农村土地制度改革中法治协同的地方图谱--《农村土地制度创新的浙江实践及法治因应》书评

土地是人类生存之基、发展之要。习近平总书记指出,土地制度是国家的基础性制度,农村土地制度改革是个大事。农村土地制度改革是农业农村现代化关键,通过土地制度创新优化土地要素配置,盘活农村土地要素,加快培育农业农村发展新动能,已成为城乡融合发展、乡村振兴战略深入推进的基础性命题。

论农村土地制度改革的整体性

农村土地制度改革的整体性体现为两方面,即实现地权平等和地权体系具有适应实践发展需要的有效性、开放性与包容性。家庭承包地“三权分置”政策的法律化和承包期延长,土地征收规则的更新、集体经营性建设用地入市和建设用地指标化交易,以及农村宅基地“三权分置”政策的实施,是农村土地制度改革整体性推进的主要体现。土地利用规划及其实施,以及政府在地权交易中的法律地位,是分析地权交易规则科学性的两个基本因素。为进一步整体性地推进农村土地制度改革,实现其既定政策目标,需要建立科学的农村集体产权制度,深化土地收益分配机制,以市场需求为导向完善土地利用规划机制和土地指标交易机制。

乡村振兴战略背景下农村土地制度改革的探索与思考

乡村振兴战略的重点任务在于加强基础产业建设、改善乡村人居环境、建设乡村人才梯队、重构乡村文化个性和完善农村组织治理。其中,农村土地制度改革问题是影响和决定乡村振兴事业的关键。当前,在涉及农村土地使用方面仍存在一些突出问题,在农村承包地“三权分置”改革、宅基地制度试点改革和《土地管理法》修订等制度性改革方面仍有不足。建议:(一)完善巩固农村承包地“三权分置”改革;(二)激发农村集体建设用地入市改革的内生动力;(三)优化农村宅基地配置。

玛纳斯县土地制度改革对农用地流转的影响研究

中国是个农业大国,土地是中国农村最重要的资源,土地问题解决的关键是对现有的土地制度和土地流转制度进行改革创新,构建与时俱进、因地制宜的土地流转模式和支撑体系。本文通过问卷调查法与深度访谈法对玛纳斯县土地制度改革对农用地流转的影响现状进行调查,然后采用描述性统计法和归纳分析法对玛纳斯县土地制度改革及土地流转情况进行分析,发现问题,提出对策建议。在土地流转过程中,玛纳斯县存在部分突出问题,即流转程序不规范,缺乏有效监督,土地流转信息时效差,缺乏流转交易平台,土地碎片化严重,整合困难。因此,要规范土地流转程序,实施有效监督,加强土地流转政策宣传,建立土地流转平台,优化空间布局,实现土地规模经营。

深化土地制度改革 提升高质量发展保障效能

党的二十届三中全会《决定》对“深化土地制度改革”作出系统部署,明确了“改革完善耕地占补平衡制度”“健全同宏观政策和区域发展高效衔接的土地管理制度”“优化城市工商业土地利用”等改革举措。湖南在坚守“土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”底线基础上,以城乡融合发展为牵引,以助推高质量发展为目标,坚持目标导向和问题导向相结合,进一步全面深化土地制度改革,切实推进土地资源优化配置和高效利用。

深化农村土地制度改革 提升城乡融合发展水平

党的二十届三中全会以高瞻远瞩的战略眼光,将深化农村改革纳入城乡融合发展的宏伟布局中,进行了系统性、前瞻性谋划,并提出深化农村土地制度改革的明确要求。江苏作为在改革和发展走在全国前列的省份,更应积极地推动农村土地制度改革深化,努力提升城乡融合发展水平。

基于土地制度改革的乡村振兴经济政策优化研究

实施乡村振兴战略,为新时期我国乡村建设进一步提升发展指明了的道路。乡村振兴战略是我国推进乡村现代化、实现城乡融合发展的重要举措。土地制度改革作为乡村振兴的重要切入点,对优化乡村经济政策、激发乡村发展活力具有重要意义。本文旨在探讨如何在土地制度改革的基础上,进一步优化乡村振兴经济政策,以促进乡村地区的可持续发展。

农村土地制度改革与流动人口市民化

农业转移人口市民化是党的二十大报告中的重要要求。对于流动人口市民化,本文从农村土地制度改革出发,对相关研究进行系统梳理与总结,发现农村土地制度改革对流动人口市民化的正负面影响并存。针对可能存在的负面影响及现实的市民化困境,需要在政策制度上提供分流机制:对市民化意愿不足的流动人口给予返乡鼓励与支持,而对于市民化意愿较强的流动人口则需要助其处理家乡土地产权红利相关问题。

土地制度改革联动效应与城乡产业融合:作用机理、现实图景及优化路径

土地作为农村宝贵的发展资源,是城乡产业融合的重要依托。打破土地制度改革“孤岛”状态,优化土地制度改革的内部联动效应与外部联动效应,可以通过增加农村可利用土地总量、活化农村多重资源经济价值、拓展城乡产业融合业态空间、提升农村产业融合组织能力等四个维度加速城乡产业融合进程。我国土地制度改革正在经历由承包地改革“单兵突破”向“三块地”改革“集团推进”的深刻转变,但是当前仍然处于内部联动效应和外部联动效应双重微弱状态,亟待从夯实基础保障、聚焦攻坚核心、放大中介效应等三个方向优化改革进路。

资产评估在农村土地制度改革中的应用研究

农村土地制度改革是我国经济体制改革的重要组成部分,也是经济发展的关键环节。新修改的土地管理法在征地制度、集体经营性建设用地入市制度、宅基地制度作出了多项创新性的规定。但在新《土地管理法》的应用中也出现了一些影响改革效果的现实问题。因此文章利用四层次社会科学分析框架对农村土地制度改革进行分类,明确了资产评估在土地制度改革中发挥作用的层次。根据改革现状,提出了当前我国农村土地制度改革存在的问题及相应对策,以期为新形势下资产评估在农村土地制度改革中的应用提供借鉴和参考。

从马克思土地产权理论视角浅谈我国农村土地制度改革

“土地者,民之本也”。处理好农民与土地的关系,关乎农民的根本利益,关乎农村的稳定发展,关乎国家的根基牢固。新中国成立以来,党和国家准确把握社会主要矛盾变化,努力探索构建适应各阶段生产力发展的土地制度,更好激发生产活力,保护农民利益。当前,我国“三农”工作进入了推进乡村全面振兴新阶段,以马克思土地产权理论为指导,探寻我国农村土地制度改革的内在逻辑,对于不断完善中国特色社会主义农村土地制度具有重要意义。

深化农村土地制度改革的实践与思考——以宁夏回族自治区平罗县为例

宁夏回族自治区平罗县作为全国第一批改革试验区,先后承担了30项国家级改革试验试点任务。近年来,平罗县充分利用其改革试验区先行先试优势,不断深化农村土地制度改革,以改革谋发展、以改革求创新,为发展集体经济、促进农民增收夯实了基础、拓宽了路径。笔者以平罗县为调研对象,总结该县在深化农村土地制度改革中的做法成效,并提出持续深化改革的对策建议。

近百年来我国农村土地制度改革的历程、评价及经验(1921~2021年)

梳理了我国近百年来农村土地所有制经历的三次大变革,具体地阐述了各个不同时期农村土地制度改革的主要内容;指出新中国建立征程中和国民经济初步恢复期的农村土地制度改革具有非常明显的正效应,直接助推了新中国的建立和国民经济的恢复性发展,社会主义改造时期农村土地制度改革形成了较稳定的农村土地利用管理制度,但改革有较大的优化空间,改革开放以来农村土地制度改革则在优化土地资源配置、提高农业生产力、推动社会经济快速发展等方面发挥了积极的作用;并总结了近百年来我国农村土地制度改革的经验,认为注重改革的动态性、适宜性、差别性及系统性等是我国农村土地制度改革的成功经验。

关于乡村振兴战略背景下农村土地制度改革的思考

党的十九大报告提出：“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重”,并将“乡村振兴战略”列为决胜全面建成小康社会需要坚定实施的七大战略之一.实施乡村振兴战略,必须坚持农业农村优先发展,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系.农村土地制度作为农村制度体系的基础与核心,其优化与否,既是有效破解“三农”问题的前提,也是深入实施乡村振兴战略的关键,应该是下一步全面深化农村改革的重点.

改革开放40年:中国农村土地制度改革变迁与未来重点方向思考

研究目的:总结改革开放40年来中国农村土地制度改革的经验与启示,探讨未来农村土地制度改革的主要趋势。研究方法:综合分析法。研究结果:改革开放以来中国农村土地制度改革的变迁分为两条主线:土地要素与劳动力要素的优化配置、土地功能拓展与价值显化。通过土地制度改革实现土地要素与劳动力要素的优化配置,充分发挥并显化土地功能与价值,是解决农业农村发展现实矛盾的两条基本途径。研究结论:针对当前制约农业农村发展的现实问题,提出未来农村土地制度改革的几个主要方向:(1)强化土地权能,让乡村成为土地多重功能得到充分发挥的地方;(2)围绕乡村自然资本加速增值提升土地资源市场化配置效率,让乡村成为自然资本增值最快的地方;(3)以土地制度改革作为重塑城乡关系的重要手段,优化乡村"三生"空间功能格局,让乡村成为回得去的乐园。

党的十八大以来农村土地制度改革的进展、成效与展望

党的十八大以来,我国通过农村土地产权制度、承包经营制度、征地制度、集体经营性建设用地入市制度、宅基地使用制度等一系列制度改革,完善了农村土地产权权能,提高了农村土地市场配置效率,促进了脱贫攻坚的实现和乡村振兴的推进。未来深化农村土地制度改革要进一步坚守土地公有性质不动摇、农民利益不受损、耕地和生态红线不突破、发挥市场配置资源的决定性作用不改变等战略底线,以服务乡村振兴战略落实为核心战略目标,全面完善和稳妥落实农村承包地、征收土地、集体经营性建设用地、宅基地“四块地”统筹改革的战略任务,以数字化、信息化和智能化为改革支撑和关键抓手,不断优化农村土地制度改革效果,全面助力脱贫攻坚成果的巩固拓展和乡村振兴战略的切实实现。

深化土地制度改革,扩大居民消费需求

居民消费需求不足是制约中国经济由出口导向型向内需拉动型转变的重要因素。导致居民消费需求不足的直接原因,一是各线城市房价全面上涨,二是真实城镇化水平低且增速下降,三是农民增收困难。而这一系列问题则根源于现行城乡二元土地制度。因此,要从根本上扩大居民消费需求,必须深化土地制度改革,让市场在土地资源配置中起决定性作用,优化人口土地的空间配置;放宽对农地入市的限制,构建城乡统一的建设用地市场;赋予农民宅基地完整的用益物权,扩大农民获取财产收益的渠道;允许增减挂钩指标跨村际省际交易,在全国范围内实现城乡建设用地的有效配置;消除农地规模经营的制度性障碍,加快农业转移人口的市民化。同时,对土地修法作顶层设计,消除各项法律规章之间的矛盾。

中国土地制度改革市场化路径选择

以分析土地管理制度所处的耕地保护红线、快速城镇化和生态文明建设三个时代背景为逻辑起点,研究了在既有制度框架下市场化配置的三种策略:城乡土地流动、耕地资源异地占补平衡和"飞地工业模式"。在此基础上,提出新一轮土地改革市场起决定性作用的改革路径:城市土地一级开发的PPP模式,发挥集体经营性建设用地入市的制度引擎作用,宅基地有限市场化配置和市场化思路推进征地制度改革。最后,提出政府在土地改革制度环境建设中的四个功能:科学规划、搭建市场交易平台、统筹协调利益关系和风险评估管控。

户籍和土地制度改革是两个重要方面——对许玉明争鸣观点的回应

回应观点：要真正实现城乡统筹和城乡一体化，必须在更高政府层面推动户籍制度改革。同时需要地方政府有配套的财政资源来为流动人口提供相应的公共服务。

新型城镇化有赖于户籍、土地制度改革同步推进

户籍制度与土地制度的关系是很密切的。设立户籍制度的初衷就是为了限制农民的活动,不允许他们随意离开土地,从事非农生产经营活动。这使得他们的身份世世代代难以改变。至今为止的我国城镇化模式,都是把"地"的城镇化和"人"的城镇化割裂开来,导致土地城镇化速度大大超越于人口城镇化速度,以及大量农业转移人口无法融入城市。我国城镇化已经演变到这样的阶段,即不解决好"人"的城镇化问题,城镇化就很难持续向前推进。新型城镇化的核心是"人"的城镇化。而要解决好"人"的城镇化问题,土地制度改革是不可缺少的重要环节。"人"的城镇化客观上要求在深化户籍制度改革的同时,必须同步推进土地制度改革。