资源依赖视角下公办与民办社会工作机构比较研究——以北京市R、Y机构为案例

随着社会治理的进一步深化,社会工作机构作为一种社会治理的参与主体得以迅速发展,并且呈现出多样化的发展态势。笔者将社会工作机构划分为公办社会工作机构与民办社会工作机构两大类。以资源依赖理论为理论基础,对北京市的R社会工作机构和Y社会工作机构进行研究,发现R社会工作机构的业务主管单位存在过度管理的现象,且机构所需资源来源渠道单一,主要依赖政府提供支持,这造成R社会工作机构缺乏独立性与自主性。R社会工作机构有政府资源作为保障,在对待服务的专业性提升时表现出消极被动的态度。相比之下,Y社会工作机构受政府的控制相对较少,资源来源渠道也更为多样化,业务主管单位只对Y社会工作机构提供业务指导和支持,所以Y社会工作机构具有较强的独立性和自主性。Y社会工作机构由于没有政府的资源保障,其必须依靠提供更专业的社会工作服务来获取更多资源。作为业务主管单位和指导单位的政府部门需进一步弱化对机构事务的干涉、支配和控制,两类社会工作机构还需进一步拓宽资源来源渠道,实现资源来源的多元化,从而实现社会工作机构的独立自主发展,为社会提供更优质的社会服务。

从企业办社会到企业的社会责任

无论计划经济还是市场经济,社会都是企业的生存环境,企业的人才、资金、客户、原料全部都是取之于社会的,企业运用社会给予的资源、机会谋求生存和利益。企业是社会的细胞,离开社会资源,企业的发展就成了无源之水、无本之木。企业办社会与企业承担社会责任都体现了企业与社会之间的这种密切关系,但是二者之间又存在很多不同之处。

去政治的自主性：民办社会组织的生存策略--以恩派(NPI)公益组织发展中心为例

改革开放以来,中国社会组织迅速崛起,吸引了学术界关注的目光。然而,对于那种具有"合法"身份的民办社会组织而言,究竟采用一种什么样的生存策略,来适应现行的制度环境并持续性地获取社会资源,却是当前学术研究的薄弱之处。从恩派(NPI)公益组织发展中心的个案来看,其采取的生存策略是"去政治的自主性",这是一种适应"选择性支持"的制度环境的有限自主性,是一种主动或有意识地压缩了公共利益表达功能的公共服务提供上的自主性。"去政治的自主性"是当前中国特殊体制下的产物,亦是当前中国民办社会组织功能失调的一种表现。

行政化与专业自闭桎梏：广东D区民办社会工作机构的内卷化

内卷化逐渐成为分析中国社会工作发展现状的热门理论,主要有行政化和专业自闭两个分析维度。目前多数相关研究关注官方背景的社会工作机构,本研究发现广东D区民间发起的社会工作机构也出现了内卷化现象,并初步论证了外部系统的行政化及内部系统的专业自闭造成了专业发展的结构僵化和封闭化的内卷化现象。行政化方面,街镇政府对机构的"家长式庇护"和带有传统单位制色彩的项目制治理模式,造成社会工作专业发展的内驱力不足,表现在社会工作机构的"全能化"、社工的"技工化"和社工服务的精致化。专业自闭方面,民办社会工作机构普遍政社合作不足和社会参与程度低,服务受众面窄、弱势案主不受侧重,使得服务资源面临停止增多甚至被蚕食的危机。广东D区的案例分析在一定程度上说明了中国社会工作要尤其警惕民办社会工作机构的内卷化走向,通过解除行政化和专业自闭两大桎梏以寻求去内卷化的出路。

民办社会工作机构发展的多重特征及其生成机制分析——以社会治理创新为视角

十八届三中全会提出了"创新社会治理体制",标志着我国现代治理思维与模式的积极转变。民办社会工作机构作为推动社会发展的重要主体之一,成为创新社会治理体制的重要力量和载体。本文运用文献分析和半结构式访谈的方法,以笔者对深圳市20家民办社会工作机构的经验研究为基础,指出当前我国民办社会工作服务机构正在经历生存、发展与可持续阶段的不同特征与现实困境,而社会体制缺陷、制度体系不健全以及社会基础缺失,是造成我国民办社会工作机构发展呈现多重特征、面临多重困境的社会根源。因此,在全面深化改革,尤其是创新社会治理体制背景下,民办社会工作机构要在政社分工与合作机制的深化中凸显自身力量,借助社会工作行业组织与督导机制对社会工作的规范与引领作用,坚定落实机构自身的战略定位、角色定位及品牌定位,妥善应对发展的现实困境,从而在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中承担相应的使命。

有中国特色的企业办社会与企业社会责任

企业社会责任在经济全球化背景下悄然兴起于世界各地,近年来在中国也是一个热门话题,令人联想到中国计划经济时代曾经有过的国有企业办社会和随着社会主义市场经济的发展而出现的乡镇企业办社会的模式。文章对这两种中国特色的企业办社会进行了介绍和比较,并得出针对经济转型期中国企业社会责任运动的一些启示。

借力于政治的嵌入式发展——“党社关系”视域中的民办社会组织发展考察

在"政退党进"的结构性背景下,中国共产党作为一种相对独立的政治力量和组织力量对民办社会组织发展的直接影响不断突显出来。为此,学术研究的推进,亟需跳出"国家与社会"的二元分析框架,把中国共产党带回到当代中国民办社会组织发展的研究视野中。本文基于对S市F组织的个案研究,从"党社关系"的维度提出了当代中国民办社会组织"借力于政治的嵌入式发展"理论模式。党对民办社会组织的"赋权式介入",在对民办社会组织施加了政治层面上的引导和限制的同时,也留给了民办社会组织反向性地嵌入到党的组织体系或者"体制"之中借力于政治而进行自主性生产的空间。党的介入和民办社会组织的借力,共同形塑了一种基于互惠性关系纽带的"党社共同体"。

企业社会责任与企业办社会

我国当前存在着两种不同的变革：一是企业与社会职能相分离,企业形成独立人格；二是企业与社会责任相结合,形成经济、社会双重人格。企业承担的社会责任主要是一种道德责任,并以存在着经济责任为前提。某些学者借着“企业社会责任”的名义,开出的实际上是一张“企业办社会”的药方,依此药方,企业将丧失独立人格并向旧体制回归。

从“需要导向”到“资源导向”:民办社会工作机构生存逻辑研究

近年来,民办社会工作机构获得了迅速发展。理论上满足服务对象需要是机构生存的逻辑起点和价值所在,而资源仅是机构实现价值需要的工具。实践中面对种种生存性压迫机构采取了建构运用私人关系、过分节约和服务递送中投机化策略开源节流,这些策略一定程度上缓解了机构困境但也使机构慢慢从需要导向转变为资源导向。这一动态过程既是机构在需要与资源间挣扎的过程,更是权力介入后机构生存逻辑的现实演变。要从根本上改变机构资源导向的生存逻辑,必须以需要为导向,以权利观为福利价值理念,以服务质量提升为目标,这是理想生存逻辑形塑的起点。

生存压力与行动理性：民办社会工作机构策略行为研究

近年来,民办社会工作机构获得了迅速发展。民办社会工作机构在呈现总量上升的繁荣景象的同时,面临的是发展中的步履艰难,而生存压力是机构争资跑项、厉行节约和服务递送中投机化策略的动因。这些策略行为是机构在生存压力下的理性之举,有些虽不具有合法性和正当性,但短期内可以有效应对资源匮乏的现实,而长远看,也使机构呈现出性质变异和目标置换的倾向。要想使民办社会工作机构的发展实践不沦为"乌托邦"式的理想情境,还有许多工作要做。其中,制度化建设是根本。

石油企业办社会的“悖理行为”辨疑

企业办社会虽与市场经济的客观要求相悖，但石油企业大量办社会的事实仍揭示了所具备的理性面。认为国家作为不受所有者监督的代理者对石油企业的要求、石油企业的行业特性以及在传统体制下长期运作所形成的定势是石油企业办社会的主要原因，继而对如此运作的利（获得更多自主权、生产经营的正常发展、解决冗员问题）与弊（扭曲了企业目标、与“两个转变”相悖、遏制了职工的开拓进取精神）进行了分析，提出解决所有者虚置、市场规则应公平以及石油企业主动适应市场需求是石油企业办好社会的关键，石油企业办社会仍与石油企业的深入改革和发展并行不悖。

内地民办社会工作机构的发展处境与经验启示——以A社会工作机构的发展为例

本文采用叙事研究和实证研究的方法,以实践经验和深度访谈为基础,从机构目标制定、服务领域选择、人才队伍建设、评价认可标准等4方面,直观地呈现了内地社会工作发展的特定处境与实务经验;探讨内地社会工作机构在当前实务处境下的抉择考量与经验启示。研究发现内地政府多从创新社会管理的角度期待社会工作有所作为,而社会工作机构则面临着内部实务经验不足和外部支持协同不够的压力,学界在内地社会工作机构发展中发挥了重要的枢纽作用。研究认为内地迫切需要建立政府、学界、机构的良性协作机制,并大力发展社会变革取向的宏观社会工作模式。

打造服务品牌:当前民办社会工作机构的发展取向

2012年底,《民政部财政部关于政府购买社会工作服务的指导意见》正式颁布,第一次从国家层面明确了政府购买社会工作服务的有关规定,在制度建设上取得了关键性突破。民办社会工作机构只有充分认清形势,找准自身定位,打造服务品牌,才能在这一发展机遇期中做大做强自己。

民办社会工作服务机构承接政府服务项目可行性与困境研究——基于成都市青羊区的实地调查

随着社会转型与政府职能转变,政府更加鼓励和支持民办社工服务机构发展,进一步推进政府购买社会工作机构服务项目制度化实施,迎来社会工作的"春天"。成都市青羊区民办社工机构的发展形势,既喜也忧。从政治、经济、技术三方面分析民办社工机构承接政府服务项目的可行性,以及从政府购买服务机制及社工机构能力建设两方面探讨其面临的困境,试图就促进民办社工机构更有效承接政府服务项目提出一些对策建议。

工厂办社会成因探源

工厂办社会是我国大中型国营企业中普遍存在的一种现象。在分工不发达的情况下,在国家工业化战略下建设起来的企业有着办社会的客观需要,并在国家包企业、企业包职工的体制下得以发展和日益完善。这样,受自然经济模式和“万事不求人”的小农观念的深刻影响,按照产品自然经济模式运行的工业企业只有自己办起一整套完善的小社会。

民办社会工作服务机构参与社区治理的困境研究——基于对南京参与现状的调查

民办社工机构是社会组织中专业化程度较高的一种,属于民办非企业单位。民办社工机构以提供多样化的公共服务产品、满足居民多元化的需求,在社区治理中发挥着独特优势。但由于各方面原因,民办社工机构在社区治理过程中遭遇了治理理念落后、政策制度不完善、治理体制改革滞后、筹资渠道单一、专业人才缺乏、职业认同不高等多方面困境,需要通过提升治理理念、进行政策制度建设、深化社区治理体制改革、加强人力资源建设、增强资源整合能力等途径发展壮大,以真正发挥其应有的作用。

中国农垦体系的产业性质、功能结构与剥离“企业办社会”改革

农垦体系兼具市场竞争性质的"非公共品"和非竞争性非排他性的"公共品"两种性质,这就决定了农垦体系改革不同于一般竞争性领域国企改革。农垦体系是一个包含国防功能、经济功能和社会功能的复合性体系,农垦的市场化改革既要加强市场机制的作用,又要充分发挥国家对农垦的战略支持作用。文章对农垦剥离"企业办社会"的内涵和实施路径进行了深入的讨论,剥离"企业办社会"为农垦发展提供了历史性机遇,但是在执行层面必须鼓励地方创新和模式多元化,要澄清认识误区,使这一历史性的社会改造和体制转型工程能够科学稳健推进,实现农垦与地方的"双赢"。

中部地区民办社会工作服务机构发展研究

民办社会工作服务机构是社会工作职业化、专业化、本土化的重要载体。十六届六中全会以来,党和政府非常重视民办社会工作服务机构的发展。中部地区专业社会工作者依托自身资源优势,在多个领域创办了各具特色的机构,并在推动社会治理方面发挥了作用。但是,中部地区民办社会工作服务机构的内生态与外生态存在不少问题,因此,只有政府在加大制度建设和财政投入,以及加强机构自身建设两方面下功夫,民办社会工作服务机构才能健康发展。

化解办社会债务促进农牧场经济健康发展

经过几代北大荒建设者的艰苦努力，黑龙江垦区从无到有、从小到大，业已形成了拥有113个农牧场、人口167万人、土地总面积5．54万平方公里（其中耕地4353万亩），分布于全省12个市的大型农场群。垦区开发建设过程中，大多数农牧场远离城镇，不得不自行发展社会事业。农牧场自办社会，承担了区域内文化、教育、防疫、交通、通讯、环保、土地、城建等几乎所有的政府和办社会职能，也由此背负了沉重的债务包袱。2015年末，垦区农牧场因办社会形成债务超过240亿元。

东北地区民办社会工作服务机构的现状与发展——基于CSWLS2019数据的比较分析

利用“中国社会工作动态调查”数据,比较东北地区、珠三角、长三角民办社会工作服务机构的状况,指出东北地区民办社会工作服务机构存在的主要问题:机构尚显年轻,规模、经验和能力不足,专业人才和管理者缺乏,服务领域有限,政府资金和政策支持力度不够,对外联系有待加强,社会认知度不高。进一步分析了东北地区社会工作制度建设不足、社会治理体制滞后等深层次原因。提出促进东北地区民办社会工作服务机构发展的相关策略:构建政社分工与合作的新型治理机制,政府积极完善相关政策法规,加大购买服务的资金支持力度;机构要着力进行能力建设,以人才战略为核心打造专业化团队,以服务质量和品牌建设为抓手获得社会认可。