岸田政府南海战略评析

日本对于南海的介入由来已久,尤其是进入2010年以后,随着中国海军力量与海上力量的增长,日本政府干预南海事务的政策开始显露。特别是岸田政府在新版《国家安全保障战略》的指导下,作为一个高度依赖进口能源和对外贸易的国家,日本为了防止崛起后的中国依靠本国实力,断绝其在南海地区的能源和贸易通道,不惜设计对外无偿军事援助的政府安全保障能力强化支援(OSA)新制度,提升对南海周边国家军事装备的供应力度,联络南海周边国家,加强针对中国的南海合作。可以说,岸田文雄的南海政策并不是孤立政策,而是日本外交战略、日本海洋总战略、日本印太战略当中的一个环节、一个部分。虽然岸田政府的南海战略标榜为基于“普遍价值”的国际海洋秩序,确保南海等地航海、航空的自由,但结果不仅没有增进南海地区的安定与和平,反而增加了南海地区的动荡与对抗性因素。

新中国成立以来中国共产党南海战略演变的历史考察

新中国成立以来,受海权观念、综合国力、时代发展主题的变更等诸多因素的影响,中国共产党的南海战略相继经历了主权宣示战略、军事维权与行政管辖并举战略、"主权在我、搁置争议、共同开发"战略和国家领土完整的核心利益战略四个历史时期。围绕南海问题的升级发酵,中国共产党的南海战略在国家战略体系中的地位由弱趋强。

“亚太再平衡”视角下的美国南海战略及其地区安全悖论

自奥巴马政府上台,海洋安全特别是南海问题已经成为美国亚太"再平衡"战略的重要抓手。8年来,打着维护亚太地区和平与安全的旗号,美国在南海问题上先后经历了积极中立、积极关切、逐步介入到试图主导4个阶段,持续打造了包括军事、经济、法律等各个领域,由美国政府、国务院、国防部、国会以及盟友、准盟友等不同主体参与的网络化的南海战略。美国南海战略的不断推进,冲击了原有的海洋安全秩序,带来了中美之间竞争加剧、东盟统一性受阻以及陆海国家对抗性增强等一系列地区安全问题。消除在南海问题上的安全悖论需要中美战略互信的增加、战略共识的达成,以及在南海地区建立起相关各方之间新的战略稳定框架。

围绕菲美加强防务合作协议(EDCA)的菲律宾南海战略转向及其美国因素

菲美加强防务合作协议(EDCA)的签署发生在菲中南海冲突对峙的背景下,菲律宾意图通过加强与美国的军事合作,扩大美国的军事存在来抗衡中国并巩固和取得更多利益。本文分析了协议谈判过程、菲律宾精英对协议的激辨和菲律宾意图在协议中达到的目的。围绕协议谈判前后,本文还分析了菲律宾的南海战略转向及其美国因素,包括军事战略、占有战略、外交战略、仲裁战略。

基于利益共同体视角的南海战略资源合作开发模式与机制探析

"海上共同利益"是各国进行海洋外交正常化的合作基础。合作开发海洋资源作为海洋事业发展和合作的重要组成部分,受到各国政府的高度重视。关于南海问题,中国与东盟各国在岛礁归属、海域划界、战略资源开发等方面存在的分歧,已经成为中国与东盟建立良好关系的主要障碍。特别是近年来,原本平静的南海问题愈演愈烈,二十多年来中国与东盟建立的相对稳定的双边友好合作关系受到了挑战,成为阻碍中国"一带一路"发展的主要因素,亟须采取有效措施降温。中国与东盟国家也在不断加强和完善南海战略资源的共同开发合作,双方也逐渐认识到在战略资源开发中建立新的资源开发合作机制的重要性。共同开发南海战略资源有利于促进双边和多边合作,建设国际海洋产业与能源合作特区,实现海洋资源利益的双赢和多赢。

南海战略资源安全各阶段的概况及存在的问题分析

梳理了上个世纪60年代至今南海战略油气资源、渔业、岛礁等资源的安全情况,对各个阶段南海战略资源安全存在的问题做了解读,指出目前存在着发达国家在南海地区经济利益交叉、战略利益重叠,中国缺乏全面的南海战略资源开发规划及配套支持等问题。

论美国南海战略的演变及其对南海问题的介入

冷战爆发之初,尽管美中在东亚陷入对抗,但鉴于中国陆权国家的发展定位及苏联未渗入南海,美国对南海并不重视,没有形成系统的南海战略。南海问题于1970年代凸显之际正值美中抗苏伙伴关系初成之时,美国就中国的有限海权伸张持不介入中立立场。伴随冷战终结及美中结构性矛盾凸显,美国遂抛弃中立主义,秉持积极干涉主义介入南海问题,在南部海疆施行对华防遏。至奥巴马政府,特别由于中方主动将南海纳入国家核心利益范畴,美中就南海问题博弈更趋激烈。借助"再平衡"战略,美方形成涉入南海议题的系统方案,严重复杂化了南海问题的妥善解决。南海问题也成为美国避免亚太战略格局由美中二元并立滑向美中二元共治局面的战略棋子。

孙子“三伐”视角下的南海战略

《孙子兵法》提出的"上兵伐谋、其次伐交、其次伐兵"的战略思想自古以来就得到人们的赞许,"伐谋""伐交"是实现"不战而屈人之兵"的条件和途径,而"伐兵"则是实现这一最高战略的保证。近年来,南海问题不断升级,作为中国"核心利益"的南海问题的和平解决将对中国的和平发展产生深远影响。以孙子的"三伐"战略为视角探讨我国南海战略,以"上兵伐谋以争全胜"作为解决南海问题的最佳指导思想,处理好中美间的战略博弈;借鉴孙子"伐交"思想,做好南海问题上的外交斗争;做好"伐兵"的准备,全力维护我国在南海的领土主权。通过"三伐"并起,既宣示我国重视和平的良好意愿,又要宣示我国具有通过"伐兵"来维护国家主权的坚定意志,从而真正有效地遏制战争,维护我国南海的领土和主权。

从策略性介入到战略性部署--印度介入南海问题的新动向

进入21世纪以来,印度不断调整介入南海问题的战略与策略,正逐渐从早期策略性介入南海问题的大周边外交向更侧重战略性部署的印太战略转变。大周边外交强化了印度与南海周边国家的政治经济合作,特别是直接介入南海地区油气合作。但大周边外交可能导致重大的消极战略后果,特别是其蕴含的制衡中国倾向。因此,在南海争端日益凸显的背景下,印度逐渐转向更具战略性和更为宏观的印太概念,将南海问题纳入更大的印太战略中,进而不仅可实现在南海地区的战略性部署,也可通过某种政策模糊性实现左右逢源。尽管值得高度警惕,但考虑到南海问题在印度整体战略中的优先度不高,因此其未来介入南海问题的手法可能仍以政策模糊性和争取左右逢源为主要特征,中国需要抓住中印关系的主要矛盾,将印度介入南海问题的程度、范围和后果控制在可接受的范围。

“深水大庆”开发与南海整体战略

全球新增油气储量逐渐转向海洋,深水海域已经成为全球油气资源储量接替的主要领域。整个南海的石油地质储量230-300亿吨,天然气资源量为50万亿m3。中国海洋石油总公司"海上大庆"的建成,标志着浅海油气开发成功和中国石油开发进入海洋时代。南海深水油气开发战略和海南国际旅游岛建设战略是国家南海整体战略的重要组成部分。"深水大庆"的开发借力于海南国际旅游岛建设,同时又将大大促进海南省整体资源的深度利用,也将有力提升海南国际旅游岛的建设水准。

中国南海安全的战略思考

文章从"海洋观和安全观"、"地位和作用"、"海洋强国和南海强国"、"战略统筹"、"中国南海战略"、"立法"、"维权博弈"、"挑战和机遇"等八个方面,对中国南海安全进行了系统论述,提出了一些维护中国南海主权、确保中国南海安全的新思考、新思路、新观念、新观点。研究认为,中国南海安全态势日趋紧张、复杂多变,需要从战略的高度来运筹中国南海安全,需要从建设南海强国的角度来统筹中国南海安全。文章建议,将中国南海作为维护中国国家海洋主权和安全的实验区和示范区。

南海地缘政治特征及中国南海地缘战略

本文结合当前南海形势和中国国情,对南海地缘政治特点、南海地缘战略价值和我国南海地缘战略等方面作分析研究。

蝴蝶效应——越南海权战略及其对中国的影响

越南海权战略建基于以美国为代表的国家和地区亚太军事安全战略调整的契机,通过调整国家军事安全战略,把海(空)军现代化建设放在优先发展地位,构筑一体两翼防御体系;军事战略方面东面南海反介入(Anti-access strategy),西南控扼马六甲威胁海上战略通道;外交战略方面积极开展多边平衡外交,构建南海利益共同体;立足于《联合国海洋法》等国际法基础,在联合国框架下构建南海多边治理结构。越南海权战略的构建将进一步挑战中国南海海洋主权和海洋权益,威胁中国南海海洋战略通道安全,加剧中国海洋战略环境的紧张态势,进而配合美国重返亚太战略目标的实现,遏制中国的战略空间。

中国南海海洋战略所面临的挑战及对策研究

作为一个新兴大国,中国处于一个国家战略的转型时期,国家的机遇和挑战越来越多地在海洋方面表现出来,这就要求中国把在海洋领域的利益和目标纳入国家战略的考虑。南海地区日益成为美、日、印等区外大国扩展势力和攫取战略利益的目标地区,南海问题也成为这些区外大国遏制中国的重要砝码。如何捍卫国家主权和海洋权益构成了中国处理南海海洋权益争端的两难困境。

构建南海全新能源战略 加快油气资源开发

我国南海具有丰富的油气资源。近年来，南中国海周边国家大肆开发南海油气资源。尽管中国一再强调对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权，但中国在南海一直未采油。面对东南亚诸国的激进开发态势，我国应把南海能源的开发和利用提升到国家发展战略的高度，全面勘察南海油气资源，集中国家三大石油公司之力，在南海合作开发，并努力推动两岸合作开发南海油气资源。

南海声索国对华政策解析与中国的战略思考

2009年以来,以部分岛礁领土主权争议和部分海域划界争议为核心的南海争端变得日趋复杂和激烈。越南、菲律宾、马来西亚、文莱、印度尼西亚等南海相关声索国对华政策呈现三个新内容:一是少数声索国采用国际司法手段单方面对华提起"南海仲裁案";二是东盟内部相关声索国在南海问题上出现"联合制华"趋势;三是部分声索国积极支持美日印澳等域外国家介入南海争端以制衡中国。应对上述三个新内容,中国需要从国际法律、国际关系、国际机制、国内主权四者互动的视角对中国南海战略做深入细致的研究。在国际法律层面,尽快明确南海断续线的性质和范围;在国际关系层面,积极推进南海共同开发并采取有针对性的利益交换举措;在国际机制层面,积极落实"南海沿岸国合作机制"倡议;在国内主权层面,培养国民理性法治的海洋国土观。

习近平海洋强国战略与我国南海发展战略

近几年来,中国和南海周边国家在南海问题上存在划界与主权争端,使得南海发展战略成为国际社会的热点议题。正确认识习近平海洋强国战略的背景、内容和意义,全面把握南海局势的特点,分析习近平海洋强国战略对南海的影响,用习近平海洋强国战略思想解决南海发展问题,提高南海资源开发能力,强化海上军事力量,维护国家南海安全,增强南海生态文明建设体系,调整巩固南海对外方针政策,维护国际海洋新秩序。

邓小平时代后中国南海海权战略的变迁解析——基于国家身份定位视角

多年来,极少数国家利用中国曾在南海问题上的软弱、迟疑及自顾不暇,趁机大肆侵占和蚕食中国南海海洋领土及权益。少数域外国家更是煽风点火,唯恐南海不乱,企图趁火打劫。邓小平时代至今,随着中国崛起步伐的加快以及国际地位的提升,"负责任大国"成为中国的新身份定位,中国外交从韬光养晦转向奋发有为,中国南海海权战略随之发生了变迁。以习近平为核心的党中央强势捍卫中国南海的国家利益,筑牢处理南海主权争端"主权在我,搁置争议,共同开发"的原则基础,在加强合作的同时积极维护国家主权,使中国在南海争端问题上逐步占据战略主动地位。

中国在南海问题上面临的“新加坡考验”——根源、限度及启示

“新加坡考验”是中国南海战略面临的现实问题,其根源在于新加坡对航行及飞越自由问题高度敏感,以均势外交维持自身特殊地位,对中国的制衡思维根深蒂固,以及其偏好借助国际规范和国际组织发挥作用,达到以小博大的目的。新加坡对中国的“考验”也给自身带来了负面影响,其局限性愈发明显,同时,也给中国的南海战略提供了反思、调适的契机。着眼未来,中国应积极应对南海问题上的法律挑战,以求同存异、趋利避害的态度继续加强与新加坡的合作,更加明晰地表达在南海的利益诉求,扩大与新加坡在南海问题上的务实合作,共同推进“南海行为准则”的磋商。

南中国海:印度制衡中国的新战略牌

近年来,印度因中印边界争端和中国快速崛起而对中国的恐惧感不断上升。为反制中国战略"威胁",印度利用南海争端日趋复杂化之机,将南海作为遏阻中国扩大战略影响、牵制中国战略布局的新战略支点,通过加强与南海争端国和域外大国关系,强化自身在南海的实际存在等方式介入南海,使中国的周边地缘政治环境变得更加复杂,增加了中国维护南海权益的难度,对中国在东南亚和印度洋的战略利益形成了挑战。