农村土地制度改革中法治协同的地方图谱--《农村土地制度创新的浙江实践及法治因应》书评

土地是人类生存之基、发展之要。习近平总书记指出,土地制度是国家的基础性制度,农村土地制度改革是个大事。农村土地制度改革是农业农村现代化关键,通过土地制度创新优化土地要素配置,盘活农村土地要素,加快培育农业农村发展新动能,已成为城乡融合发展、乡村振兴战略深入推进的基础性命题。

论农村土地制度改革的整体性

农村土地制度改革的整体性体现为两方面,即实现地权平等和地权体系具有适应实践发展需要的有效性、开放性与包容性。家庭承包地“三权分置”政策的法律化和承包期延长,土地征收规则的更新、集体经营性建设用地入市和建设用地指标化交易,以及农村宅基地“三权分置”政策的实施,是农村土地制度改革整体性推进的主要体现。土地利用规划及其实施,以及政府在地权交易中的法律地位,是分析地权交易规则科学性的两个基本因素。为进一步整体性地推进农村土地制度改革,实现其既定政策目标,需要建立科学的农村集体产权制度,深化土地收益分配机制,以市场需求为导向完善土地利用规划机制和土地指标交易机制。

深化农村土地制度改革 提升城乡融合发展水平

党的二十届三中全会以高瞻远瞩的战略眼光,将深化农村改革纳入城乡融合发展的宏伟布局中,进行了系统性、前瞻性谋划,并提出深化农村土地制度改革的明确要求。江苏作为在改革和发展走在全国前列的省份,更应积极地推动农村土地制度改革深化,努力提升城乡融合发展水平。

从马克思土地产权理论视角浅谈我国农村土地制度改革

“土地者,民之本也”。处理好农民与土地的关系,关乎农民的根本利益,关乎农村的稳定发展,关乎国家的根基牢固。新中国成立以来,党和国家准确把握社会主要矛盾变化,努力探索构建适应各阶段生产力发展的土地制度,更好激发生产活力,保护农民利益。当前,我国“三农”工作进入了推进乡村全面振兴新阶段,以马克思土地产权理论为指导,探寻我国农村土地制度改革的内在逻辑,对于不断完善中国特色社会主义农村土地制度具有重要意义。

深化农村土地制度改革的实践与思考——以宁夏回族自治区平罗县为例

宁夏回族自治区平罗县作为全国第一批改革试验区,先后承担了30项国家级改革试验试点任务。近年来,平罗县充分利用其改革试验区先行先试优势,不断深化农村土地制度改革,以改革谋发展、以改革求创新,为发展集体经济、促进农民增收夯实了基础、拓宽了路径。笔者以平罗县为调研对象,总结该县在深化农村土地制度改革中的做法成效,并提出持续深化改革的对策建议。

农村土地制度改革与流动人口市民化

农业转移人口市民化是党的二十大报告中的重要要求。对于流动人口市民化,本文从农村土地制度改革出发,对相关研究进行系统梳理与总结,发现农村土地制度改革对流动人口市民化的正负面影响并存。针对可能存在的负面影响及现实的市民化困境,需要在政策制度上提供分流机制:对市民化意愿不足的流动人口给予返乡鼓励与支持,而对于市民化意愿较强的流动人口则需要助其处理家乡土地产权红利相关问题。

资产评估在农村土地制度改革中的应用研究

农村土地制度改革是我国经济体制改革的重要组成部分,也是经济发展的关键环节。新修改的土地管理法在征地制度、集体经营性建设用地入市制度、宅基地制度作出了多项创新性的规定。但在新《土地管理法》的应用中也出现了一些影响改革效果的现实问题。因此文章利用四层次社会科学分析框架对农村土地制度改革进行分类,明确了资产评估在土地制度改革中发挥作用的层次。根据改革现状,提出了当前我国农村土地制度改革存在的问题及相应对策,以期为新形势下资产评估在农村土地制度改革中的应用提供借鉴和参考。

近百年来我国农村土地制度改革的历程、评价及经验(1921~2021年)

梳理了我国近百年来农村土地所有制经历的三次大变革,具体地阐述了各个不同时期农村土地制度改革的主要内容;指出新中国建立征程中和国民经济初步恢复期的农村土地制度改革具有非常明显的正效应,直接助推了新中国的建立和国民经济的恢复性发展,社会主义改造时期农村土地制度改革形成了较稳定的农村土地利用管理制度,但改革有较大的优化空间,改革开放以来农村土地制度改革则在优化土地资源配置、提高农业生产力、推动社会经济快速发展等方面发挥了积极的作用;并总结了近百年来我国农村土地制度改革的经验,认为注重改革的动态性、适宜性、差别性及系统性等是我国农村土地制度改革的成功经验。

关于乡村振兴战略背景下农村土地制度改革的思考

党的十九大报告提出：“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重”,并将“乡村振兴战略”列为决胜全面建成小康社会需要坚定实施的七大战略之一.实施乡村振兴战略,必须坚持农业农村优先发展,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系.农村土地制度作为农村制度体系的基础与核心,其优化与否,既是有效破解“三农”问题的前提,也是深入实施乡村振兴战略的关键,应该是下一步全面深化农村改革的重点.

改革开放40年:中国农村土地制度改革变迁与未来重点方向思考

研究目的:总结改革开放40年来中国农村土地制度改革的经验与启示,探讨未来农村土地制度改革的主要趋势。研究方法:综合分析法。研究结果:改革开放以来中国农村土地制度改革的变迁分为两条主线:土地要素与劳动力要素的优化配置、土地功能拓展与价值显化。通过土地制度改革实现土地要素与劳动力要素的优化配置,充分发挥并显化土地功能与价值,是解决农业农村发展现实矛盾的两条基本途径。研究结论:针对当前制约农业农村发展的现实问题,提出未来农村土地制度改革的几个主要方向:(1)强化土地权能,让乡村成为土地多重功能得到充分发挥的地方;(2)围绕乡村自然资本加速增值提升土地资源市场化配置效率,让乡村成为自然资本增值最快的地方;(3)以土地制度改革作为重塑城乡关系的重要手段,优化乡村"三生"空间功能格局,让乡村成为回得去的乐园。

党的十八大以来农村土地制度改革的进展、成效与展望

党的十八大以来,我国通过农村土地产权制度、承包经营制度、征地制度、集体经营性建设用地入市制度、宅基地使用制度等一系列制度改革,完善了农村土地产权权能,提高了农村土地市场配置效率,促进了脱贫攻坚的实现和乡村振兴的推进。未来深化农村土地制度改革要进一步坚守土地公有性质不动摇、农民利益不受损、耕地和生态红线不突破、发挥市场配置资源的决定性作用不改变等战略底线,以服务乡村振兴战略落实为核心战略目标,全面完善和稳妥落实农村承包地、征收土地、集体经营性建设用地、宅基地“四块地”统筹改革的战略任务,以数字化、信息化和智能化为改革支撑和关键抓手,不断优化农村土地制度改革效果,全面助力脱贫攻坚成果的巩固拓展和乡村振兴战略的切实实现。

我国农村土地制度改革的再思考

我国现行的农村土地制度,即以家庭联产承包责任制为主要形式的生产责任制,自其实行和推广之初就显示了强大生命力,在促进农业和农村经济的发展、农民生活水平的不断改善、城市化进程的逐步加快和农村剩余劳动力的逐步转移等方面发挥了重要的作用。但随着经济的进一步发展和经济、政治体制改革的不断深入,家庭承包责任制自身的缺陷和弊端渐渐明朗化,同时,在一定程度上阻碍了经济的持续快速发展。所以,必须在坚持土地集体所有的基础之上,进行农村土地制度改革。改革的目的是有利于农村经济的发展、农业的现代化和农民收入水平的提高,同时,要配合国家“全面实现小康”的近期目标及相关发展战略;改革涉及的内容有:土地的产权制度、经济制度和流转制度,其中后两者是重点;改革的方向和具体措施是在坚持土地的集体所有即家庭联产承包的前提下,走小农集约经营的道路。

新型城镇化进程中农村土地制度改革:何去何从——基于不同地区创新模式的比较

新型城镇化对农村土地制度改革提出新的要求,本文从环境条件、核心内容、适用范围和推广价值等方面比较分析了现阶段中国农村土地制度改革的五种创新模式。研究认为,新型城镇化进程中农村土地制度改革的主体是农民,成功的关键是农民的广泛参与,要充分遵循农民的意愿;土地具有要素功能和保障功能,不同时期土地功能有所侧重,现阶段农民分化,表现为异质性农民对土地依赖程度和土地权利诉求存在差异,在政策制定过程中应充分考虑农户对土地的需求差异,因地制宜,保持政策的延续性、稳定性和一致性;充分发挥中央政府和地方政府作用,同时更要规范政府的行为。

城乡关系视野下中国农村土地制度改革的道路选择

农村土地制度改革的根本分歧在于对城乡关系的认识和判断,可将相关主张分为"城市中心论"和"城乡并举论"。基于城乡并举论的立场,以城乡关系为切入点,梳理农村土地制度不同改革进路的逻辑,辨析城市中心论的逻辑偏差及影响。农村土地制度改革需置于统筹城乡关系的层面,着力促进土地制度红利在城乡间平衡配置,为农民工在城乡顺利往返提供支撑,保障农村建设所需的物质基础和组织条件,为中国产业结构转型升级提供战略缓冲。具体制度设置需注意赋予土地调整权以增强集体统筹能力,防范承包经营权抵押、担保权能的风险,建立大田农民与土地发展权益的制度联系,推动土地发展权益向城市化的主体倾斜。农村土地制度改革要构建城乡互补、城乡互动的格局,促进中国社会整体发展。

中国农村土地制度改革的历史进程、理论逻辑与未来路径

土地制度是农村的根本制度,新形势下深化农业农村改革,主线仍旧是处理好农民和土地的关系。依循这一主线,中国农村土地制度由改革开放前的“权利集中期”逐步演变至改革开放后的“权利分离与分置期”,农村土地制度改革的历史进程是渐进还权于民的过程。新时代推进农村土地制度改革,需要正确理解满足农民需求是逻辑起点、土地功能拓展是逻辑目标、以强化土地权能为根本依循和以拓展土地功能为直接导向是逻辑线路等几个方面。基于此,结合当前农村土地制度改革面临的土地产权关系盘根错节、土地利用供需多维错配、土地价值显化过度偏移的实践挑战,应选择深化拓展土地权能内涵、合理统筹土地利用规划、科学把控土地制度关系等改革路径,以期为新一轮深化农村土地制度改革奠定坚实基础。

农村土地制度改革的产权创新与制度重构

现阶段，我国农村土地主要涉及两大核心问题：一是农用地的保护和高效利用问题，二是农村集体建设用地的市场化问题。前者关系我国粮食产量、新型农业经营体系建设、农民收入。后者主要涉及城乡一体化、土地市场建设及农民利益，不仅涉及经济发展，更关系社会稳定。

农地承包经营权登记与中国农村土地制度改革——基于承包经营权流转的理论与实证分析

土地承包法的颁发与实施是为了赋予农户安全稳定的农地产权,以加快农地市场流转,促进农地有效、可持续利用。但由于农村土地政策在实施上长期过度依赖于农村集体,因而出现偏差。以农地承包经营权证发放为初始形式的农地登记制度的引入,提高了国家对农民合法土地权利的保护力度。农地承包经营权登记或发证在使农民获得完整的合法土地产权、增强农民对土地权益的了解与信心、对抗农村集体干预、降低土地交易成本等方面创造了有利于农地市场流转的条件。江苏南通的统计数据表明,在农地承包经营权发证率较高的地区,农地承包经营权流转市场越发达,农户对农地产权稳定性信心越高,农地交易费用越低。中国有必要按照规范土地登记制度要求,继续农地登记制度建设,以彻底实现农村土地制度改革。

新形势下农村土地制度改革的若干思考

在深入学习十七届三中全会关于新形势下农村土地制度改革战略部署的基础上,对推进我国农村土地制度改革所面临的主要困境进行较为系统的剖析,并围绕"效益"、"社保"和"配套制度"三个核心问题提出了相应的对策措施,包括:加大扶农力度,改进扶农方式,确保耕地经营效益;加快农村社会保障建设,促进农村土地社会保障功能向资本功能的转化;进一步消除城乡二元壁垒,推动农村劳动力转移;加强相关基础研究,规范农村土地管理。

公平优先,兼顾效率——当前农村土地制度改革的价值选择

土地制度作为农村基本经济制度,其改革也逐渐被推上前台。当前我国农村土地制度改革的价值选择应当基于当前农村土地的特性。在社会主义市场经济条件下,农村土地是保障品,也是资本品。这种经济属性决定了当前我国农村土地制度改革的价值选择必须是公平优先,兼顾效率。

人地关系视角下的农村土地制度改革

土地是农业生产中最重要的生产资料,也是农民生产生存的根本。随着生产力的发展,旧的土地制度不再适应社会发展时就会被新的土地制度所取代。通过对新中国成立后我国土地改革、农业合作化、人民公社运动、家庭联产承包责任制4次土地制度改革的梳理,发现土地制度改革的本质都是为了通过制度改革来缓解或消除人地矛盾,土地流转就是在此背景下的一次重大土地制度改革创新。基于此,提出农村土地制度改革应注重农民的需求和切身利益,把握人地关系的平衡点,并从农地所有权和农民权益保障、农地交易市场和成本、土地流转制度和土地功能3个方面提出农村土地制度改革的策略,最终使人地和谐相处,实现农业现代化。