新版《基础设施和公用事业特许经营管理办法》实施对城镇燃气特许经营的影响

新版《基础设施和公用事业特许经营管理办法》对标《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》,进一步规范基础设施和公用事业的特许经营活动。《新办法》实施对城镇燃气行业带来3方面重大影响:提升燃气项目经营稳定性和评估价值;加强对燃气企业运营监测评价与风险评估;激发民营和境外资本投资活力。对照《新办法》的具体规定以及各地出台的特许经营项目中期评估内容和评估指标,燃气特许经营项目实施中应重点关注公共性、经营性和安全性3个维度:在公共性方面着力规范项目建设实施和运行,在经营性方面着力提升项目质量和效益,在安全性方面着力保障项目全周期安全和稳定。《新办法》将提高燃气特许经营项目实施质效,保障行业安全可持续发展。

公用事业民营化的行政法思考

公用事业民营化改革对我国行政法治建设和宪政制度建设具有良性推动作用。公用事业民营化改革的关键是处理好政府角色、功能的合理定位问题,同时要处理好政府、公用事业企业、消费者三方的关系。具体途径是设立独立的管制机构,实现政府从公用事业的垄断经营者向竞争性经营的组织者的角色转变;积极落实政府信息公开和听证制度,实现政府管制程序的法治化;要从完善公共财政制度建设着手,进一步规范政府对公用事业领域的财政支出;要积极打造诚信政府,强化和完善政府责任的落实和追究。

公用事业民营化改革国外实践及对我国的借鉴

市政公用事业是指对包括城市供水、节水、供热、供气、公共交通、排水、污水处理、道路与桥梁、市政设施、市容环境卫生、垃圾处理和城市绿化等在内的城市公共设施的投资建设、维护和经营。根据萨缪尔森(Samuelson)的定义,公用事业并不同时具备消费的非竞争性(非拥挤性,Non-rivalness)和收益的非排他性(Non-excludability)两个基本特征。因此城市公用事业的产品属于准公共产品范畴,而准公共品是一个范围广泛、并无确定边界的领域。由此可见,公共品与私人品是从物品本身的属性方面来界定的,而不是根据哪个部门提供来界定,也与具体供给方式无关。

电商平台支付业务互联互通的阻滞与突破——基于新公用事业理论的思考

电商平台同时经营核心服务与辅助服务,实质为一种纵向一体化的经营模式。传统《反垄断法》的行为规制思路在应对电商平台支付业务互联互通问题上力有未逮,面临交易关系无法认定、独立产品难以证成、正当理由缺乏标准的难题。新公用事业理论下,大型电商平台因具有类公用事业性质而负互联互通义务,支付业务特性强化了将其作为公用事业进行管制的必要。一方面,应当限缩互联互通主体范围,在个案分析中扩大合理原则适用,在反垄断下实现“接入自由化”;另一方面,也要控制互联互通实施场域,创新提供辅助服务公共选择,在管制中营造“可竞争环境”。

公用事业拉姆齐定价问题研究——兼论天然气交叉补贴

公共事业定价如何兼顾公平与效率是学界关注的热点问题。拉姆齐法则在边际成本的基础上增加一个最小增量,实现社会福利最大化的最优定价,是一种较好的思路。引入凯恩斯宏观总供给模型,改良拉姆齐模型后发现:当不存在利润要求且供给充足时,拉姆齐最优定价就是边际成本定价;当不存在利润要求但供给不足时,拉姆齐最优定价是边际成本+影子价格定价;当存在利润要求时,分为经典定价法和改良定价法。基于拉姆齐法则,公用事业最优定价不仅可以对用户实行差别定价,也可以实现不同条件下动态的最优定价模型体系。同时探讨了天然气行业居民用户和非居用户交叉补贴的问题,提出用拉姆齐法则中的弹性差异解释相关现象并不合理。并就公用事业拉姆齐定价问题提出建议,为理顺公用事业价格机制和增进社会福利水平提供参考。

公用事业改革与发展中的多元互构关系研究

公用事业行业作为紧密联系广大民众日常生活的公共产品领域,在经济发展和社会生活中具有基础性地位。建国以来,伴随着我国政治经济体制改革,城镇化率不断提高,公用事业改革一直是政府和学术领域共同关注的核心议题。作为发展中国家,我国公用事业改革自20世纪80年代起,经过近40年的探索努力,取得了不菲的成绩。然而长期以来,我国公用事业的产权安排和组织形式均以国有企业为核心,具有行政垄断与自然垄断合一的特征,传统的运营体制并未发生根本的改变,传统体制的弊端并未消除,固有体制的束缚与运行机制不畅,规制运行的现实基础还相对薄弱,仍存在不少亟待解决的问题。而在公用事业改革与发展这一场域中,政府、市场与社会公众等多方行动者积极参与互动,各方行动者的选择及互动对象都不是单一的或单向的,必然同时嵌入彼此并实现互构。要进一步深化我国公用事业改革,必须首先正确的处理政府、市场、社会等多元主体之间的关系,协调各方利益,促成相互增权,引导各主体以提升彼此利益为前提,以尊重彼此地位为基础,以实现彼此共赢为目标,建立互惠互利的战略伙伴关系,积极参与到横向的沟通、磨合、妥协和合作中去。

公用事业行业竞争性环节市场化改革与反垄断监管研究

水电气暖等公用事业是城市发展运行的重要基础保障。本文选取水电气暖行业竞争性环节市场化改革作为调研重点。调研发现,尽管在水电气暖行业采取了消除准入壁垒、完善服务规范、优化流程、加强反垄断执法等措施,但工程验收争议时有发生,自然垄断企业影响竞争、收费偏高等问题依然存在。要解决这些问题,应进一步完善竞争环节的法律法规和实施细则,推动参与主体转型升级,加强行业监管和反垄断执法的有机结合,不断推进公用事业行业竞争性环节市场化改革。

以党建引领市政公用事业高质量发展

全面建设社会主义现代化国家,关键在党。坚持和加强党的全面领导,必须“把党的领导落实到党和国家事业各领域、各方面、各环节”。习近平总书记在党的二十大报告中指出,深入推进新时代党的建设新的伟大工程,必须“坚持大抓基层的鲜明导向……推进国有企业、金融企业在完善公司治理中加强党的领导”,增强党组织政治功能和组织功能,以党的自我革命引领社会革命。

姜万荣副部长会见俄罗斯联邦建设、住房和公用事业部副部长斯塔西斯恩并出席中俄城市规划建设圆桌会议

第八届中俄博览会期间,住房城乡建设部副部长姜万荣在哈尔滨会见了俄罗斯联邦建设、住房和公用事业部副部长斯塔西斯恩一行,就推进中俄总理定期会晤委员会建设和城市发展分委会合作进行交流。双方共同出席由中国城市规划设计研究院与俄罗斯联邦国家空间规划研究设计院联合主办的中俄城市规划建设圆桌会议,并发表致辞。

进一步规范基础设施和公用事业特许经营管理制度

《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(以下简称《管理办法》)于2024年3月正式公布,同年5月开始实施。该办法是在2015年发布的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(以下简称“25号令”)基础上修订的,旨在进一步落实《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》(以下简称《指导意见》)中的相关要求。《管理办法》对特许经营领域当前存在的突出问题进行了制度设计和优化,明确了管理程序,细化了职责分工,严格防范债务风险。这一修订不仅为政府和社会资本合作(PPP)的下一步工作确立了规范,也为相关领域的健康发展营造了良好的制度环境。

浅谈公用事业领域降本增效工作

降本增效是国企改革贯彻新发展理念的内在要求,是企业构建新发展格局的生动实践,更是企业实现高质量发展的必由路径。近年来,公用事业领域在锚定安全优质的服务保障体系的目标下,如何实现降本提质增效工作,成为一项新课题,本文以供水企业为例,就公用事业领域降本增效工作浅谈一些看法。

基础设施和公用事业特许经营管理办法

中华人民共和国国家发展和改革委员会中华人民共和国财政部中华人民共和国住房和城乡建设部中华人民共和国交通运输部中华人民共和国水利部中国人民银行令第17号《基础设施和公用事业特许经营管理办法》已经2024年1月31日第8次国家发展改革委委务会议审议通过和财政部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、中国人民银行审签,现予公布,自2024年5月1日起施行。

公用事业型企业扭亏途径探索

城市公用企业长期亏损不仅使企业难以发展 ,而且严重影响了城市建设事业 ,削弱了政府正常财政功能的发挥。造成公用企业亏损的原因既有外部因素 ,也有内部因素 ,但改革滞后是最主要的原因。因此要解决公用企业亏损 ,必须从深化改革入手 ,这也是最基本的途径。

市政公用事业供给中的政府治理创新

我国传统的市政公用事业供给体制已经不适应社会经济发展的需要,市场化改革已在各地陆续展开。但是面对私人企业和非营利组织共同参与市政公用事业供给的状况,政府并没有做好相应的准备,治理方式没有随着环境的变化而发展。政府作为公共利益的代表,必须对市政公用事业改革进行制度设计与供给,激励与扶持参与市政公用事业的社会力量。只有这样才能构建我国新型的市政公用事业供给体制,提高服务水平。

论市政公用事业特许经营中公众参与

市政公用事业是通过基础设施为公众提供普遍服务或产品的公共性行业。传统观念认为．市政公用事业具有垄断性与公益性．公共服务的供给存在市场失灵，必须由政府提供．但是政府对市政公用事业独占式经营也易产生政府失灵的问题。从20世纪80年代开始．区分公共服务的“供给”与“生产”．引入市场机制．成为全球市政公用事业改革的重要内容之一。

公用事业的产业特征

公用事业是一个广泛使用、但没有严格界定的概念。对公用事业产业特征的判断,直接影响、甚至决定着我国公用事业改革的方向。生产技术或者特定需求形成的自然垄断性质,是政府执行进入规制的必要条件。但是进入规制只有与价格、质量、供给量等方面的规制相互配合,才可能实现社会公共利益。

城市公用事业治理现代化的基本逻辑——基于价值、结构与功能的分析视角

中国城市公用事业治理现代化的基本维度,在价值定位上主要是实现公用事业治理公共性和经济性二元价值的发展和合理平衡。在治理结构上,须进一步厘清政府、企业、公众的角色和职能,逐步构建起政府、企业和公众的多元对话和合作机制。而功能提升的根本路径在于:推进政府监管、企业经营和公众参与的多重制度创新,由此提升城市公用事业的治理能力。

公用事业行政规制刍论

本文首先对我国公用事业的法律概念进行了厘清,认为公用事业具有公共产品需求的社会性、公共产品的不可替代性、产品供给的社会化、投资主体的社会化、运营目的的社会化和监管的社会化等特征。其次,本文重点讨论了行政法对公用事业的规制问题。作者从公用事业行政规制之组织及体制演变入手,从市场准入、数量限制、公用事业设备规制和价格规制等方面论证了公用事业行政法规制的现状。以此为基础,文章进一步以市政公用事业为视角,论述了政府对公用事业的行政规制权,认为公用事业行政规制权应包括市场准入监管权、运营监管权和竞争秩序监管权。

基于新奥燃气的发展对廊坊公用事业民营化的思考

廊坊市的公用事业改革一直是河北省改革的窗口与前沿，尤其是新奥集团所经营的燃气公司的模式对全省乃至全国都有很强的借鉴意义。