国有企业分类视角下亟须加快国资管理体制改革

国有企业分类视角下我国国有资产管理体制改革的必要性,国有资本授权经营体制和提升资本流动效率的重要性在国有企业分类视角下,我国国有资产管理体制改革的必要性之一是改革国有资本授权经营体制并提升资本流动效率。这一方面涉及国有企业资产管理工作所面临的两大任务。

高校院所共建型新型研发机构的国资管理问题及其对策--基于东莞市5家机构的多案例研究

目前新型研发机构已成为区域创新体系的重要组成部分,是服务产业转型升级的重要支撑力量。其中,由地方政府与高校或科研院所合作共建是新型研发机构的主要组建模式之一。但通过实地调研发现,该类新型研发机构的国有资产管理存在管理效率不高、资产容易流失等问题,严重制约着其高质量发展。为此,文章采用探索性与解释性结合的多案例研究方法,结合法人属性视角,系统剖析了高校院所共建型新型研发机构国资管理的典型问题,并由此提出相关的对策建议。研究表明:(1)长期股权投资不明、无形资产价值不清和国资管理权力受限是该类新型研发机构国资管理的主要问题;(2)现有国资管理的法律法规对事业单位法人性质机构的束缚,是产生上述问题的关键;(3)应采取评估处置前的长期股权投资、建立健全无形资产管理体系、完善国有资产登记管理工作等策略来化解。

从国资管理到国资治理

国有资产管理对国有资产的保值增值和国家的财产安全意义重大。据估算，目前国有经营性资产的账面净值达30多万亿元，包括各种罚款和收费在内的宽口径政府收入占GDP比重达到加％。政府拥有和控制这么多资产、资金。容易引发相关问题。减少国有资产、减少政府收入，应该成为我国经济再平衡的重要内容之一。

构造新型国资管理体制

在营利性国企和公益性国企分类的基础上,建立营利性国资统一监管的三层次国资管理框架,于国资委系统内实现出资与监管职能的分离与整合。十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出"完善国有资产管理体制"、"组建若干国有资本运营公司",这不仅为国资管理体制两层次架构和三层次架构的长久之争画下句点,也为实现国有资产统一监管奠定了基础,国资管理体制改革的攻坚大幕已然拉开。笔者主张,以组建国有资本运营公司为契机,在区分营利性国企和公益性国企的基础上,构建监管统一、出资多元的新型国资管理体制。

新国资管理体制改革成效与完善之道

新国资管理体制已确立六年,及时总结其运行成效、探究其完善之道,具有重要的理论和实践意义。其运行成效表现为国务院国资委践行新体制所取得的成就,即组织化建设、法制化建设、市场化建设、股东化建设、公司化建设和多元化建设。其完善之道则在于攻克一些涉及改革深水区的国资管理"细微"之处,包括思想认知、观念理念、提法做法等。

国资法实施观察:国资管理的体制框架与运营机制分析

国有资产法的出台是我国国有企业改革的一个里程碑,也是进一步完善国有资产管理的基础和起点。国资法制定了国资管理的基本框架,但由于理论设计方面的欠缺和制度方面的空白,当前国资管理仍然普遍存在越位和缺位的现象。尝试检讨国资实践与立法的抵牾,规范国资管理和运营的行为,并提出从国有企业内部分权和市场约束两方面推动公司治理水平的提升。

论国有投资公司在国资管理中的作用

近年来,国有投资公司正面临一种逐步完善的状态。但是由于国有监制制度的残缺及国资委不能准确的定位,导致国有资产出现流失的现象。这需要有关专家进行不断地研究进行完善。

鼓励地方因地制宜探索国资管理新模式

基于对京津沪渝粤鄂川湘陕皖等十省市的调研及与有关部门的交流,我们发现,由于国资国企改革顶层设计相关方案尚未出台,地方在深化国资国企改革的实践中,存在怕踩红线、等待政策等现象,改革进展缓慢。鉴于中央与地方国有资产在规模、结构、质量、功能等方面存在巨大差异,管理体制和改革任务也不同,我们认为不宜搞"中央模式,地方参照",也无必要要求地方坐等中央国资管理体制改革方案。建议将强调顶层设计指引作用的"拉动式"改革和重视地方探索、容许试错的"推动式"改革相结合,在不触犯红线的前提下,鼓励地方因地制宜探索国资管理新模式,尽早释放改革红利,为丰富、完善中央顶层设计具体方案提供实践案例和探索经验。

重构县级国资管理体制日显迫切

研究在县级政府单设专司履行国有资产出资人职责管理体制的可行性,是浙江省国有资产管理体制改革研究中带有紧迫性的重要议题。

完善国家所有权政策 深化国资管理体制改革

在监管方式上,国资委应从过去的＂国企监管＂向＂国资监管＂转变。国资委与国企的关系从＂上级主管＂与＂所属企业＂的关系转变为＂股东＂与＂董事会＂的关系。

国资管理先人格化

不可否认，国资委管辖的100多家大型和特大型企业，对于中国整个国民经济的贡献是十分重大的。然而，在这个领域存在的一些问题，也引起了广泛的关注和热议。

国资管理体制应与管资本相适应

深化国资国企改革必然会涉及国资委,但将组建国有资本运营和投资公司解读为取消国资委,是不准确的。新一轮国资国企改革大幕已经揭开,虽然从2014年起就多次“即将出台”的顶层设计方案直至发稿时也没有出台,但国资国企改革的脚步已经迈开,顶层设计文件正在紧锣密鼓制订,全国已经有20多个省份出台了国资国企改革指导意见,早前推行的央企“四项改革”试点也取得了突破。此轮改革有什么特点？作为改革的突破口和重头戏，混合所有制改革到底该如何推进？国企改革面临哪些难点和挑战？

国资管理体制改革缘何迟缓

这种改革幅度还是很大的,也必然产生许多争议,其中争议最大或最敏感的可能就是,如果由国有资产投资/运营公司行使出资人职能,那么国资委下一步该何去何从国资国企改革是中国供给侧改革的重头戏。如果能让资产规模超过100万亿元的国有企业群体,通过混合所有制改革、完善公司治理焕发活力。

国资管理体制改革过三关

国有资产管理体系的建立,绝不能像 目前一些人认为的仅仅是权宜之计,国资 委的使命就是卖国有资产。当前必须处理 好现行国资管理体系难以深化的三大敏感

论国资管理机构的角色定位

国资管理机构在政府的经济决策中起着非常重要的作用,但是关于它是经营性还是行政性的角色定位从它诞生之日起便一直是理论界争论的焦点。本文在分析国资管理机构成立的背景、历史沿革、职权范围的基础上,广泛收集并梳理归纳了理论界近年来关于其职能定位问题的三种观点,提出了分阶段实现国资管理机构角色转换以恰当履行其国有资产出资人职能的构想。

对“新国资管理体制”的风险分析

我国“新国资管理体制”的确立将是一次新的体制革命，改革的深刻性必然会加大其风险性。本文对“新国资管理体制”的过渡性带来的风险，管理部门与权限的集中带来的“老板加婆婆”的风险，落实出资人制度的条件短缺而导致的出资人难到位的风险，管理体系不健全导致监管职能缺位的风险，未彻底实现的“三分离”带来的风险，有待进一步规范的中央和地方的关系带来的风险等进行了详细的分析。认识风险、防范风险，必将有力地推动我国“新国资管理体制”的确立和进一步完善。

中国国资管理体制演变与国企创新发展趋势探讨

由于历史沿革和国有企业特性,国有企业在改革开放和不断演化过程中所积累的问题也逐步显现。十八届三中全会以后,中国将进入所谓的"全面改革元年"。在分析中国国有企业目前存在的主要问题以及近期深化国资国企改革带来新的发展机遇的基础上,对新形势下国有企业发展创新趋势做以前瞻,最后做出了总结与展望。