区域公共问题治理与地方政府协作机制构建

当前,区域公共问题的频繁发生凸显了传统科层制内向型行政和单边行政的治理模式与区域公共问题外部性特点之间的矛盾。这要求加强地方政府之间的合作治理。然而实践证明,现有的地方政府合作机制由于存在效率低下,缺乏制度和法律上的保障,无法从根本上解决区域公共问题。因而,构建超越地方政府合作基础之上的地方政府协作机制,加强地方政府协作的制度化建设,法律保障机制建设,责任分担与惩处机制和多中心治理机制建设就成为治理区域公共问题的重要途径之一。

区域公共问题与中国地方政府间协合治理

区域公共问题是国内经济一体化发展进程中凸显出来的新问题。区域性公共问题的凸显迫切需要地方政府以相互联系与合作的新思维取代各自为政的旧观念,打破地方政府基于自身利益而引发的"碎片化治理"现象,建立以区域公共问题和区域性公共产品供给为目标取向的协合治理体系。就目前来看,虽然中国地方政府间合作已经有所进展,但仍存在一些问题,面临诸多困境。在这种情况下,协合治理提倡通过引入一系列理念、机制和制度安排促使地方政府之间在区域公共问题上出现一种"治理互赖"结构,从而促进各地方政府以更为积极的姿态参与协同与合作的过程。

区域公共问题与区域行政创新

随着区域化进程的深入发展,诱发了大量的区域公共问题,其有效治理需要区域政府之间加强交流与合作,需要创新区域行政。现有的区域行政体制由于区域行政合作的动力机制缺乏、法制基础薄弱、政策不适及载体不完善,使区域公共问题得不到有效治理。因此,应加强机制创新,使区域行政合作具备强大的动力;加强制度创新,促进区域行政法制化建设;加强政策创新,致力于以促进区域行政发展为目标的区域公共政策优化建设;加强区域行政载体创新,促进区域合作组织的制度化和参与主体的多元化。

区域公共问题治理视阈下的区域行政创新

区域公共问题的有效治理需要区域政府之间加强交流与合作。而现有的区域行政体制中政府在行政理念、区域公共政策、区域法制化建设和区域合作组织建设方面存在问题。对此,要推进区域行政创新,提高区域公共问题治理效益,应重塑区域行政的价值理念,加强区域行政的动力机制建设,优化区域公共政策,完善区域行政法制化建设,加强区域行政的组织建设。

从“行政区行政”到“区域公共管理”——政府治理形态嬗变的一种比较分析

从政府治理形态的历史演进来看,受特定的政府生态环境的影响,政府解决社会公共问题和管理社会公共事务的方式迥然有别,由此生成不同的政府治理形态。传统的政府治理形态,是基于行政区划的刚性约束而产生的行政区行政模式。伴随着区域公共问题的大量兴起,行政区行政模式日益暴露出它内在的局限和缺失,必须呼唤一种与之相辅相成的新的政府治理形态———区域公共管理。本文提出,传统的行政区行政模式和现代的区域公共管理模式,应该成为行政区域内外社会公共问题治理的“双元”形态。

中国区域公共管理研究的发展与前瞻

伴随着中国改革开放的深入和公共管理学科的发展,区域公共管理研究应运而生且日益发展,成为了中国社会科学研究中一个重要的新兴研究领域。中国区域公共管理研究的发展大致经历了区域行政研究和区域公共管理研究两个阶段,并取得了显著成就。尽管如此,中国区域公共管理研究仍需要在区域公共管理方法论研究、大都市和城市群的治理研究、区域政策研究、流域治理问题研究、跨区域、跨行业联动机制问题研究、不同功能区的区域协调发展问题研究、区域一体化与区域合作的制度化和法制化研究及区域公共管理国际比较研究等方面做进一步拓展。

论区域公共管理的制度创新

在全球化和区域一体化浪潮滚滚而至,市场化、工业化、城市化和现代化进程加速推进的背景下,我国区域性公共问题急剧滋生起来,由此引发新型的治理形态———区域公共管理。区域公共管理要求政府打破行政区划的刚性桎梏,摒弃狭隘的行政区行政的种种制度缺失,建构“科学发展观”与“和谐社会”视野下区域公共管理的制度基础和政策框架。因此,文章分析了区域公共问题的滋生及其成因,剖析了我国区域公共管理中存在的制度缺失,并探讨了创新区域公共管理制度的政策建议。

论区域公共管理的制度创新

全球化的浪潮席卷而来,在工业化、市场化、城市化以及现代化的发展趋势下,我国区域性公共问题迅速滋生、蔓延,从而掀起一场区域公共管理的革命。这一新型的治理形态,要求政府打破行政区划的种种枷锁,建立健全行政区行政的制度与机制,在坚持可持续发展以及构建和谐社会的呼声中奠定区域公共管理制度的基础并构建出其政策框架。

区域公共管理的制度创新研究

在经济全球化浪潮的推动下,我国区域性公共问题初露端倪,由此使区域性公共管理这种新型的治理模式相伴而生。区域性公共管理要求打破常规,创设一种新型的治理模式,因此,文章分析了区域公共问题的成因及其其中的制度缺失,并提出了创新区域公共管理制度的政策建议。

区域公共治理:一种跨越行政区行政和区域公共管理的新范式

区域公共治理是一种新范式,跨越了行政区行政与区域公共管理,通过对区域公共事务的治理,实现区域内公共目标的实现,其主张开展参与主体之间的平等协商,使区域内的主体能够增进共识,解决区域公共问题。闭合式的行政区行政以及传统的区域公共管理难以破解参与主体之间的平等与协商的需求。随着区域一体化的发展,基于多元协作和目标共商的区域公共治理应运而生,对于区域公共治理的研究大致可以分为传统区域主义学派、公共选择选派、新区域主义学派。在中国现实情境下区域公共治理应拓展区域治理网络下的多元治理主体参与范围,畅通区域治理主体之间的沟通渠道,完善信息公开和政府回应性制度。

区域协同立法博弈分析

区域协同立法是适应区域经济一体化发展的立法体制创新。这一创新过程的实质是代表各利益主体的立法机关之间的复杂博弈,既有基于观念分歧的立法理念的"博弈",也有基于利益冲突的策略型重复博弈。针对可能出现的博弈困境,应建立学习与交流机制以提升各方对区域协同立法的认知水平,并充分照顾到各方正当利益,以提高各方的协作意愿;应以促进区域市场有效运作为导向规范各行政区的立法行为,建立双边或多边协商机制,逐步提升协同立法的水平。

全球化视野下的区域与城市发展--首届面向21世纪的全球区域-城市发展国际会议暨岭南国际学术论坛综述

进入21世纪，世界全面过渡到一个信息社会和知识经济时代，跨行政区划的区域公共问题大量滋生，并有复杂化、多元化和规模化之态势．区域发展已经成为全球化和城市化背景下世界城市网络的重要特征。如何以政策议题为导向进行资源整合以发挥综合效应，提升区域竞争力，是当代公共管理的重要议题。

我国新型城镇化进程中的区域协作机制新探

随着我国新型城镇化建设的提速与城市群的发展,规划、交通、环境、生态等区域公共问题正陆续出现,区域内各城市间关系面临重塑。我国现有针对这些问题的区域协调机制存在着权威性不高、制度化程度低、政策工具不足以及利益协调不力等问题,需要适时进行改进。本文在考察国内外成功的区域协调机制的基础上,提出要积极探索建立我国区域协调新机制,重点建设多层次且功能紧密黏接的区域协作组织体系、有约束力的区域合作行政规则,以及实施区域协作的有效政策工具体系和妥善平衡各方利益冲突的相关财政体制,以更好地推动我国新型城镇化建设。

承接产业转移中的区域合作治理研究——以“合芜马”三市为例

作为重要的装备制造业基地和综合交通运输枢纽,"合芜马"区域在安徽省经济社会发展中占据重要地位。在承接产业转移过程中"合芜马"区域整体发展较快,产业结构优化明显,产业布局得到改善,区域协调性增强,但由于存在区域差异,产业承接过程中也必然存在一些问题。只有通过区域合作治理,才能促进区域分工协作,优势互补,良性互动,共同发展,才能进一步优化产业结构,提升产业竞争力,从而更好地实现区域协调发展。

雾霾治理的公共经济学分析

一、引言 雾霾污染属于区域公共问题，具有高度渗透性和不可分割性的特点。因此，在一定程度上，对雾霾的解决实际上是要提供一种区域公共产品，而这必然离不开政府。我们可以看到，政府的行政性手段（如强制性关停企业等）可以在短期内降低污染性行业的产出以完成上级分配的“减排指标”，但无法持续、有效地引导资源向绿色产业转移，推动发展模式转型。要想彻底治理雾霾，就必须用经济手段实现经济结构性的调整，以改变投资者、企业和消费者的激励机制。本文从公共经济学角度展开，以此来探讨分析治理雾霾的有效手段。

基于一体化的成都资阳区域合作的实践与创新

一、绪论伴随我国市场化进程的深入推进，在现代化、工业化和城市化的进程中产生了棘手的区域公共问题，如区域间发展差距的拉大、产业的过度竞争、地区保护的盛行等。区域公共问题的滋生，必然需要区域公共治理，经济发展、社会事务、产业分工等都不再囿于单纯行政区概念，而是在更大范围内谋划、实施。

推动“泛珠”合作新方面

最近．香港特别行政区行政长官曾荫权先生在湖南参观了“9＋2”（泛珠三角）会议。泛珠三角会议自2004年开始至今已有三年，已经开了十次会议。泛珠三角区域政府行政首长在广州签署《泛珠三角区域合作框架协议》，这是中国至今为止规模最大的区域经济合作的正式架构。这是泛珠三角各地方政府对经济全球化、解决区域公共问题的必然要求。

中国区域发展中的民间组织与地方合作

柳建文、唐永峰在《学习与实践》2012年第6期撰文认为，地方合作对于解决区域公共问题、促进区域一体化发展具有积极作用。随着中国民间组织的快速发展，地方合作已不仅仅局限于地方政府之间，行业协会、商会、公益团体和思想库等各类民间组织也开始在地方合作的过程中发挥重要作用。这一变化对中国的区域发展具有重要意义。为保障区域经济的健康发展，政府同时需要重视对民间合作的规范和引导。