大海追鱼:公海渔业治理的公正性追问

公海渔业是“蓝色经济”的重要一环。公海自由并不意味着公海渔业可以无序发展。当前,国际社会初步建立公海渔业治理体系。公海渔业治理事关生物多样性、全球粮食安全、劳动就业、自由贸易和海洋环境等多重利益。构建公正合理的公海渔业秩序,对于实现公海渔业资源可持续发展、促进“蓝色经济”具有重要意义。本文旨在回答国际法在公海渔业治理进程中如何发挥作用以及如何促进更加公正的公海渔业秩序。

公海渔业资源养护和利用国际法律制度研究

公海渔业资源养护和利用的国际法应当是建立在资源生物特性之上的一种法律规范,只有符合资源生物特性的制度安排才能有效应对世界渔业危机。实践证明,将投入控制和产出控制相结合的制度安排是对资源生态整体特性的有力回应,能有效遏制资源衰退。从制度的本质来看,不得超越总可捕量的共同义务是制度有效运行的前提条件,一旦突破总可捕量底线,权利的实现便不能得到保障,这是一种"皮之不存,毛将焉附"的逻辑关系;其次,海洋渔业权制度公法色彩浓厚。无论是准入制度还是监管层面,离不开公权力的有效干预和保障;此外,渔业权权利束中的配额权和捕捞权亦非等同,没有获得配额并不意味着捕鱼权的消灭,有捕鱼权也并不意味着能够获取配额。权利的持续实现以遵守自然规律的捕捞为前提。最后,从制度整体看,公海渔业危机的化解,应是一个基于不同产权实施模式的综合管理问题,不仅仅是私人财产权,还应包括公共财产权、混合财产权等。只有牢牢把握制度实质,在科学确定总可捕量的前提之下,通过落实有限准入、健全分配机制、加强监管、深化合作等手段互相配合,才能实现公海渔业资源的永续利用。

北极公海渔业管理制度初探

气候变化下的北极渔业发展备受瞩目。由于缺乏针对性管理制度与管理组织,北极公海渔业管理面临着挑战,而北极5国在渔业管理制度构建中所表现的主导意愿使北极渔业管理更趋复杂化。虽然未来北极公海渔业管理有很多可能的模式,变幻的自然环境、复杂的北极地缘政治、北极与非北极国家之间的博弈使北极渔业管理的走向未明。但是,本着实现北极渔业资源可持续性发展的目标,北极与非北极国家之间的国际合作才是构建合理、合法北极公海渔业管理制度的前提。

试论北冰洋公海渔业管理中北极5国的“领导者”地位

2014年北极5国以北冰洋公海渔业管理"领导者"的姿态在其联盟会议上达成北冰洋公海渔业临时措施协议,并着力向国际社会推广该协议。北极5国在北冰洋公海渔业管理方面表现的"领导者"姿态由来已久,同时排斥其他利益相关方参与管理机制的构建,其单边主义行为的形成有其深刻的背景和原因。本论文以《联合国海洋法公约》与《鱼类种群协定》为视角,论述北极5国北冰洋公海渔业管理"领导者"地位的合法性,并在此基础上探讨中国的应对。

公海渔业的限制与发展——国际渔业法律环境剖析

本文阐述了公海渔业的概念,论述公海捕鱼自由是国际海洋法中的一条基本规则,指出公海捕鱼的权利必须在国际法规定的有关规则限制下行使。根据近年来一些沿海国家试图对公海渔业进行管辖的实际状况和1992年国际上一些主要的国际渔业会议的主要精神,本文分析了国际渔业法律环境的发展趋向,预测了今后国际上进一步限制公海渔业的可能形式,并结合我国公海渔业发展的实际情况,提出我国发展公海渔业过程中应当给予重视的几个问题。

BBNJ协定与公海渔业制度的关联与协调

国家管辖外海域生物多样性(BBNJ)养护与公海渔业可持续发展息息相关,二者在内涵范畴、养护措施和治理目标等方面具有明显共通性。正在谈判中的BBNJ协定虽不直接调整公海渔业问题,但其与渔业法律规范及管理机制存在固有关联,相互影响。一方面,公海渔业管理的已有经验可为BBNJ协定提供制度参考,区域性渔业组织的协助和配合也有助于BBNJ协定的具体落实。另一方面,BBNJ协定谈判的不断推进,对于进一步遏制过度捕捞、弥补传统区域模式下渔业管理的局限性,也有一定积极作用。但同时,BBNJ协定和公海渔业制度之间也存在一定协调障碍,需要在协定后续谈判中将相关渔业事项纳入整体考量。中国在引导构建海洋命运共同体的过程中,应当积极推动海洋生物多样性全球治理统一立法进程,同时持续关注在此背景下的公海渔业发展趋势,注意多角度平衡自身的海洋利益,并促进BBNJ协定与相关制度间的协调合作。

公海渔业国际管理及发展趋势

自1982年《联合国海洋法公约》签定以来,世界150个沿海国家中的大部分陆续宣布了200海里专属经济区,特别是近年来国际渔业法律制度相继通过的几个重要协定,对公海渔业产生了重大影响。本文通过分析这些法律对公海渔业生产和管理产生的影响,指出公海渔业的发展趋势将有利于沿海国的渔业管理,不利于远洋公海渔业国的捕捞作业。

公海渔业现状与发展趋势

公海渔业现状与发展趋势东海水产研究所研究员陈思行公海渔业资源公海渔业一般是指在公海上从事公海生物资源的活动，包括２００海里以外及公海全部水域内的捕捞活动。公海渔业资源分为浅海性资源和大洋性资源。公海浅海性资源可以是底层鱼类或是中上层鱼类，生活周期大多...

我国公海渔业发展现状、影响因素与应对措施

我国公海渔业始于1985年,从最初的公海大型拖网捕捞狭鳕开始,逐步发展成拖网、围网、金枪鱼延绳钓、鱿鱼钓等多种类型的公海渔业。2020年公海渔船数约1600艘,形成年产量约150×10^(4)t的渔业规模。公海渔业的行业结构从单一转变为多样化,从零散转变为规模化发展,竞争力进一步加强。影响我国公海渔业发展的主要因素包括资源波动大、渔场掌控能力弱、捕捞与加工效率不高、运维或补给成本高等。由于公海渔业的特殊性,国际社会舆论压力和区域性渔业组织对公海渔业的发展起到了较强的监督、制约和促进作用。我国公海渔业在管理、科学调查和履约能力建设等方面日趋成熟,首创了公海休渔,逐渐成为国际渔业管理的重要力量之一,贡献了公海渔业可持续发展的中国方案。

北冰洋公海渔业的未来:构想与因应

《预防中北冰洋不管制公海渔业协定》是北极公海渔业治理过程中的里程碑事件,它所赋予北极域内外国家(或政治实体)实质性平等地位的行为也将对北极区域治理产生深远影响。不过,《协定》自身规范仍然有限,在借鉴成熟的区域渔业管理组织的基础上,未来《协定》的实施机制应该着力建设包括科研监测、养护监督、数据管理和原住民参与等多个项目组在内的科学委员会,并逐步设立永久性秘书处。作为世界重要的远洋渔业国家和北极利益攸关方,中国应积极把握北极冰融所带来的经济机遇,做好人才储备与基础设施配套工作,为深度参与北极治理提供实力支撑。

中国深度参与北极治理问题研究:以缔结《预防中北冰洋不管制公海渔业协定》为视角

国际规则的制定是中国参与北极治理的内容之一。《预防中北冰洋不管制公海渔业协定》是冷战后中国参与缔结的首个北极区域性条约,这无疑具有里程碑式的意义。然而,中国参与缔结《预防中北冰洋不管制公海渔业协定》同样反映出了一些问题。一方面,中国参与的意愿和能力与主导缔结条约的国家存有差距;另一方面,中国未能充分运用相关国际制度、机制和组织。中国是制定北极国际规则的建设性参与者,也可以成为深度参与北极治理的先行者。基于此,中国应加强参与意愿、提升参与能力,运用好相关国际制度、机制和组织,从而通过缔结条约深度参与北极治理。

公海渔业捕捞亟须出台规范

联合国粮食及农业组织(FAO)在其2020年的一份报告中指出,随着各国远洋捕捞能力的加强,使得公海渔业资源日渐枯竭。如作为公海渔业主要捕捞对象之一的金枪鱼,有30%的种群被过度捕捞。公海渔业捕捞每年还导致大量海鸟、海洋哺乳动物等意外死亡。再叠加上气候变化、塑料污染等多重不利影响,目前,公海生物多样性正面临着严重的危机,亟须得到有效保护。而在当前全球公海渔业捕捞尚无统一规则的前提下,中国提出并实施的公海自主休渔计划或能起到一定的示范作用,并成为拯救公海渔业资源枯竭的一条现实路径。

BBNJ协定下中国参与公海渔业资源养护的可行性路径探析

BBNJ国际协定谈判的进展受到国际社会的广泛关注。该协定是未来调整各国海洋利益和秩序整合的重要方案之一,涉及海洋遗传资源、海洋保护区制度、环境影响评价制度、海洋治理能力提升与技术转让四个重要领域。目前,BBNJ协定已经进入关键谈判阶段,而我国的渔业产业结构亦在逐步转型,渔业高质量发展已成为关注重点。然而,国家利益博弈、国际渔业冲突和资源养护与经济发展的短期矛盾阻滞了中国参与公海渔业资源养护的步伐。中国应在参与全球海洋治理的整体布局下,积极开展全球渔业资源养护主体多层次的友好合作,促进国际软法在渔业政策执行上的硬法化,全方位构建我国渔业资源治理体系。这不仅有益于中国在BBNJ协定中做出表率,也能推动中国在渔业领域的可持续发展。

北冰洋公海渔业权益争端的博弈分析——基于环北极国家视角

北冰洋公海尚处于冰封状态,但气候变暖、海冰加速融化使未来公海出现新渔场成为可能,其战略价值因而得到国际关注。当前,环北极国家已率先展开渔业权益争夺。为分析北冰洋公海渔业事务的国际走势,文章基于博弈论思想,构建非对称懦夫博弈模型及古诺模型来模拟和探究环北极国家在渔业利益争夺中的合作或冲突行为,研究得出:现阶段北冰洋公海渔业权益争端主要表现为渔业管理权的争夺,在该博弈中,非北冰洋沿岸国采取退让策略,沿岸国采取进攻策略,可以达到进化稳定均衡;一旦公海具备捕鱼条件,争端将演化为开发模式选择的博弈,此时,北冰洋沿岸国采取合作开发策略可以有效保护公海渔业资源,并实现国家的长期利益。

公海渔业非船旗国登临和检查制度研究

公海渔业非船旗国登临和检查制度是国际海洋法的一项重要发展,是区域渔业管理组织遵守与执行的重要手段。此项制度产生于公海渔业资源衰退、船旗国管辖效果受到质疑的大背景下,是公海渔业治理中船旗国专属管辖权的补充。公海渔业非船旗国登检的主要国际法依据是1995年《鱼类种群协定》和区域渔业组织公约及规定,其实施需要明确的条约授权,仍是一项条约权利而非国际习惯法规则。

BBNJ协定与北冰洋公海渔业资源养护和开发的关联性--兼论中国的参与路径

国家管辖范围外海洋生物多样性(BBNJ)协定谈判的四个实质性领域虽未直接提及北冰洋公海渔业资源养护和开发,但具体内容都与渔业的可持续发展存在密切联系。BBNJ协定应与北冰洋公海渔业资源养护和开发的国际法律秩序互为补充,共同促进全球海洋利益整合与秩序重构。国际主体间的不同理念、北冰洋公海渔业利益冲突以及对渔业资源养护的监管是中国深度参与BBNJ协定谈判和北冰洋公海渔业事务的主要制约因素。中国应以“海洋命运共同体”理念为指引,以BBNJ协定谈判为契机,推动软法治理在北冰洋公海渔业领域硬法化,通过多领域协同的方式实现中国参与北冰洋公海渔业资源的养护和可持续开发。

北极公海渔业管理制度与中国权益维护——以斯瓦尔巴的特殊性为例

北极公海渔业问题随着气候变暖和北冰洋冰雪消融而日益凸显出重要的战略价值。斯瓦尔巴群岛的渔业保护区紧邻北极公海,挪威依据《斯瓦尔巴条约》在保护区行驶管辖权,但缔约国从未正式承认挪威管辖权的合法性,北极公海渔业资源的战略价值必将再次引发缔约国对斯岛渔业保护区特殊性与合法性的争论与博弈。作为《联合国海洋公约》与《斯约》缔约国,中国应积极参与北极公海及斯岛渔业规则的制定进程,倡导在生态保护合作原则和预防性原则基础上,制定北极公海区域或次区域渔业管理规则,加强中国在北极公海与斯岛渔业保护区捕鱼权的双向互动,以此为突破口深度介入北极地区性、领域化的制度设计。

公海渔业资源对中国的潜在战略价值评估——基于太平洋典型渔区的比较分析

随着近海渔业资源的持续衰退,公海渔业资源的经济价值和战略地位不断提升,并逐渐成为各海洋大国竞相争夺的对象。运用FAO渔业数据和GFW渔船监测数据,选取太平洋西北渔区和太平洋中西渔区的公海海域(61区、71区)为研究案例,并尝试运用三维空间概念模型,从自然价值、需求程度和可获得性三个维度评估和比较两渔区公海渔业资源对中国的潜在战略价值。结果表明:(1)两渔区渔获量一直稳定在较高水平,71区的渔获量高于61区,但中国的渔获量占比却在持续下降,中国在公海的渔业捕捞强度有待提升。(2)中国在61区和71区的渔业资源战略价值分别处于中值区和低值区,且均呈波动下降趋势,公海渔业资源对中国的战略价值仍有较大提升空间。自然价值和需求程度变化幅度较小,可获得性变化与战略价值趋同。(3)两渔区自然价值均值均处于中值区,需求程度均值均处于低值区,可获得性分别处于中值区(61区)、较低值区(71区),可见公海渔业资源对中国具有较高的开发利用潜力,但中国对资源的依赖程度不高。三个维度整体上处于协调发展状态,但耦合协调的稳定性较差。(4)影响战略价值的因素主要是海洋地缘环境、全球地缘经济发展、渔业资源结构和海洋发展能力与规划。

区域性渔业管理组织国外研究进展及对中国的启示

区域性渔业管理组织(RFMO)是当前国际公海渔业管理的主要机制,也是公海渔业管理研究的重点之一。西方远洋渔业发展起步早,国外学者较早开始关注RFMO,开展了大量的RFMO理论和实践研究。本文采用文献计量分析梳理了RFMO国外研究,并以知识图谱方式呈现国外研究进展与热点。定量分析结果显示,RFMO国外研究数量总体呈上升趋势;研究领域涉及渔业、环境和国际关系等自然和社会科学;美国、英国和澳大利亚等对研究的关注度较高。此外,关键词分析结果表明,国外学者比较关注RFMO视角下的渔业管理、南大洋等重要海域、气候变化、生态系统、海洋保护区、海洋法等问题,研究重点呈现出从生物资源生物学逐步转向公海生物资源管理和海洋生态系统保护等的趋势。在此基础上,本文进一步定性分析了RFMO国外研究,发现RFMO国外研究更敢于以创新性研究视角探索传统的RFMO研究话题,研究方法更趋科学性,注重研究的辩证性、整体性、比较性和连续性,研究意识也比较超前,善于发现RFMO研究的新领域。本文通过定量和定性分析RFMO研究文献,探究RFMO国外研究进展,为国内学者切实提升RFMO研究的深度和广度提供参考和思路。

论公海渔业资源的国际法律保护

一、公海渔业资源面临的世界性问题海洋渔业资源是人类所开发的海洋生物资源的主要部分。海洋渔业资源也是人类所需的动物蛋白质的重要来源。其作用之大以至于有的学者认为"海洋能够帮助我们解决最困难的食物问题"。捕捞海洋渔业是人类的传统的生产活动。统计资料表明,70年代世界渔产量已达7千多万吨,而其中的大部分来自公海海域。公海是对一切国家开放的。所有国家均有任其国民在公海捕鱼的权利。