土地出让收入支持乡村振兴动力来源及机理分析

为更好支持乡村振兴战略实施,从马克思地租理论出发阐释土地出让收入的双重属性和本质内涵,描述激励约束机制下土地出让收入用于农业农村发展的情况。结合《乡村振兴战略规划(2018—2022)》和《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》说明土地出让收入支持乡村振兴的应然领域。采用规范分析法,选取2010—2019年国有土地出让面积、土地出让收入和用于农业农村的支出的相关数据,分析土地出让收入对乡村发展的影响。土地出让收入用于农业农村发展的支出在总额上逐年增加,但相较于城市支出比例偏低,且存在收益分配不均的问题。通过对土地出让收入的制度属性的分析,发现分税财政体制、政绩考核制度和低土地财政依赖度三方面是土地出让收入支持乡村振兴的外生动力,为可持续内生动力的产生创造外部环境;土地出让收入的合理分配格局、精准投入、政策引导人才流向乡村三方面是内生动力。厘清土地出让收入支持乡村振兴内在和外生动力来源及其机理,有助于形成土地出让收入合理分配格局,减少对土地财政的依赖度,缩小城乡发展差异。

土地出让市场化对城市碳排放绩效的影响研究--基于城市面板数据的检验分析

文章基于2011—2022年中国地级市的面板数据,测算地级市土地出让市场化水平与地级市碳排放绩效,采用空间面板模型、工具变量法及调节效应模型等实证方法,检验了土地出让市场化对城市碳排放绩效的影响及其内在机制。研究发现:土地出让市场化与城市碳排放绩效之间呈显著的“U”型非线性关系,且通过系列稳健性检验与内生性处理后,该结论依然成立;作用机制检验表明,资源配置与产业结构升级在土地出让市场化对城市碳排放绩效的作用机制中发挥中介作用;调节效应检验表明,双重目标约束在土地出让市场化与碳排放绩效关系中发挥显著调节作用。研究结论有助于深入理解土地出让市场化对城市碳排放绩效的影响效果和内在机理,为推进土地出让市场化发展、提升城市碳排放绩效和优化目标约束提供有益借鉴。

环境目标约束对地方政府清洁生产型行业土地出让的影响

土地资源配置对产业发展具有重要的引导和支撑作用,优化配置工业用地对中国实现发展方式绿色转型发挥着重要的基础性作用。该研究从环境政策与地方领导干部政绩考核相结合的视角,以2007—2020年中国280个地级市的面板数据作为研究样本,分别采用固定效应模型、工具变量法、中介效应模型实证检验了环境目标约束对地方政府清洁生产型行业土地出让的影响及其作用机制,并进一步采用调节效应模型分析了地方政府面临的经济增长压力和财政压力所发挥的调节作用。研究结果表明:①环境目标约束能够显著促进地方政府增加清洁生产型行业土地出让,该结果在经过内生性处理和多种稳健性检验后依然成立。从土地供应政策、产业结构和领导干部特征差异性视角来看,分别在土地供给充裕、工业主导、在任市长非本地来源、在任市长年龄≤55岁的城市,环境目标约束对地方政府增加清洁生产型行业土地出让的促进作用显著。②机制分析发现,环境目标约束会促使地方政府通过提升环境规制强度、加大环境治理监管力度等途径增加清洁生产型行业土地出让。③进一步研究发现,地方政府面临的经济增长压力会削弱环境目标约束对其清洁生产型行业土地出让的促进作用,而财政压力则与环境目标约束的促进作用具有协同作用。以上结论表明中央实施的环境目标“硬约束”政策已促使地方政府在工业用地出让时向绿色产业偏向性配置,为中国实现环境污染治理和资源优化配置的“双赢”提供了重要的现实证据。

深圳市土地出让区位选择空间特征及影响因素研究

以深圳市2007—2022年的2908宗土地出让地块为样本,采用GIS空间分析、数据统计分析等方法对深圳土地出让区位选择空间特征与影响因素进行了研究.研究结果表明:(1)土地出让数量最多的是龙岗及宝安区,土地出让收入最高的是南山及宝安区,最少的都是盐田区,土地出让数量和收入总体上都呈稳中有升的趋势.(2)深圳商服、住宅、工矿仓储和总用地的出让均呈显著集聚模式.(3)总用地出让热点区分布较均衡,冷点区在东南部较多.商服用地热点区高度集聚于西南部的都市核心区.住宅用地热点区分布相对均衡,且在深圳中部的热度明显超过另两类用地.工矿仓储用地热点区集聚于北部边缘地区.(4)总用地出让的核密度在西南部及东北部高,东南部低,呈多中心多层次点状集聚的空间特征.商服用地高密度区集聚于西南部,呈大规模连片分布单中心集聚的空间特征.住宅用地高密度区分布较均衡,呈多中心多层次点状集聚的空间特征.工矿仓储用地高密度区主要位于北部,且临近深莞、深惠交界处,呈多中心点状集聚的空间特征.(5)土地出让区位选择模式是商服用地高度集聚于前海等城市新中心,工矿仓储用地主要位于北部城市边缘地区,住宅用地夹于另两类用地之间的同时也与商服、工矿仓储用地混合分布.(6)土地出让区位选择受到交通、地形、经济与人口规模、城市化和土地利用与城市规划等多方面的综合影响.

土地出让金划转税务部门征收对城投债的影响效应分析

本文以土地出让金划转税务部门征收这一政策为切入点,考察其对城投债发行规模和信用风险的影响。实证结果显示,土地出让金划转税务部门征收政策实施后,城投债发行规模显著降低,但信用利差显著提升。在此基础上,本文探讨了土地出让金划转税务部门征收对城投债信用风险的异质性影响、经济机制和风险化解渠道,结果显示:与东部地区相比,中部地区和西部地区的城投债信用利差显著提升,与所属较高行政级别地区的城投债相比,所属较低行政级别地区的城投债的信用利差显著提升;较高的土地依赖度、地方债务压力和企业偿债压力会加剧政策实施后城投债的信用风险;发行“借新还旧”城投债有助于缓解政策实施对城投债信用利差的正向效应。本文的研究为全面认识土地出让金征收改革的政策作用提供了事实依据,对防范化解城投债务风险提供了分析路径和参考。

土地出让方面的土地利用规划与资源配置研究

本文就如何通过优化土地出让制度,提高土地资源配置的效率和可持续性,着重探讨土地出让过程中的土地利用规划和资源配置问题。通过概述土地出让的基本概念、法律框架及其与土地利用规划的关联性,分析当前土地资源配置的机制和存在的问题,提出完善土地市场机制、优化土地出让价格形成机制、建立联动机制和可持续发展战略等优化措施,基于土地利用规划的理论基础,对土地资源配置的机制和存在的问题进行了深入研究,旨在促进土地资源的合理利用和土地市场的健康发展,为政策制定者提供决策参考。

“以地谋发展”模式的后果:二元土地体制下地方政府土地出让过度与区域经济扭曲

土地出让市场的降温并不意味着地方政府土地出让对区域经济扭曲的消失。从二元土地体制视角构建了地方政府土地出让决策模型,解释了地方政府通过降低农民土地补偿比例及差异化供地扭曲了区域经济发展。进而,基于地级市面板数据研究了地方政府土地出让过度对区域经济扭曲的影响及其作用机理。研究发现,地方政府土地出让过度显著扭曲了区域经济发展。机制分析发现,地方政府通过提高土地出让收入依赖风险、扭曲土地出让价格以及抑制区域创新引致区域经济的失衡。异质性分析表明,地方政府采取“剪刀差”和“招拍挂”的土地出让方式加剧了土地出让过度对区域经济的扭曲程度。此外,地方政府对资本、资源和技术密集型产业出让土地越多,对区域经济的扭曲效果越显著。进一步分析发现,房地产管控政策在地方政府土地出让过度与区域经济扭曲之间发挥正向调节作用,有助于减轻地方政府土地出让过度对区域经济的扭曲影响。同时,地方政府通过延长新增债券的平均期限、降低再融资债券占比方式缓解因土地出让过度造成的区域经济扭曲。研究结论为推进区域土地市场化改革,促进区域经济发展模式转变提供了有力的证据支持。

土地出让金追缴行政公益诉讼中“不依法履职”的认定

在土地出让金追缴公益诉讼司法实践中,存在着土地出让金追缴权责划分不清、追缴方式不明、对行政机关全面履行法定职责的评判标准适用分歧等问题,导致法院在对“不依法履职”的认定上面临法律适用的困境,因此亟需明确土地出让金追缴公益诉讼中的履职主体、履职方式,确立对“全面履行法定职责”的评判标准。尽管在实际操作环节,土地出让金的征缴机关和监督管理机关的并不一致,但土地管理部门享有相关的行政权力且作为出让合同的当事人,仍应为“不依法履职”的责任主体;在认定土地出让合同系行政协议的基础上,土地管理部门可以依法采取行政措施追缴土地出让金,并不需要提起民事诉讼,并采取“行为标准”对行政机关是否业已全面履行法定职责进行评判。

城市土地出让市场化对经济高质量增长的影响研究

基于技术进步的视角,文章提出城市土地出让市场化影响经济高质量增长的内在机理,使用大规模微观交易记录数据,实证检验城市土地出让市场化对经济高质量增长的影响及作用机制。研究结果表明,首先,城市土地出让市场化水平在样本期内提高缓慢,原因是挂牌和划拨方式的比重增长较快,拉低了整体增速。其次,城市土地出让市场化不仅直接促进经济高质量增长,还通过技术进步对经济高质量增长产生促进作用,在考虑了内生性问题后上述结论依然稳健。本文的研究结论不仅为城市土地出让市场化改革成效的争论提供了一个有力证据,还为我国要素市场化改革和经济高质量增长战略提供理论参考。

土地出让收入管理面临的困境及其对策研究

土地是一项重要的自然资源,土地出让收入管理的规范对促进经济发展、保障农民权益及实现城市可持续发展具有重要意义。然而,当前土地出让收入管理面临着一定的困境。基于此,首先,梳理和回顾了土地出让收入的理论基础和历史背景;其次,剖析了土地出让收入在整个财政体制中的角色和作用;再次,重点关注了土地出让收入管理面临的困境;最后,通过研究和分析,提出了加强和规范土地出让收支管理的对策。

新形势下加强土地出让金征收管理的路径

土地出让金征收管理是当前我国土地管理领域中一个重要的课题。随着我国快速城镇化的进程,土地出让金作为一种主要的财政收入来源,在地方经济发展中起着重要作用。然而,随着土地市场的不断发展和变迁,为了确保土地利用的公平性、透明度和可持续性,加强土地出让金征收管理迫在眉睫。

基于GIS的土地出让一张图系统设计与实现

为解决现行土地出让计划存在的表现形式不直观、数据处理不方便、统计分析不充分、数据共享不便捷等问题,在充分调研土地出让业务的基础上,基于MVC架构和WebGIS技术构建了地市土地出让计划一张图系统。一张图系统有效地解决了上述问题,使得市民和相关行业的用户可以快速准确地获取所需的土地信息,极大地提高了土地资源利用效率和市场透明度。一张图系统优化了土地资源管理和信息共享,可为地方经济的发展和治理提供支持。

低碳城市试点政策对地方政府重污染行业土地出让的影响

土地作为经济发展中的重要生产要素,是地方政府促进经济增长的重要工具。“双碳”目标的提出,将推动地方政府改变过去依靠低价出让工业用地吸引高耗能高污染企业的粗放发展模式。低碳城市试点政策是中国为实现经济绿色低碳转型和可持续发展的重要举措,此政策的提出必然会对地方政府偏向重污染行业的土地出让行为产生影响。文章以低碳城市试点政策为准自然实验,利用286个地级市2007—2019年面板数据,运用多期双重差分模型对该试点政策与地方政府土地出让行为之间的关系进行实证研究。结果发现:①低碳城市试点政策的实施显著地减少了地方政府重污染行业土地的出让面积和宗数,该结论在经过一系列稳健性检验后依然成立。②低碳城市试点政策对重污染行业土地出让的影响还会受到地方政府环境规制强度和官员任期的影响。环境规制强度越大的试点城市会进一步减少对重污染行业的土地出让面积和宗数。当低碳试点城市的市委书记任期小于等于3年时,该试点城市的重污染行业土地出让面积和宗数会显著减少,而市委书记的年龄对地方政府重污染行业的土地出让并没有显著的影响。③异质性分析发现,非资源型城市、经济发展水平较高的城市和大型城市,其重污染行业的土地出让面积和宗数会更显著地减少。基于此提出:进一步总结和推广低碳城市试点政策;把环境目标纳入官员考核体系,加大环境目标约束;环境政策的制定和实施需因地制宜。

土地储备融资政策变化对地方政府土地出让行为的影响研究

研究目的:探究土地储备融资政策“贷转债”和“债转禁”两次改革对地方政府土地出让行为的现实影响,探讨土地储备融资政策的可能改革方向。研究方法:针对2012—2021年70个大中城市的面板数据,开展时间断点回归、随机效应和双向固定效应模型回归分析。研究结果:(1)基于理性选择制度主义和注意力分配理论,构建了土地储备融资政策变化影响地方政府土地出让的理论框架;(2)短期层面,土地储备“贷转债”(-190.579)和“债转禁”(-280.515)变化对土地出让面积具有显著负向影响;(3)长期层面,土地储备“贷转债”负向影响土地出让面积(-0.352),“债转禁”正向影响土地出让均价(0.428)。研究结论:土地储备融资政策变化可能将在各个维度上影响地方政府的土地出让行为,造成未来土地出让面积的持续下降和土地出让均价的持续上升,因而应当审慎衡量地方政府债务风险和发展用地诉求,以“保障公益、适当弹性、引导分配、因地制宜”的思路推进土地储备融资政策改革,保障土地储备项目可持续运作和城市土地市场的健康发展。

土地出让收入支持乡村振兴动力机制构建

构建土地出让收入支持乡村振兴外在与内生动力机制,对于确保国家《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》有效落实,具有理论支撑及决策参考价值。阐释了土地出让收入公共属性内涵,剖析了支持乡村振兴关联领域。提出外在动力来源包括平衡地方政府事权和财权、政绩考评激励约束地方政府以土地出让收入支持乡村振兴、优惠政策及投资环境吸引要素向农村集聚;内生动力来源包括精准投入乡村振兴生产生活生态领域、农村土地整治工程增加指标发挥土地财政正向效应、乡村资源产业优势及提升农产品价值集聚要素、认可并发挥土地出让收入支持乡村振兴功效。由此,构建土地出让收入支持乡村振兴的外在与内生动力机制运行框架。

政策不确定性与土地出让价格“剪刀差”——基于官员变更频率的视角

土地出让过程中地方政府官员利用“压低工业地价、抬高住宅地价”的方式发展地方经济,导致不同用途的土地出让价格之间形成巨大的“剪刀差”。地方政府官员变更频繁带来的政策不确定性将影响土地市场价格波动。基于官员变更频率的视角,在构建理论模型的基础上,使用2009—2018年中国211个城市面板数据,运用双向固定效应模型检验政策不确定性对土地出让价格“剪刀差”的影响与机制。研究发现:(1)官员变更频率增高引致的政策不确定性将显著减小住宅—工业用地出让价格“剪刀差”;(2)这种政策不确定性对土地出让价格“剪刀差”的影响呈现区域位置和城市规模的异质性;(3)住宅—工业用地出让价格“剪刀差”随中国共产党全国代表大会的召开呈现政治周期性;(4)引入政企合谋变量后发现,官员变更频率越高,越能够通过削弱政企合谋效应的机制减小住宅—工业用地出让价格“剪刀差”。据此提出,应完善官员治理制度,规范地方政企关系;推进土地制度市场化改革,激发土地市场活力。

出让方未办理土地审批手续,是否影响土地出让合同效力

A县人民政府(以下简称“A县政府”)通过招商引资的方式,引进B公司到A县投资。B公司通过挂牌程序竞得了某项目的国有建设用地使用权,签订了国有建设用地使用权出让合同,并在缴纳土地出让金后取得了国有土地使用证。B公司进行开发建设后,A县所在市的自然资源局因上述项目用地未经土地征收、农用地转用审批,涉嫌违法批地立案查处,责令A县政府注销国有土地使用证并收回非法批准使用的土地。于是,A县政府决定收回案涉土地,并注销B公司已取得的国有土地使用证。A县政府与B公司因国有建设用地使用权出让合同效力及后续处理等问题发生争议。

土地出让规模对区域高质量发展的影响效应及机制

基于资源错配视角探讨土地出让规模对区域高质量发展的影响效应及作用机制,以期为中国区域高质量发展提供参考。研究结果表明,土地出让规模与区域高质量发展呈倒“U”型关系;在土地出让规模扩张过程中,地方政府低价出让工业用地、高价出让商服用地的两手供地策略造成了土地价格扭曲,进一步加剧了土地出让规模对区域高质量发展的抑制作用;作用机制检验显示,地方政府土地出让规模扩张导致区域“资源错配”效应,且通过区域产业结构升级与区域创新水平影响区域高质量发展;土地出让规模对区域高质量发展影响存在时间上、空间上和土地出让类型上的异质性,相关政策调整需要综合考虑地方债务动机、经济增长目标动员及土地出让市场化程度。

“净地”不净 出让不宁——从一宗案例看土地出让合同义务的履行

案情两年前,某投资开发商以2.31亿元成交价,竞得某市一块90余亩土地的使用权。半年后,开发商以出让地块未按“净地交付”为由,将当地自然资源主管部门诉至法院。开发商认为,竞得的土地理应“净地交付”,企业已按照约定支付了全部的土地出让金,但土地现状不具备“拿地即开工”条件。

土地出让金制度的性质研究及其启示

文章通过法规归纳法和经济学模型分析法透视土地出让金收入和支出的性质,为土地出让金制度改革和研究提供新的视角。土地出让金收入本质上是国家通过公权力即公共利益对私人产权的强势地位汲取的土地开发增值收益,是国家"先征后让"的结果;从支出结构来看,土地出让金支出具备政府购买和转移支付的公共财政功能。土地出让金收入性质突出了公共利益和私人财产的对立,土地出让金制度改革应眼点则应重在创设公共利益与私人产权在利益上平等博弈机制,体现"公产私产地位平等"物权法的精神。建设具有合理依据的土地出让金收入分配技术方案的理论支撑,是设计土地出让金收支管理制度的基础,是当今之要务。土地出让金的公共财政功能可以将土地出让金收支引入国民收入经济循环中,可进一步研究其作为宏观经济政策参与国民经济的宏观调控。