中国城市土地使用制度改革60年回顾与展望

新中国成立60年来,我国城市土地使用制度发生了巨大变化。以1978年改革开放为分界点,我国城市土地使用制度可分为土地无偿使用和有偿使用两个时期。改革开放之前,我国长期实行的是计划经济体制,与此相应的土地使用制度采取计划分配、行政划拨的无偿、无限期、无流动的模式。改革开放以后,我国城市土地使用制度从无偿使用转向有偿使用,在土地资源配置中引入市场机制,至今已初步建立土地市场制度的基本框架,市场在土地资源配置中的基础性作用得到较好的发挥。然而,深化城市土地使用制度改革的任务依然艰巨,今后一个时期改革的重点是完善土地产权制度建设,建立平等开放、城乡一体的土地市场体系,完善符合社会主义市场经济要求的土地管理制度。

马克思的地租理论与我国土地使用制度改革

人口和土地是国家生存和发展的两大基本因素。我国人口众多,地大物博,是国家历史悠久、人民兴旺发达的基础。但共和国创建伊始,百业待兴,对人口疏于控制,致使人口总量突破10亿大关;土地迄今无偿使用,导致土地资源大量浪费,人均耕地面积降至1.4亩,仅为世界平均水平(4.5亩)的32.7％。

农村土地使用制度变迁:阶段性、多样性与政策调整

现阶段中国农地制度变迁的核心是土地使用权归属和界定问题 ,而使用权问题的核心是树立农户对土地使用的预期信念和土地资源合理配置问题。因此 ,本文将对农地制度变迁进行阶段性总结 ,并对农地使用制度的创新 ,尤其是对发生范围和影响较大的不同土地使用权制度和使用权流转形态进行剖析 ,然后对农地调整和使用权流转问题进行评述 ,最后对土地制度变迁进行进一步分析与说明。

乡村振兴、集体经济组织与土地使用制度创新——基于江西黄溪村的实践分析

乡村振兴是中国特色社会主义进入新时代后"三农"工作的重大战略任务,而明确乡村振兴战略的实施主体,找准关键切入点,则是实施乡村振兴战略的基础。江西省黄溪村依托建设集体经济组织和创新土地使用制度,通过"确权确股不确地"助推农业现代化,促进农业产业兴旺;"人—地—钱"挂钩推进农村现代化,打造生态宜居环境;"村事村议"提升社会治理成效,建设文明乡风。这些实践,在乡村振兴中取得了良好的成效。在深入剖析黄溪村实践的基础上,提出村集体经济组织是落实乡村振兴战略的关键实施主体,坚持系统思维的土地使用制度创新则是推进乡村振兴的关键切入点。

农村土地使用制度:现状、问题与方向

我国农村土地使用制度,是在经历了三次较大规模调整的基础上形成的,每一次改革都对经济社会产生了巨大影响。现行农村土地使用制度中存在的土地产权模糊不清、土地流转缺乏规范、土地保护有法不依等问题,严重制约着农业生产力的进一步发展。土地使用制度不仅关系到农民的切身利益,也关系到社会的安定与和谐。

土地使用权股份化——农村土地使用制度新探索

农村土地家庭联产承包经营是20多年来我国农村改革取得的最本质、最重要的成果。然而在新的形势下,现行承包地分配机制的弊端在一定程度上阻碍了农业产业结构的改革和调整。南海市平洲区等地推行农村土地使用权股份化改革试点得以成功,这对当前积极探索新的土地使用制度有重要的启示。

河南省农村土地使用制度现状调查及政策建议

通过对河南省 2 2 6户农民家庭关于农村土地使用制度现状调查结果的分析 ,得出如下结论和建议 :“均田承包”仍是本省目前及今后相当长的一段时间内农地初始分配 (确定农地承包经营权 )的主导形式和最有效的资源配置方式 ;在 30年承包期内应允许根据本地实际 ,在尊重农民意愿的前提下进行一次大的调整 ,调整周期为 15年 ;通过完善法律法规 ,强化对土地承包合同的管理和监督检查 ,进一步强化农民在承包期内的土地权利意识。

中国城市土地使用制度的变迁及对经济增长的影响

回顾了中国城市土地所有权国有化的确立、城市经营性土地使用权有偿转让政策的发展及政府对土地一级市场形成垄断的历程,并就这一制度对中国经济增长模式和地方政府的行为所产生的影响进行评析。现行土地制度推动形成了一种非常具有中国特色的、政府主导型的经济增长模式。在促进工业化和城市化高速发展、扮演政府宏观调控工具的同时,这一制度的实施进一步加剧了耕地保护和城市化用地的冲突,造成土地的巨大浪费,对经济社会的可持续发展提出严峻挑战。

论建国后我国农村土地使用制度的变革

建国以来，我国的农村土地使用制度进行了四次重大变革，由此而产生的经验教训是深刻的。该文在探讨了目前农村土地使用制度的具体形式的基础上，总结了改革开放以来土地使用制度变化的趋势，并提出今后我国农村土地使用制度完善与发展应抓好的几方面工作。

论我国城市土地使用制度的完善

我国城市土地市场当前存在土地产权界限模糊、土地市场机制不健全、政府职能发挥未到位和土地立法滞后诸问题。完善我国城市土地使用制度,应以土地权利为核心,以物权理论为基础创新土地产权制度;要打破政府对土地一级市场的垄断,实行土地出让金分期收取制度;以立法限定拍卖出让土地使用权的适用范围,建立划拨土地使用权入市许可制度。

中国农村土地使用制度:形态变迁与实证分析

二十多年来 ,中国政府一方面强调农户承包经营土地的长期稳定 ,一方面鼓励土地使用制度的不断创新 ,因而中国农地使用制度呈现出“两田制”、“规模规营”、‘四荒’使用权拍卖”、“股份合作制”等多种形态。而“土地调整”和“使用权流转”一直是中国农地制度变迁中的普遍现象。文章对上述中国农地使用制度变迁进行了实证性的分析。

俄罗斯土地使用制度的新变化及启示——兼与我国土地使用立法比较

俄罗斯是大国且土地市场不完善,为实现土地资源有效利用和流转,俄罗斯法大幅缩限了终生继承占有权、土地永久使用权等用益物权的适用范围,建立了以土地租赁权为中心的土地使用新制度。土地租赁的优点是能够在土地市场中以非正式的交易方式实现土地资源的流转,较少受到复杂的土地交易规则和登记程序的影响,特别适合俄罗斯国情。比较中俄土地使用制度的立法现状,俄罗斯经验有助于改进我国土地使用立法工作,具体包括:设计和构筑以土地租赁权为中心的我国农村集体建设用地流转制度,摒弃土地使用权利非债权即物权的传统思维,土地承租人可以自由处分全部或部分租赁权,只须告知土地出租人而无须征得其同意,站在"大国"国情的认识基础上创新我国土地使用制度。

乡村振兴与土地使用制度创新

土地是农业最基本的生产要素,是农村最宝贵的发展资本和农民最根本的生存资源,农村土地制度是乡村振兴最重要的制度支撑。科学诊断乡村振兴对土地要素保障需求与现行土地制度供给之间的矛盾,明确乡村振兴对现行土地使用制度的挑战,创新土地使用制度,对实施乡村振兴战略具有积极的现实意义。研究表明,乡村振兴对现行土地使用制度的挑战主要表现为村土地利用规划严重滞后于实践需求,现行用途管制与供地政策难以适应现实需求,农村土地节约集约利用及环境友好利用的约束机制尚未建立,农村建设用地管理制度适应不了'迁村并点'的发展潮流。为此,研究提出4个方面创新土地制度:一是科学编制村土地利用规划,科学统筹乡村振兴的用地保障;二是完善产业用地供给制度,为产业兴旺提供用地保障;三是以土地综合整治为抓手,提升用地保障能力;四是加强农村建设用地使用制度改革,为村庄建设提供用地保障。

农村土地使用制度创新与农业可持续发展

本文着眼于农业的可持续发展，研究农村土地使用制度，认为农村土地使用制度的创新应该适合农业可持续发展的要求，应把农业发展的可持续性作为农村土地使用制度创新的基本目标。

国有企业已划拨土地使用制度改革探讨

地租、地价是士地所有权实现的一种经济形式，但只有土地所有权与国家行政权力和生产资料所有权相分离时，才能够在经济上通过地租形式独立实现。在传统的计划经济体制下，国有企业中这三权是合一的，因此租、税、利也是合一的。国有企业传统土地使用制度的特征是无价行政划拨，而不是无偿使用．在我国经济体制由计划经济向市场经济体制转轨过程中，随着现代企业制度的建立，国家土地所有权应与生产资料所有权适当分离，国有土地所有权在经济上将以地租、地价形式独立实现，这是国有企业已划拨土地使用制度改革的主要内容．在这里重要的是机制的转换。而不是获得更多的土地收益．国有企业已划拨土地使用制度改革必须与整个经济体制改革协调进行。

芜湖的想法和办法——安徽省芜湖市农村土地使用制度综合改革调查

早在2000年，安徽省芜湖市成为国土资源部正式批准的全国第一个农民集体所有建设用地使用权流转试点。摸着石头过河这十三年间，芜湖市集体建设用地流转探索了一系列的制度和办法，基本达到工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中、盘活农村土地资源，促进城乡统筹发展、提高农民收入的目标，试点经验得到了国土资源部的认可。

大国背景下俄罗斯土地使用制度变革述评

俄罗斯土地制度变革已经从所有为重心的私有化转向利用为中心的市场化。在土地利用的二元体系下,俄罗斯法大幅缩限了终生继承占有权、土地永久使用权等用益物权的适用范围,建立以土地租赁权为中心的土地使用制度,这是一种适合在大国且土地市场不完善的社会中实现土地资源有效利用和流转的制度安排。

深化城镇土地使用制度改革及其政策研究

深化城镇土地使用制度改革及其政策研究□丁健“土地是财富之母”，是最基本的生产要素。但是在计划经济下，这一财富未被充分发掘，这一生产要素不能同资金、劳动力和技术等要素有效地配置并产生巨大的综合效益。改革开放以后，随着我国城镇土地有偿使用制度的逐步建立，...