政府内部土地收益分配的博弈分析

随着土地有偿使用制度不断完善,中央政府和地方各级政府作为土地收益的所有者,在其内部产生了土地收益分配的矛盾。虽然中央政府一再通过法律、法规的形式明确其与地方政府间的收益分配关系,但实践中由于巨大经济利益驱动,中央政府一直收不到应得的土地收益。就这一问题,文中应用经济学理论的博弈分析方法,分析得出中央政府在加强财政监督体制、产权约束机制、土地基金专项管理机制等的同时,采用降低土地收益分配比例政策,而地方政府在中央政府约束机制的制约下,采用扩大土地收益分配比例政策,是解决政府内部土地收益分配矛盾的合理政策策略途径。

我国农民集体土地收益分配权探究

集体土地的收益分配已成为我国农民重要收入来源之一,享有集体收益分配权的主体对于收益的分配具有强烈诉求。集体土地收益分配权是农民集体成员权的一种具体类型,也是集体收益分配权当中最重要的一类,在对其进行概念界定的基础上,从权利主体、权利客体、分配机制与救济制度四个方面以民法基本原理构建集体土地收益分配权相关制度,并提出建立相关配套制度。

土地收益分配税收研究——基于农村集体经营性建设用地改革背景

党的二十大报告中提出“深化农村土地制度改革,赋予农民更加充分的财产权益”,要求农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价,从根本上在集体经营性建设用地流转和使用环节,通过调整和规范收入分配秩序,建立科学的土地增值收益分配机制,界定政府、集体、个人在土地增值收益分配主体性质、分配方式、分配比例等内容,推动收入公平分配。文章通过集体经营性建设用地收益分配的综合分析,提出了税制设计的新思路,进而提出税制改进和完善的方式。

土地督察减少国有土地收益流失效果评价

研究目的:探讨土地督察制度的实施对减少国有土地收益流失是否有效及效果大小,为进一步完善土地督察的维护国有土地收益效果提供建议。研究方法:面板数据的固定效应模型、随机效应模型和混合最小二乘法模型。研究结果:(1)土地督察的确对减少国有土地收益流失有显著影响,土地例行督察覆盖度每提高1%,每省每年约能减少国有土地收益流失为1604亿元;土地专项督察效果尚不明显,但对减少国有土地收益流失具有正向效应。(2)由于实行了土地例行督察,2008和2009年分别减少国有土地收益流失710.14亿元和2202.82亿元,约占当年全国实际土地收益的7%和13%;两年合计减少国有土地收益流失2912.96亿元,约占期间全国实际土地收益的11%。(3)土地例行督察的减少国有土地收益流失效果要显著好于土地专项督察的效果,这可能与两项督察的业务目标和特点不同有关。研究结论:土地督察制度的实施有效减少了国有土地收益流失,今后应继续强化土地督察对土地出让收支的监督管理,尤其是开展针对违规减免和欠征土地出让收入问题的专项督察,以进一步维护国有土地收益。

农村土地收益权证券化的农户意愿及其影响因素——基于重庆市11个典型村的调研

"融资难"问题已经成为制约我国农村经济发展的重大问题之一。农村土地收益权证券化是农村金融制度的一次重大创新,也是有效缓解我国农村发展需求与资金供给矛盾、实现城乡统筹的重要途径。本文运用实地调查数据,基于农户角度对农村土地收益权证券化的主体意愿和其影响因素进行实证研究。研究结果表明,(1)随着农户外出务工和非农收入的增加,土地的保障功能凸显,"恋土情结"成为农地证券化推进的障碍因素;(2)农户认知水平和家庭支出水平与农地证券化意愿呈显著正相关;(3)由于缺乏合理的收益估算和政策引导,种粮大户没有表现为预期的较强意愿。基于上述结论,农村土地收益权证券化的深入推进应从以下四方面入手:一是积极推进高标准基本农田建设,保障地区粮食生产安全,弱化证券化过程中农户的"口粮田"顾虑;二是重点发展种粮大户进行农地证券化,形成示范效应的同时增大信用合作社规模,增强市场竞争力;三是稳妥推进城乡教育、医疗和养老等社会保障均等化,为农村土地承载过多的社会职能"松绑",进而为农地证券化提供更为宽松的环境;四是积极宣传农地证券化,合理引导农户的收益预期,增强农户的认知水平。

农地非农化配置中的土地收益分配研究——以江苏省N市为例

农地非农化过程中不同利益主体的土地收益格局决定了资源配置的公平与效率性。从江苏省N市的实证分析看,土地征用出让过程中,农民的补偿偏低,难以保障农民失地后的长期生活,既影响了土地资源配置的公平性,也影响了农民的农地保护积极性。中央和省级政府在土地收益分配中所占比例较少,难以对地方政府形成耕地保护的经济约束机制,运用经济手段进行耕地保护的力度受限制。市级政府收益比例的过大,既刺激了地方以地敛财,也为他们低价出让土地提供了可能,最终是加速了农地的过度非农化。

分权体制下的中央政府土地收益分享安排

城市土地国有要求得到经济上的实现,但现行中央政府对土地收益分享制度安排引发种种弊端,进而威胁到土地市场化的终极改革目标。分析表明,种种弊端并非源于收益分享,而是内生于收益分享形式的不恰当安排———分成分享制,定额分享形式则能有效根除这些弊端。

农地产权公共域与农民土地收益权侵蚀

土地收益权是土地使用权的目的。但我国农民的土地收益权并不完全,土地产权的残缺性使一部分权利落入公共域,为各利益集团大肆侵蚀农民的土地收益权打开了方便之门;而政治经济利益的驱使使政府和社会各利益集团竞相在公共域中攫取利益;在这场博弈中,农民在地位上处于绝对的弱势,不具备与政府和社会集团对话的谈判能力,从而使农民土地收益权遭受侵蚀成为必然。

城市土地收益分配改革思路探讨

随着城市化进程的加快,土地价值急速提升,土地收益分配问题成为社会关注的热点问题。本文通过探讨城市土地收益初次分配和再分配中存在的问题及改革思路,规范城市土地收益分配模式,以期对促进城市土地市场、房地产业持续健康稳定发展,具有一定实际应用价值。

河北省城市土地收益分配现状与问题及改革途径

随着经济发展和土地使用制度改革,政府获得的城市土地收益正逐年提高。由于城市土地收益分配及制度创新研究欠缺,实践上难以有效规范城市土地收益分配不合理现象。阐述了我国现行的城市土地收益分配制度,并针对河北省城市土地收益分配现状,深入研究了河北省土地收益分配中存在的主要问题,提出了有效的改革思路和政策建议,对于保证国家土地收益,维护土地使用者利益,充分发挥土地收益分配的调节作用均具有重要的理论和现实意义。

公共财政视角下的土地收益分配改革

自20世纪80年代以来,土地价值不断显现,政府通过地租、税收、费等形式获取的大量的土地收益,成为地方财政的主要财源;土地收益分配管理体制不合理,导致农村集体经济组织及农民的利益受到侵害,也是地方政府强烈的“圈地”、“批地”冲动的基本成因。改革和规范土地收益分配与管理机制是落实科学发展观,保护农民的利益,遏制地方政府出让土地的冲动,促进经济社会可持续发展,维护社会稳定的客观要求。土地收益分配问题,涉及到农村集体经济组织、农民、国家以及土地使用者之间的利益关系,调整土地收益的分配机制是土地制度改革的关键环节。

市场经济条件下我国土地收益分配机制的改革:目标与原则

用埃奇沃思框图解释土地配置效率和土地可持续利用的目标 ,提出从社会人的角度实现资源配置帕累托“次优”的目标 ;提出实现土地制度中产权制度的巩固和完善 ,分解“杂多”权利束的目标。效率原则主要包括三大原则 ,即帕累托最优、经济 (发展 )效率最大化、交易成本最小化。不应一味强调“效率优先 ,兼顾公平”的原则 ,而应在不同时期 ,对不同用途的土地进行效率与公平转换 ,使公平与效率交替发挥作用。最后用资源利用的模型和拉弗曲线的变化模型加以论证可持续发展原则。

政府和农村集体土地收益分配关系实证研究——以我国土地征用—出让过程为例

由于集体土地入市存在“征地制度壁垒” ,导致政府征用集体土地过程中土地市场主体之间 ,尤其是政府和集体之间的经济利益冲突。本文通过分析全国 3 5个城市样点 ,对土地征用—出让过程中政府和农村集体土地收益分配关系进行实证研究 ,认为征地制度破坏了市场潜在的均衡 ,造成集体的经济福利损失。作者建议应该引入竞争因素 ,让竞争机制来决定政府和农村集体的土地收益分配比例。

论城市土地收益分配制度创新

分析认为,我国城市土地收益分配主要存在土地产权制度不健全、土地收益分配体系不合理以及土地投入不足的问题。指出可通过构建以地上权为基础的城市土地产权体系、明租正税少费和调整税收结构、组建土地基金等制度创新,以解决存在的问题和理顺土地收益分配关系。

土地收益分配制度对城市建设用地利用效率的影响研究——基于门限回归模型的实证分析

为考察土地收益分配制度对城市建设用地利用效率的影响,笔者沿着土地收益分配制度—地方政府土地财政行为—城市土地利用效率的分析路径,利用2004—2013省域面板数据,采用DEA超效率模型对城市土地全要素生产率进行了综合测定,并运用普通面板和门限面板模型对二者之间的关系进行了实证,结果表明,我国城市土地利用效率存在着显著的区际差异,其中东部地区最高,中部地区最低;土地收益分配制度对城市建设土地利用效率具有显著影响,土地出让金收益占比和税收占比均显著地抑制了城市建设用地利用效率的提升,但不同环节的土地税收分配结构对城市建设用地利用效率的调节作用存在着方向性差异。土地收益分配制度对城市土地利用效率的影响是非线性的,且存在着单一或双门限效应。

天津农地征用中农民土地收益分配机制研究

采用综合分析法和实证研究法,以天津市西青区为例,对土地收益及其分配情况进行了研究。研究结果表明:(1)在土地供应过程中会产生巨额土地增值收益。(2)由于农民处于弱势地位,农民所得份额偏低。如果让农民参与土地发展权价格的分配,农民应得的合理补偿标准会比现行补偿标准高出3～4倍。(3)不公平的土地收益分配关系不利于土地资源的有效利用和保护,且易引发社会的不稳定因素。有鉴于此,应尽快构建合理的土地收益分配机制,切实维护农民合法权益,保证城市化顺利推进。

双轨制、财政分权与土地收益分配制度优化

我国土地因收益和收益主体的差异造成了较为复杂的分配格局,政府间、政府与农村集体、土地使用者间的收益分配显失公平,土地市场效率低下。市场结构模型与分权模式的剖析表明,土地收益分配制度的缺陷主要源于土地市场的双轨制和财政分权模式。双层市场结构与政府间的目标偏离要求创新土地收益分配制度,重新定位中央政府与地方政府的职能,优化土地收益分配机制和路径。

农地非农化的土地收益分配格局

本文利用2004-2008年全国统计年鉴数据,阐述了2007年我国农地非农化的收益分配格局,即农民仅获得土地收益的3.79%,地方政府获得15.96%的纯收益,中央政府享有30%的土地收益,此外中间蒸发费用高达土地收益的50.25%。面对现有的农地非农化收益分配格局,本文提出了改革现有土地收益分配制度,增加农民财产性收入的几点政策措施。

城镇土地收益分配机制理论研究

随着经济的发展,城市化的速度也在加快,相伴而生了很多与城市土地有关的经济社会问题。从分析城市土地收益分配的性质出发,从理论上界定各利益相关者取得收益分配的权利;在分析我国城市土地收益分配现存问题的基础上,提出改革城市土地收益分配制度的构思。

小产权房、土地收益与城乡差距问题

通过土地制度的改革来寻求解决中国三农问题及其他各种问题的思路,缺少总量概念和辩证思维。目前,小产权房因其价格的相对低廉而存在,使少部分郊区农民受益,但并不能惠及多数农民,也不能很好地解决城乡结构与差距问题,反而会导致一个庞大的土地食利集团的形成,产生一系列新的问题。