中美海洋管理机构的比较分析——以重组国家海洋局方案为视角

从分散模式向综合模式转变是我国海洋管理的必然之路。重组国家海洋局是整合海上执法机构的重要的第一步。依据重组方案的设计,将形成议事、决策、执行的三级管理体系,这与美国现行海洋管理架构极为相似。国家海洋局以中国海警局的名义执法,表明二者并非同一机构,相分离相区别是未来发展趋势。中国海警局与海事机构共同执法是阶段性产物,建立中国海岸警卫队、形成统一单一的海上执法机构应是我国海洋执法机构改革的终极目标。

国家海洋局重组的制度逻辑——基于历史制度主义的分析

国家海洋局是我国海洋管理中的一项重要制度安排。以历史制度主义为视角考察2013年国家海洋局重组的因果逻辑,研究发现国家海洋局制度变迁缘于特定行动者的倡议,不过,宏观脉络的发展在为行动者创造"机会"的同时也对其行为选择产生了制约。在"结构—行动者"的互动以及"路径依赖"效应的影响下,国家海洋局的早期改革主要体现为一种渐进制度变迁。而在2012年前后的"关键时刻",国家海洋战略的发展、国际形势的变化、国家海洋局提升自身组织利益的诉求以及对海洋综合管理理念的倡导等因素的共同作用则促成了国家海洋局制度的重大变革。

国家海洋局重组背后的逻辑

重组海洋局，把隶属于各个部门的海洋执法队伍和职能重组起来，显然从机构上解决了“九龙治海”的格局。但海洋执法权过于集中，有时候反而会削弱监督。如果监督乏力，会不会出现更多的问题？这担心有理，值得警惕。

环渤海区域生态环境呼唤立法保护——访国家海洋局海洋发展战略研究所疏震娅

渤海是中国唯一的内海，具有独特的地理和资源优势，其生态价值巨大，但是近年来环渤海地区经济的高速发展，给渤海带来了不可忽视的生态环境破坏。渤海生态环境在承载区域经济高速发展的同时，正面临着巨大的压力。渤海在我国经济发展中占据着重要的战略地位，我国现行的法律制度规定了海洋环境保护的一般制度，却并未充分体现对渤海的特殊保护。为环渤海地区经济社会的发展提供支撑与服务，

填海造地急需降温——就有效控制非法围填海访国家海洋局局长王曙光

由于城市里的工厂大量向海边迁移,加之国家严加控制占用耕地的审批,填海造地成为解决土地紧张局面的途径之一。填海造地扩大了生产和城市建设用地,带来了明显的社会效益和经济效益。但是,过度和缺乏科学指导的围海造地也带来了相应的负面影响,生态环境受到一定程度的破坏。近年来,非法填海造地有日渐升温的趋势。就此,本刊记者日前专访了国家海洋局局长王曙光。在接受本刊记者采访的一个多小时内,伟岸清瘦的王曙光始终没有解开紧锁的眉头。毕业于青岛海洋大学,终身致力于海洋事业的他对于我国现在的海洋破坏忧心忡忡。

国家海洋局天津临港海水淡化与综合利用示范基地概念设计——“绿色、节能、舒适”的科研示范基地

题记：海水淡化即利用海水脱盐生产淡水。是实现水资源利用的开源增量技术,可以增加淡水总量,且不受时空和气候影响,水质好、价格渐趋合理。简而言之,从海水中取得淡水的过程就是海水淡化。我国政府高度重视海水淡化工作,采取了一系列措施推动海水淡化产业发展。国家发改委印发《关于公布海水淡化产业发展试点单位名单（第一批）的通知》,多个城市、工业园区及海岛等入选,并提出要大力发展海水淡化产业。这是2012年底国家出台《海水淡化产业＂十二五＂发展规划》后的首个配套政策。

海缆路由勘察的探索者——记国家海洋局第一海洋研究所徐家声教授

与建设公路、铁路一样，要在海底铺设电缆或光缆也要选址选线，这项工作被称为海缆路由勘察，是海缆建设工程的基础和核心。然而，从解放前直至建国初期，我国在海洋科学技术方面仍然很落后，海缆路由勘察工作几乎是一张白纸。

浮天沧海远 犹有科研人——访国家海洋局海洋生物遗传资源重点实验室主任邵宗泽

在无边无际的大洋上，有一群科研人员热血沸腾地进行深海调查勘探，年复一年：在单调枯燥的实验室里，有一群学者心无旁骛地进行分析探究．日复一日。在他们的努力下，我国深海生物资源从起步调查到开发利用，初见成效，第一个规范化的海洋微生物资源保藏管理中心建立了。

九年后，中国将成为中等海洋强国——专访国家海洋局原局长张登义

随着陆上煤、石油、天燃气等化石燃料储量不断减少，各国将资源开发的目光转向了海洋。甚至有人提出，21世纪世界将全面进入海洋经济时代。我国在“十二五”规划中，首次将“推动海洋经济发展”作为独立章节，明确提出要制定和实施国家海洋发展战略。

极地科考是长远课题——专访国家海洋局极地办科技处处长 王勇

一百多年前,挪威探险家罗尔德·阿蒙森,带领着4位探险队员,驾驶着由18条爱斯基摩狗牵引的3个雪橇,到达了南极点,在这片万年冰雪上,留下了人类的第一个足迹。

专访国家海洋局原局长、中国海洋大学顾问王曙光 中国海洋管理亟需整合

我国海洋管理目前还处于相对分散的阶段,主要特点是陆地管理单位向海洋延伸。我国应该随着国际潮流建立海洋综合管理体系,建立一个正部级机构专门管理我国海洋事务。

光耀大海——记国家海洋局第二海洋研究所武光海研究员

祖籍山东莱州，从小生在海边．长在海边，至今生活、工作过的地方都在海边，从事海洋科学研究，名字中也带一个“海”……连武光海也笑言，“可能是老天注定我与海有缘吧。”谈到海洋科学．武光海兴致颇高．“海洋科学是研究海洋的自然现象、性质及其变化规律，以及开发利用海洋的知识体系。海洋科学研究的对象是世界海洋和与之密切相关的大气圈、岩石圈和生物圈。

海之子——记国家海洋局第二海洋研究所武光海研究员

祖籍山东莱州．从小生在海边，长在海边；至今生活过、工作过的地方都近海边；从事海洋科学的研究：名字中也带一个“海”字……连武光海也笑言，”我可能是老天注定与海有缘吧。”谈到海洋科学，武光海兴致颇高．“海洋科学是研究地球上海洋的自然现象、性质及其变化规律．以及和开发利用海洋有关的知识体系。海洋科学研究的对象是世界海洋及与之密切相关的大气圈、岩石圈和生物圈。海洋科学研究有其显著的特点：首先，它明显地依赖于直接地观测：其次是信息论、控制论、系统论等方法在海洋科学研究中都有着广泛的应用第三．

中国海洋:40年风雨兼程——访国家海洋局局长王曙光

海洋是人类社会赖以生存和发展的重要基础。中国是海洋大国,管辖海域面积辽阔、岛屿众多、岸线漫长,海洋资源十分丰富,开发利用潜力巨大。发展海洋事业,对于保障国家安全、维护主权权益、保护资源环境、促进经济社会发展都具有十分重要的战略意义。40年前的7月,国家海洋局正式成立。从此,中国海洋事业开始了新的纪元。从承担起草我国领海法、专属经济区和大陆架法,到配合全国人大推动海洋环境保护法、海域使用管理法相继出台;从我国科学家首次登上南极大陆,到目前进行的南北极综合考察;从勘探国际海底资源,到成功发射我国第一颗海洋卫星;从承担专项调查,到正在组织开展的我国近海海洋综合调查;从编写中国海洋事业的发展白皮书,到制定全国海洋经济发展规划纲要……40年来,国家海洋局走过了不平凡的历程。国家海洋局的风雨兼程路,就是中国海洋事业40年发展的真实写照。在海洋局40华诞之际,本刊记者专访了国家海洋局局长王曙光。

“十三五”海洋生态文明建设怎么搞? 国家海洋局副局长、海洋生态文明建设协调小组组长王飞解读《实施方案》

海洋是巨大的资源宝库,是支撑未来可持续发展的战略空间。进入21世纪,海洋在国家经济发展格局和对外开放中的作用越来越引起重视,在维护国家主权、安全、发展利益中的地位更加突出,在国家生态文明建设中的角色也更加显著。

大工程支撑“海洋强国”——访国家海洋局新闻发言人王飞

中国虽为“海洋大国”,但非“海洋强国”。党的十六大报告在总体战略部署中专门提出了“实施海洋开发”的具体要求。中国国家海洋局作为监督管理海域使用和海洋环境保护、依法维护海洋权益、组织海洋科技研究的行政机构,任重两道远。他们如何看待当前的海洋工作?在实施海洋开发战略的道路上,他们今后5年的工作重点是什么?带着这些问题,本刊记者专访了国家海洋局局长助理,新闻发言人、办公室主任王飞先生。

国家海洋局:加快“湾长制”试点工作推向全国

国家海洋局3月14日在浙江省台州市召开“湾长制”试点工作领导小组第一次会议暨现场会。会议提出，今年是“湾长制”试点工作的关键之年、深化之年，要扩大试点工作范围，尽快形成在全国全面建立实施“湾长制”的意见和配套制度标准体系。

国家海洋局发布《2009年中国海洋灾害公报》

2009年，国家海洋局进一步强化海洋灾害应急管理，有效开展海洋防灾减灾工作，在对2009年海洋灾害情况调查和分析的基础上，编制了《2009年中国海洋灾害公报》。2009年我国共发生风暴潮、海浪、海冰、赤潮及其他海洋灾害132次，未发生海啸灾害。海洋灾害造成直接经济损失100．23亿元，死亡（含失踪）95人。