中国式现代化视域下农村集体经济组织成员身份认定规则解析

农村集体经济组织成员的身份认定、丧失及身份丧失后的权益保留,关系到农村居民的切身利益,科学的制度设计是引导乡村善治、助推共同富裕、实现中国式现代化的保障。《农村集体经济组织法(草案二次审议稿)》(以下简称《草案二次审议稿》)关于农村集体经济组织成员身份的定义及认定应以户籍为基础,但不宜强制要求成员的基本生活保障需以成员集体所有的土地等财产提供,也不应把二者之间形成稳定的权利义务关系作为成员身份定义的必要条件。丧失成员身份的规定中,可以用“户籍+财政负担工资福利”的类型划分方式,把公务员、事业编制人员等群体排除在组织成员之外。对于务工、经商、服役、就学等原因“暂时离开”的成员,其土地承包权、宅基地使用权等核心财产权益的保留时间不宜一概而论,可根据权益性质确定合理的保留期限。《草案二次审议稿》可通过细化、完善涉及成员身份的相关规定,保护农村居民合法权益,提升农村居民参与自我管理的积极性,促进乡村治理体系和治理能力现代化。

农村集体产权改革对县域经济发展的影响

农村集体产权改革不仅是制度上的调整,更是激发县域经济增长的关键动力。以新一轮农村集体产权改革作为准自然实验,利用2010—2019年间涵盖1911个县域的面板数据,探讨农村集体产权改革对县域经济增长的实际影响,并进一步验证其内在的作用机理和异质性特征,结果表明:农村集体产权改革显著提升了县域经济发展水平;在传导路径方面,农村集体产权改革主要通过提升生产效率、促进产业集聚以及吸引资本流入推动县域经济增长。分组研究结果表明:在东部地区以及市场化程度较高的县域中,农村集体产权改革展现出更加明显的经济拉动效应。为充分发挥农村集体经济的重要资源优势,应提升农村集体产权改革的包容性和灵活度,激发农村集体经济组织的活力,以促进县域经济的高质量增长。

乡村振兴背景下农村集体资产管理研究

民族要复兴,乡村必振兴。全面推进乡村振兴,需管好用好作为农业农村发展基础要素的农村集体资产。当前,一些地区在农村集体资产管理中面临管理手段单一、理念陈旧、人才匮乏等现实困境,亟需依托专业化管理人才队伍建设,逐步转变轻视非经营性资产管理的陈旧理念,补齐乡村振兴短板,兼顾集体资产管理的经济效益与社会效益,推动对于集体资源性、经营性及非经营性资产的协同管理。

农村集体经济组织收益分配的多元主体制度

农村集体经济组织收益分配,涉及农村集体经济组织、农村集体经济组织成员和非本集体经济组织成员等多元主体的利益平衡。在农村集体经济组织自身方面,应当完善公积公益金制度,并通过二次量化,逐步取消原有的集体份额。在农村集体经济组织成员方面,既要明晰成员享有份额的差异性和全部成员享有份额的正当性,还要着重关注份额户民事主体资格的确认和具体制度的构建,以实现通过“确权到户”保障新增人口权益的政策目标。在非本集体经济组织成员方面,成员份额兼具的财产功能和社保功能决定了其对外流转兼具开放性和封闭性,非本集体经济组织成员获得成员份额的路径应当是立法关注的重点。

农村集体经济组织成员资格认定的逻辑脉络及其展开

农村集体经济组织成员资格认定是农村集体产权制度改革的基础性工作,集体所有权主体的确定是该问题研究的逻辑起点。集体所有权不具有共有和总有等所有权构造类型的特征,同时投资关系说和类比国有资本授权经营体制论都不能对农村集体经济组织的产生渊源进行合理解释。在民法规范语境下,应将农村集体经济组织确定为集体所有权主体。就成员资格和成员权利的关系而言,两者相伴而生,成员资格实质上是从权利主体角度对成员权的描述,为成员权在主体面向的表达。基于此,集体成员资格认定的法律实质是对农民所享有的集体经济组织成员权予以确权。我国农村传统经营方式决定了农户是基本经营单位,从逻辑上应当将家庭成员与以家庭为单位取得权益的关系确定为按份共有,集体经济组织成员权主体应为集体经济组织成员而非农户。城乡二元体制导致户籍这一本质上与成员权利取得不具因果关系的因素被纳入认定标准之中,其证明作用不应被忽视。在传统路径下,应构建以出生事实为核心、其他亲缘关系为辅助的主体判断路径,同时明确列举其他除外情形,形成正反双向的认定机制。在农村集体产权制度改革背景下,基于股权类型设置,集体固有成员与股份经济合作社股东在范围上并非完全一致,未来应以恢复农村集体经济组织和集体成员权的私法属性为目标,分阶段对农村集体经济组织成员权制度进行渐进性改革。

发展壮大新型农村集体经济 建设宜居宜业和美乡村——制定《农村集体经济组织法》意义重大

为了明确发展新型农村集体经济,更好体现农村集体产权制度改革成果;保障农村集体经济组织成员权利;规范农村集体经济组织运行管理,加强对农村集体经济组织的监督管理等,2022年5月6日,全国人大常委会公布2022年度立法工作计划,《中华人民共和国农村集体经济组织法》被列为初次审议的法律案。2022年12月30日至2023年1月28日,《中华人民共和国农村集体经济组织法(草案)》公开征求意见。

农村集体资产股份合作制改革的法律困境与解决思路

农村集体资产股份合作制改革是乡村振兴战略的必然要求,该项改革旨在将农村集体资产股份化,集体组织成员根据量化到自己手中的集体资产股权,参与集体资产收益分配,增加收入,实现共同富裕。然而,在改革实践中发现,集体资产产权不清、资产收益分配不均、股权权能不完善等问题普遍存在,急需通过法律解决。面对这些法律困境,应从明晰产权归属、完善股权配置、实现股份权能几个角度完善相应法律保障制度,以盘活农村集体资产,保障成员合法权利的实现。

农村集体经济组织“公司化”治理路径探析

党的二十大报告提出,要发展新型农村集体经济,发展新型农业经营主体和社会化服务,发展农业适度规模经营。农村集体经济组织治理是进一步促进新型农村集体经济发展的关键,《民法典》延续了原《民法总则》中对农村集体经济组织性质的定位,突破了传统法人的分类方法,赋予农村集体经济组织特别法人地位,使其区别于营利法人和非营利法人。农村集体经济组织的性质中蕴含了“公共性”和“营利性”双重属性。然而,在农村集体经济组织治理中营利性功能长期被忽视,造成了农村集体财产资源的浪费。农村集体经济组织在成员资格取得、内部激励机制设计以及责任承担机制等方面,存在较大改革空间。公司作为典型的营利法人,其治理体系值得参照。公司治理体系在我国的发展已经较为完善,利用“公司化”治理思维探索农村集体经济组织治理模式的创新,可以发挥社会资本的撬动作用,实现农村生产要素的市场化流动,赋能乡村振兴。与此同时,要警惕“公司化”治理带来的风险,杜绝一刀切式地适用公司治理模式,在巩固农村集体产权基础上激活农村集体经济。

四聚焦 四强化 巩固提升农村集体产权制度改革成果

近年来,楚雄州通过一系列有效做法在巩固提升农村集体产权制度改革工作中取得较好成果。但在改革过程中发现村组集体经济组织定位不清楚、农村集体经济发展不均衡、基层农经队伍建设滞后等不足。为持续推进农村集体经济工作,提出强化农村集体资产监督管理。

松江区农村集体资产审计监督的实践与思考

松江区农村集体产权制度改革后,随着农村集体经济的不断发展壮大,为确保农村集体资金正确合理地运用、防止集体资产流失,松江区不断探索农村集体资产审计监督方式,发现和解决集体“三资”管理中存在的突出问题。一、松江区开展农村集体资产审计监督的背景2008年起,松江区积极探索以镇级为重点、镇村两级同步推进的农村集体资产产权制度改革,于2013年底在全国率先以区为单位完成了改革工作,量化农村集体总资产328.21亿元、净资产123.06亿元,至2023年底全区农村集体总资产达751.8亿元、净资产达149.83亿元。

黑龙江省农业农村厅关于印发《黑龙江省农村集体经济组织资产处置管理办法(试行)》的通知(黑农厅规[2024]10号)

各市(地)、县(市、区)农业农村局:为加强全省农村集体资产管理,构建农村集体“三资”管理突出问题专项整治工作长效机制,制定《黑龙江省农村集体经济组织资产处置管理办法(试行)》。现印发给你们,请遵照执行。

黑龙江省农业农村厅关于印发《黑龙江省农村集体经济组织财务公开的指导意见(暂行)》的通知(黑农厅规[2024]8号)

各市(地)、县(市、区)农业农村局:为加强对全省农村集体财务活动管理和民主监督,构建农村集体“三资”管理突出问题专项整治工作长效机制,根据相关法规制度要求,制定《黑龙江省农村集体经济组织财务公开的指导意见(暂行)》,现印发给你们,请遵照执行。

加强农村集体资产监管的实践及建议——以重庆市铜梁区、酉阳土家族苗族自治县为例

集体资产的管护是关系到农村集体产权制度改革成效、农村集体经济健康发展的基础。为进一步了解基层在集体资产监管过程中的有效做法,调研组赴重庆市铜梁区、酉阳土家族苗族自治县进行实地调研,系统总结加强农村集体资产管理的主要做法、实践经验,针对监管难点研提相关建议,为做好农村集体产权制度改革“后半篇文章”提供参考。

乡村振兴战略背景下推进新型农村集体经济发展研究

新型农村集体经济是一种管理民主、利益共享、发展模式多元的现代经济形态,是我国公有制经济的重要组成部分。发展壮大新型农村集体经济不仅有利于增加农民收入、弥合城乡鸿沟、振兴乡村经济,同时也是推进乡村振兴发展、实现共同富裕目标的重要途径。为了更有效地推动新型农村集体经济发展,对目前我国新型农村集体经济的现存问题进行深入分析,并提出强化党建引领作用、优化人才队伍、完善内部管理制度、创新经营方式等对策建议。

从二审稿看促进农村集体经济发展

近日,农村集体经济组织法草案(二审稿)提请十四届全国人大常委会第七次会议审议。与一审稿相比,二审稿进一步吸收了农村集体产权制度改革中形成的可复制、可推广的经验,提高法律的适用性和可操作性,旨在更好保护农村集体经济组织成员权益,促进新型农村集体经济健康发展。

发展新型农村集体经济的法治保障

农村集体经济是社会主义公有制经济的重要组成部分。党中央始终高度重视农村集体经济发展,习近平总书记指出,把发展壮大村集体经济作为基层党组织一项重大而又紧迫的任务来抓,增强基层党组织的凝聚力,提高村级组织服务群众的能力。2024年6月28日,十四届全国人大常委会第十次会议表决通过《中华人民共和国农村集体经济组织法》,自2025年5月1日起施行。这部重要法律的出台,为巩固农村集体产权制度改革成果,促进新型农村集体经济高质量发展,维护好广大农民群众根本利益,奠定了良好法治基础。

发展新型农村集体经济的坚强法治保障

农村集体经济是社会主义公有制经济的重要组成部分。党中央始终高度重视农村集体经济发展,习近平总书记指出,把发展壮大村集体经济作为基层党组织一项重大而又紧迫的任务来抓,增强基层党组织的凝聚力,提高村级组织服务群众的能力。2024年6月28日,十四届全国人大常委会第十次会议表决通过《中华人民共和国农村集体经济组织法》,自2025年5月1日起施行。这部重要法律的出台,为巩固农村集体产权制度改革成果,促进新型农村集体经济高质量发展,维护好广大农民群众根本利益,奠定了良好法治基础。

共同富裕目标下的新型农村集体经济:理论阐析与实践探索

发展新型农村集体经济是全面推进乡村振兴、实现共同富裕的基础工作和强力引擎。党的历届中央领导集体在人民公社、家庭联产承包责任制度、新型农村集体经济等不同集体经济发展模式的探索创新中走过了“共同贫穷”到“部分富裕”再到推动“共同富裕”的历史接力。新型农村集体经济与西方合作经济、传统农村集体经济不同,它以集体所有、资本运行、股份合作为核心特征,在社会主义原则与市场经济机制的平衡中契合了共同富裕兼顾公平和效率的现实诉求。具体实践中,新型农村集体经济需要统筹处理集体利益与个体利益的分配关系,资本逻辑、能人权威、村企合一的纠合关系,坚持党的领导与尊重农民意愿的平衡关系以及统筹稳定、发展、开放的关系,以期将新型农村集体经济促进共同富裕的理论价值转化为实际效能。

论农村集体经济组织对集体资产的经营管理权能

经营管理集体资产是农村集体经济组织运行的根本方式,也是农村集体经济组织立法所需考虑的核心事项。目前学界存在职责说和权能说的分歧,导致集体经济组织法内部出现两套相互矛盾的经营管理制度,割裂了整个组织体系。为此,应当明确“农村集体经济组织对集体资产开展经营管理的职能”并非一种职责,而是一种权能。集体经济组织基于集体所有权分化而享有经营管理的权能,并且此种权能应当是一种整合性的所有权权能,相关的经营权能和管理权能并不能分别予以配置。在这一路径下,整合性的经营管理权能是集体经济组织向外连接市场主体、向内连接成员的中枢所在,权能内容包括选择经营管理方式,组织制定和执行经营管理的章程和制度、决议,以及其他日常经营管理等。

数字乡村建设对壮大农村集体经济的作用效应

壮大农村集体经济发展是带动农业农村发展,实现中国式农业农村现代化的重要抓手和动力引擎。本文基于2020年和2021年“中国土地经济调查”的数据,利用熵值法测算出数字乡村建设水平的综合指数,在此基础上采用固定效应模型实证考察数字乡村建设对壮大农村集体经济发展的影响效应及作用机制。研究发现:数字乡村建设能显著地促进农村集体经济的壮大发展,本结果在经过内生性和稳健性检验后依然稳健;机制分析显示,数字乡村建设通过提升人力资本水平、促进资源要素集聚、推动产业结构升级壮大农村集体经济的发展;进一步异质性分析发现,数字乡村建设尚未对村级集体经济发展实现包容性增长,数字乡村建设对低等收入组的村级集体经济发展并未发挥正向带动作用。此外,相比低产业化经营发展水平的村庄,数字乡村建设对高产业化经营发展水平的村级集体经济壮大发展促进作用更显著。上述结论对数字乡村建设可作为壮大农村集体经济发展的动力引擎提供了实证依据和决策参考。