向影响,其供给型和需求型政策工具对政府数据开放绩效的提高具有促进作用,环境型政策工具对政府数据开放绩效的提高具有抑制作用,且不同政策工具对同一绩效指标的影响大小存在差异。

公共数据开放如何促进数字化发展——基于模糊集定性比较分析的研究

随着新一代信息通信技术和计算技术的迅速发展,公共数据在经济、社会、行政、科学研究等领域发挥着越来越重要的作用。为帮助人们理解公共数据开放如何促进数字化发展,文章借助中国内地31个省份的国家统计数据和部分研究者开发的评估数据,利用模糊集定性比较分析方法,研究公共数据开放与其他因素共同推动数字化发展的途径。结果表明:公共数据开放可以与其他因素相结合,共同推动数字化发展。公共数据开放主要通过3条途径促进数字化发展,即研发经费投入型路径、市场规模拉动型路径、数字技术应用型路径。

公共数据信托的理论基础与实践探究

以公共数据开放与利用为抓手是推动我国数据要素基础制度建设的重要举措。目前公共数据利用面临可用性低、基础制度缺失、市场机制单薄等现实困境。明确公共数据持有权是构建数据开放利用与治理体系的关键。基于公共数据持有权设立公共数据信托,通过引入数据运营商的受托人管理模式,公共机构与市场主体基于信托关系建立公私合作机制,运用技术手段保障数据安全管理与隐私保护,可以较为充分地发挥公共数据的经济与社会价值,赋能数字经济发展。

欧盟特定公共数据再利用制度及其对中国的启示

公共数据蕴含着巨大的价值,如何在保护数据的同时促进数据充分流动是数据治理的重要议题。欧盟《数据治理法》通过增设特定公共数据再利用机制,并设定相应安全保障与风险防范义务,确保在安全环境之下再次利用个人数据、商业机密数据,进一步拓宽了公共数据的开放范围,对中国数据治理具有借鉴意义。目前,中国公共数据开放与利用制度建设仍处于初级阶段,应着重以社会价值实现为出发点,拓宽公共数据再利用范围,可考虑以申请方式在特定条件下开放个人数据、商业机密数据,并通过使用政府数据开放许可协议、架构数据技术规则、构建监督管理制度与法律责任制度等方法,控制数据利用过程中可能出现的数据安全风险。

公共数据资产管理及收益形成的模式探索与启示

公共数据资产化的核心是释放或实现公共数据价值,以交换数据价值作为本质目标。但公共数据资产管理及收益制度的缺失制约了公共数据价值的充分发挥。近年来,对公共数据资产管理及收益形成方面进行了诸多有益探索,特定的主体会以市场化手段对相应的数据信息资源进行加工和市场化运营,并通过免费开放、成本补偿等定价方式向市场主体供给相应的数据产品和服务。本文通过总结梳理国内外典型模式,提出我国建立健全公共数据资产管理及收益制度的思考与展望:逐步构建公共数据资产分级管理制度,积极探索公共数据资产有条件有偿使用,因地制宜探索多元化数据资产授权运营模式,完善公共数据高效利用的制度基础。

政务数据中心公共数据管理体系研究

数据作为一种新型生产要素,其重要性正日益凸显。在中国,80%可利用、可开发、有价值的数据掌握在政府手中,为了更好地发挥公共数据的价值,各地均建立统一的政务数据中心解决公共数据的归集、治理、运营、共享和开放,但目前仍缺乏系统、流程化的针对公共数据的资产管理体系。本文构建了针对政务数据中心的公共数据资产管理体系、流程及内容,包括公共数据资源盘点、公共数据资产化和公共数据资产评估,最后对公共数据资产化管理体系进行了总结,为各政务数据中心的公共数据资产管理工作提供了参考依据。

政府数据开放到公共数据开放的嬗变

[目的/意义]分析政府数据开放到公共数据开放的嬗变有利于数据开放活动的健康发展,促进数据要素流通。[方法/过程]在梳理政府数据开放和公共数据开放两者关系基础上,从创新扩散理论出发分析嬗变的三维度表现及嬗变动力。[结果/结论]嬗变动力共有技术、组织和环境三个维度下的9个关键驱动因素,并提出了6个嬗变的趋势。

公共数据授权运营数据要素流通监管的理念、模式与发展策略

[目的/意义]加强授权运营公共数据要素流通全生命周期的监管是其安全、高质量、平等和包容创新利用的重要保障。[方法/过程]文章采用了文献研究法和案例分析法,阐述了公共数据授权运营数据要素流通监管的含义、相关研究以及监管理念,重点构建和分析了其监管模式和发展策略。[结果/结论]提出公共数据授权运营需要建立全生命周期的数据质量管控机制,构建可用不可见与全程可追溯的科技监管模式,促进授权运营公共数据多元共享、严格规制算法垄断行为以及以监管沙盒优化与促进“包容审慎”监管模式的发展策略。

论公共数据授权运营的立法路径

当前,为了释放公共数据价值、培育数据要素市场,公共数据授权运营成为重要的破局之策。然而,公共数据授权运营立法远落后于实践需求,是否立法以及如何立法仍成为悬而未决的难题。在立法条件方面,理论依据的充分、经济条件的具备为授权运营立法提供了可行性,而数据增值、企业利用、政府治理、国家愿景等需求,均证实了立法的必要性。在立法模式方面,权衡中央立法模式和地方立法模式的利弊,应推行“地方先行先试”的立法模式。在具体制度实现方面,地方立法应秉持效率与安全并重的立法理念,采用实用性立法结构,授权主体内容应设计为统一授权模式,运营主体内容应将基本业务能力和安全保障能力设置为准入条件,以法定情形和约定情形设置退出条件,授权运营的公共数据内容应遵循以混合分类法分类、以敏感程度分级的标准,安全监督与管理内容应以安全和效益为监督考核标准。

我国公共数据授权运营的实践进展调查与展望

[目的/意义]对我国各地公共数据授权运营的实践行动展开调查,旨在发现更优的实践策略,并进一步推进数据要素化的理论与方法研究。[方法/过程]通过分析相关省市的公开信息,实践现状从运营定位包括行动主体、数据对象、运营方式、运营成果在内的行动要素以及政策和平台保障三大方面得到梳理。[结果/结论]基于对公共数据授权运营各方面的实践分析,进一步提出优化展望:实现公共数据授权运营多维构建与精准定位的平衡、扩展深化创新探索进程中的公共数据授权运营行动要素、强化公共数据授权运营保障要素配置、推进全国一体化协同体系的建设。

国家审计与公共数据资产管理:逻辑体系、作用机制和驱动路径

研究国家审计与公共数据资产管理,旨在帮助公共部门更好地管理和利用公共数据资产。文章在规范分析和文献调研的基础上,基于“全流程-基础层-治理层-价值层”构建国家审计与公共数据资产管理的逻辑体系,分析国家审计对公共数据资产管理的动态监管机制、监督协作机制、评价治理机制和价值提升机制,并据此提出推行公共数据资产全覆盖审计、健全公共数据资产审计制度、搭建公共数据资产审计平台、探索公共数据资产审计方法四个方面的驱动路径。创新性地将两者结合起来研究,能够提升国家审计效能,为推动我国数字治理现代化进程相关理论和应用研究提供参考。

数字环境下公共数据的内涵、边界与划分原则分析

厘清数字环境下公共数据的内涵、边界是推进公共数据开放共享的必要前提。基于多学科视角的概念解析、比较研究与归纳推演,本文揭示了数字环境下公共数据内涵、边界问题的表征、成因,并从责任边界、运行边界、价值边界三个维度搭建分析框架。研究发现,当前公共数据内涵认知与边界划分的不确定性反映出数据治理理念、秩序、能力等诸多方面的现实问题,理解公共数据问题的关键应把握其数据属性与公共属性两大主线。同时,概念理解的相对性、数据主张的兼容性、责任主体的多元性与价值认知的主观性直接影响公共数据边界的划分。因此,数字环境下公共数据边界划分的不确定性是对以往简单的、固化的数据边界的扬弃,应进一步理清公共数据与个人数据、企业数据、开放数据等不同类型数据之间的区别与联系,进而明确其边界判断应秉持公共性原则、基于可信生态原则、弥补市场失灵原则与保持适度张力原则。

基于TOE框架的公共数据开放利用水平影响因素及提升路径分析

[目的/意义]揭示公共数据开放利用多重影响因素耦合下的多元路径,有助于深化理解公共数据利用联动效应,促进数据价值释放。[方法/过程]以27个省份为研究对象,基于TOE框架构建公共数据开放利用影响因素框架,通过模糊集定性比较分析和必要条件分析的方法进行组态路径分析,最终基于组态分析结果提出相应路径提升对策。[结果/结论]高与非高公共数据开放利用均存在4类组态路径,为其他地区因地制宜提升公共数据开放利用水平提供了路径借鉴。我国各地方应遵循国家公共数据开放指导思想,结合地方优势和特点选择适宜的路径以提升公共数据开放利用水平。

公共数据信托化有偿授权运营的模式构建与实践路径研究

公共数据信托是公共数据资产管理与公共数据治理的新兴模式,是我国公共数据有偿授权运营的创新实践探索。公共数据委托方以所持有公共数据的部分或全部权利与权益设立信托,依托信托的法律功能与金融功能破解公共数据有偿授权运营中的数据确权、交易信任与利益分配等问题,实现公共数据安全与增值性开发利用双重目标,促进公共数据由资源化到资产化再到资本化的价值生成。对中国式公共数据信托化有偿授权运营模式的深入探究既是对当前公共数据运营、数字治理、数字中国、数据财政建设等重大热点理论问题的回应,也为当下公共数据授权运营试点开展公共数据信托实践探索提供参考和指引,推动实现以公共数据运营引领数据要素市场化培育,释放公共数据价值,赋能数字政府建设、数字治理与数字经济发展。

政策工具视角下我国地方政府公共数据治理政策研究

[目的/意义]公共数据对于经济发展以及社会服务具有重要意义,聚焦我国省域公共数据治理的政策工具问题,有助于公共数据政策设计的完善以及相关工作的开展。[方法/过程]基于马—萨理论模型构建公共数据“政策工具—政策执行”二维分析框架,运用文本内容分析法并借助NVivo质性分析软件对我国31个省级行政区(不含港澳台地区)的公共数据政策进行编码和量化分析,考察我国地方政府在公共数据治理中的决策逻辑、执行策略及其运行特征。[结果/结论]我国省级公共数据政策地域发展不均衡,存在环境型政策工具过溢、需求型政策工具应用不足、政策工具组合结构欠佳,以及政策执行目标定位不足、内部执行要素不够协调、外部环境衔接不强等问题,未来应该加强区域协调发展,优化工具结构,明确价值定位,规范执行程序,强化衔接影响。

公共数据合作开发的动力机制与风险规避——基于政府与大数据平台企业合作的视角

公共数据的开发利用已经成为数字化时代不可回避的重要议题,寻求与大数据平台企业等主体展开合作是公共数据开发的重要趋势。政府与大数据平台企业合作开发公共数据受到资源互补、利益共享和风险共担三重因素共同驱动,而公共数据开发可能存在权力解构效应和权利诱导倾向,衍生出以“管制俘获、市场支配和公共意志裹挟”为代表的权力型风险和以“算法合谋、算法歧视、算法操纵和租值耗散”为代表的权利型风险。为此,可以通过明晰公共数据权属边界、落实公共数据权属责任、协调政企合作伙伴关系与激发政企合作主体动能等路径规避公共数据合作开发的潜在风险,真正走向公共数据价值共创。

我国公共数据授权运营的进展解析——兼论对数据要素化导向下数字档案资源开发利用的启示

解析我国公共数据授权运营实践进展,旨在明确公共数据授权运营的行动要素与实践特质,为数据要素化导向下数字档案资源开发利用的创新发展提供参考。文章从目标、对象、主体、方式方面梳理数字档案资源开发利用参照于公共数据授权运营的适用性,并进一步解析我国公共数据授权运营实践,发现其行动要素呈现为:多重的运营定位、渐为多元的行动主体、面向场景的共享数据对象、求同存异的运营方式、逐显成效的运营成果和政策平台并举的授权运营保障。最后针对数字档案资源开发利用提出启示:在定位、主体、数据对象、政策与平台保障层面有效参考公共数据授权运营各要素的设定;在共进视角下由档案为公共数据授权运营提供优化思路。