地方人大预算绩效监督:创新探索、现实梗阻与制度建构

地方人大如何有效监督政府的“钱袋子”是加强地方人大预算监督的核心问题。随着全面实施预算绩效管理,加强人大对政府预算绩效管理的监督工作进入新征程。各地方人大在预算绩效监督方面探索了“全方位、全过程、全覆盖”的模式与体系、创新理念与技术和多样化形式与方式、协同联动机制,但仍存在着整体层面上系统性、耦合性、制度化、法制化不足与监督流程上各阶段的预算绩效监督制度化程度不平衡且绩效导向制度建构不足等现实梗阻。只有建立起事前监督的绩效目标制度、事中监督的绩效运行制度、事后监督的绩效评价与审计机制以及部门预算绩效监督制度,才能有效实现地方人大预算绩效监督的制度建构与完善。

以改革创新丰富全过程人民民主的人大实践──新时代地方人大工作创新实践考察与展望

进入新时代,地方人大工作被赋予更多新使命。地方各级人大积极适应时代发展的新变化和加快推进全过程人民民主的新要求,以改革创新丰富全过程人民民主的人大实践,正确履职、依法履职、有效履职。制度稳则国家稳,制度强则国家强。地方人大要积极适应中国式现代化发展要求,积极探索加强和改进地方人大工作的新途径新举措,持续推进人大制度理论和实践创新,推动人大制度功效有效发挥和优越性充分显现。

地方人大协同立法现状及辽宁实践路径研究

近年来,地方人大协同立法呈现出协同主体迅速增加、协同领域不断扩大、协同机制更加完善、协同效果初步显现等特点。推进协同立法,必须坚持党对立法工作的全面领导,必须坚持维护国家法制统一,必须坚持推动区域协调发展,必须坚持平等协商。辽宁在推动域内外协同立法上有很大空间,一是积极推动东北三省一区协同立法;二是指导推动省内区域协同立法;三是引导推动设区的市与相邻省(区)设区的市协同立法;四是提早研究环渤海经济圈协同立法。

全过程人民民主视域下地方人大立法的逻辑理路、现实难题与实践进路

从理论与实践相结合、历史与现实相贯通的总体性视野,全面审视地方人大立法中践行全过程人民民主的逻辑理路,在其内在的逻辑基础上,分析面临的现实难题,进而探讨地方人大立法中践行全过程人民民主的实践策略。提出:以制度设计为切入点,确保全主体有序参与民主立法;以实践过程为关键点,确保全过程彰显民主立法要求;以保障措施为落脚点,全方位推动地方人大立法创新发展。

地方人大预算监督立法现状评估与改进对策——基于38部省级地方性法规的文本分析

地方人大预算监督是推进国家治理体系与治理能力现代化的重要抓手。《预算法》历经2014年、2018年的两次重要修正以来,中国人大预算监督的法律制度得到完善,各地相继开展了对预算审查监督条例的修订工作。然而,现有文献中针对地方人大预算监督立法的研究还十分薄弱,很少有研究予以系统性的现状评估。根据公共预算与政治问责之间的紧密联系发展分析框架,基于38部与人大预算监督相关的省级地方性法规进行法律文本分析后发现,中国地方人大预算监督立法中存在着政府信息供给不足,一些地方人大与政府之间政治对话得不到程序保障,法律责任条款的设定还有待加强等问题。据此为实践中中国地方人大预算监督立法的完善提供了具有系统性、针对性的政策建议。

新时代地方人大专委会发展构想

2022年修正的地方组织法为新时代地方人大专门委员会(简称专委会)发展提供了新契机。笔者试图通过描画专委会的性质,探寻其制度设计中的法律地位、法律关系和拟制法律位阶,追溯其历史沿革,总结一定时期内专委会的履职情况和创新发展中遇到的问题,最后就修法赋能后的新时代地方人大专委会发展愿景提出若干构想。

地方人大专题询问工作优化路径思考──基于践行“八八战略”和全过程人民民主的视角

询问,是人大监督的法定形式。2023年12月25日十四届全国人大常委会第七次会议审议通过的监督法修正草案,将各级人大常委会开展的“专题询问”纳入监督法第六章章名中。推进工作和推动实际问题的解决,是专题询问的出发点和落脚点,监督实效是专题询问的“生命”之所在。地方人大在践行“八八战略”、推动全过程人民民主的过程中,应切实防止专题询问流于形式、走过场,让专题询问真正起到作用,使专题询问“不止于问”,从而有效地把专题询问的成果转化为改进工作的实效,切实推动问题的解决。

地方人大常委会运行初探——从经验角度所做的描述

从地方人大实际工作经验的角度对地方人大常委会运行状况做描述,可以按照纵向时间和横向空间两个维度进行。前者是各层级各地方人大常委会每届每年每次会议的运行,后者是地方人大常委会每一类每一项工作的运行。通过经验性描述和对运行规律的探讨,可以更深切感悟到地方人大常委会必须坚持同级党委的全面领导,发挥好常委会党组的领导作用,必须发挥好主任会议、专委会和常委会工作机构、常委会组成人员和人大代表的作用,必须重视调查研究,完善工作制度体系。此外,常委会领导要认真谋划工作思路,完善工作方式,构建工作格局,营造工作环境,整合工作共识,把握工作节奏,探索工作规律,讲究工作方法,带好工作队伍,提升精神境界。

地方人大法规制度体系建设的方法路径——以大连市人大常委会法规制度体系建设为例

制度建设是一项基础性、根本性、长期性的工作。如何加强地方人大法规制度体系建设,发挥其在人大工作中的基础性作用,切实提升工作质效,是新时期地方人大工作高质量发展必须研究的重大课题。结合大连市人大常委会法规制度体系建设的实践探索,阐释完善地方人大法规制度体系建设的目标任务和重要原则,进而提出系统化的对策措施,以提升法规制度体系建设成效。

地方人大践行全过程人民民主的实践面向与优化路径

如何在履职实践中生动有效地践行全过程人民民主,是新时代地方人大面临的重要课题。着眼于人大代表作用的充分发挥、广大民众的全过程参与,地方人大践行全过程人民民主的实践要面向开放程度、联系渠道、协商形式、技术工具、实际效度五个方面,规范化推进人大履职公开,常态化密切联系代表和群众,制度化开展广泛多层人大协商,数字化赋能人民政治参与,实效化解决需要解决的问题,不断突破代表作用发挥和人民政治参与的范围、力度、深度、广度。

加强地方人大监督 促进社会公平正义

刑法“第二十条”是关于正当防卫的规定。新春伊始,电影《第二十条》的热映,使“正当防卫”“见义勇为”成为热词。无论是从电影的视角,还是从实践的视角,刑法“第二十条”的实施和落实,关键在于司法机关和司法人员的担当作为,关键还在于有效监督,特别是人大监督。维护刑法“第二十条”,就是维护社会公平正义,人大监督责无旁贷。地方人大应加强刑法实施情况的监督,对刑法“第二十条”落实情况予以密切关注,寓支持于监督之中,进一步深入地推动刑法全面贯彻落实,有力地推动刑法“第二十条”落实到位,促进和维护社会公平正义。

提升地方人大代表依法履职实效的路径研究

在当前地方民主法治建设不断推进的背景下,地方各级人民代表大会代表依法履职实效面临着诸多挑战,亟需系统性的提升路径。本研究通过分析地方人大代表依法履职存在的问题,提出具体解决措施,旨在为提升地方人大代表依法履职实效提供理论指导和实践参考,并通过这些路径的实施,进一步推进民主法治建设、增强地方民主政治的生命力,推动地方经济社会的全面发展。

探索新时代地方人大司法监督制度创新

加强地方人大司法监督是我国各级人大及其常委会监督工作的重要组成部分,为确保司法权力正确有效行使,要求地方人大依法对司法工作实施监督。目前,我国人大司法监督工作成效显著,但不可忽视的是,在地方人大及其常委会监督实践过程中,依然面临不少难题。如何加强和推进新时代地方人大司法监督制度创新实践,确保司法公正高效权威,加快建设法治社会,是当前必须重视的一项重大课题。

做好新形势下地方人大立法工作的几点体会

2015年4月,我有幸参与铜陵市地方立法筹备工作,在立法岗位一直干到今天。记得2016年铜陵市人大常委会邀请省法制办的一位领导来铜讲课,他说只有亲身参与50部以上的规章或者法规草案起草、修改全过程,才能熟练掌握立法的各种方法技巧,这句话我记忆犹新。铜陵市共出台了13部法规,修改3部。按照这个标准,我还是立法工作的“新兵”。今年是全国人民代表大会成立70周年,借此机会,谈一谈个人对做好新形势下地方人大立法工作的浅显体会。

探求地方人大工作规律 服务保障经济社会高质量发展

洛阳市第十六届人大常委会选举产生后,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的二十大精神和中央、省委、市委人大工作会议精神,研究提出并践行落实“四个满意”总体目标、“四个六”总体要求,推动人大工作在规范中提升、在开拓中奋进、在创新中发展,为推进现代化洛阳建设、重振洛阳辉煌贡献人大力量、彰显人大担当。

地方人大对政府重大投资项目全过程监督研究

地方政府重大投资项目,在地方经济社会发展中具有十分重要的作用。目前地方人大在对政府重大投资项目进行全过程监督中,初步形成了一些行之有效的方式方法。同时还存在一些难点问题亟待解决。本文从加强地方人大对政府重大投资项目决策监督、项目库建设监督、居民参与监督、项目实施过程监督、项目资金来源监督、项目绩效监督等方面,提出了有针对性的政策建议。

地方人大常委会备案审查制度的功能检视与内容调试——基于对制度逻辑的分析

我国地方人大常委会对规范性文件备案审查的制度要求与审查实践遵循并强化着“个案纠错”的制度逻辑,重视个案文件的纠错结果,存在以个案效力限缩整体监督权能的问题。审查能力悖论导致实践中全面审查客观不能、撤销权虚置使得制度刚性被削弱、倚重客观法秩序而公民权利保障功能发挥受限等现实困境的存在,使得现有制度设计难以高效发挥“整体监督”的应然功能。因此,应尝试合理扩展备案审查制度的监督权能,进一步厘清维护法制统一、权力监督与制约、公民权利保障等多元功能的内涵并理顺其关系。进而,据其调试现行制度内容,通过优化审查方式、增强制度刚性以及加强信息公开等,保障地方人大常委会备案审查制度的有效运行和实效提升。

对地方人大法律监督机制的思考

本文从人大法定职责、健全法制和依法治国等三个方面论述了地方人大加强法律监督的必要性,地方人大履行法律监督的原则、范围、内容和方式,提出了改进和完善地方人大法律监督机制的具体建议。

地方人大会议筹备工作制度初探

会议筹备工作,是人民代表大会会议举行前的一项重要工作,涉及到方方面面的内容,工作量大,任务繁重。会议筹备工作的好坏,直接影响人民代表大会会议能否按期举行。会议筹备工作,要严格遵照有关法律法规进行,明确会议筹备工作的机构及其任务、主要内容及其重点、基本程序及其原则,不断增强法律意识和程序意识,提高人民代表大会会议筹备工作的规范化、制度化和科学化水平。

关于新时代地方人大对外交往工作的思考

地方人大对外交往是国家总体外交的重要组成部分,是中国人大对外交往的有机组成部分。研究新时代地方人大对外交往,要充分认识其与国家外交的高度统一性,与全国人大对外交往的承接延伸性,与地方外事的目标一致性。要善于从发展历程中总结经验,从职能定位中明确工作任务,发挥自身优势、补齐短板弱项、挖掘动力潜力,在守正创新中推进地方人大对外交往蓬勃发展。