以改革创新丰富全过程人民民主的人大实践──新时代地方人大工作创新实践考察与展望

进入新时代,地方人大工作被赋予更多新使命。地方各级人大积极适应时代发展的新变化和加快推进全过程人民民主的新要求,以改革创新丰富全过程人民民主的人大实践,正确履职、依法履职、有效履职。制度稳则国家稳,制度强则国家强。地方人大要积极适应中国式现代化发展要求,积极探索加强和改进地方人大工作的新途径新举措,持续推进人大制度理论和实践创新,推动人大制度功效有效发挥和优越性充分显现。

感悟思想伟力 坚定制度自信 在新起点上推动地方人大工作高质量发展

习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上发表的重要讲话,全面回顾中国共产党领导中国人民建立和完善人民代表大会制度的光辉历程,深刻阐述了人民代表大会制度的“五个显著优势”,系统总结了新时代人民代表大会制度“八个必须坚持”的重大理论成果,对坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度提出了“四个充分发挥”的重要要求。

探求地方人大工作规律 服务保障经济社会高质量发展

洛阳市第十六届人大常委会选举产生后,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的二十大精神和中央、省委、市委人大工作会议精神,研究提出并践行落实“四个满意”总体目标、“四个六”总体要求,推动人大工作在规范中提升、在开拓中奋进、在创新中发展,为推进现代化洛阳建设、重振洛阳辉煌贡献人大力量、彰显人大担当。

从人大职权的视角分析新时期的地方人大工作

一般认为人大及其常委会的职权包括"立法权、监督权、重大事项决定权和人事任免权"四权。人大及其常委会的职权为"立法权、监督权、议事权"三权。在新的历史时期,人大及其常委会要依法履行职能,为改革决策的科学性、民主性而努力,要通过健全议事职能的制度建设保障人民的知情权、参与权、表达权,提高议事能力与水平,同时要发挥地方人大及其常委会在依法治国中的地位,在其立法空间内履行好立法职能,并把监督职能发展为地方人大及其常委会一种经常性的工作形式,使地方人大及其常委会工作规范化、制度化、程序化,从而在逻辑上与事实上"建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。"

以人为本 服务民生——关注民生是地方人大工作的出发点和落脚点

在2010年初召开的广东省第十一届人民代表大会第三次会议上,人们欣喜地发现,以人为本,注重民生的理念,清晰地体现在省人大常委会工作报告的字里行间。省人大常委会工作报告明确指出,必须在经济发展的基础上,更加注重社会建设,着力保障和改善民生,推进社会体制改革,

认真学习贯彻党的十八大精神 努力开创地方人大工作新局面 省人大常委会党组暨机关召开大会传达学习党的十八大和省委常委(扩大)会议精神

11月16日下午，福建省人大常委会党组暨机关召开会议，传达学习党的十八大和省委常委（扩大）会议精神。省人大常委会党组书记、副主任徐谦主持会议并讲话，省人大常委会副主任袁锦贵、庄先、张广敏、张健、李红出席会议。徐谦在讲话中指出，党的十八大描绘了全面建成小康卒十会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，为党和国家事业进一步发展指明了方向，对坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作提出了新的更高要求。

全面增强新时代地方人大工作整体实效

2019年,是中华人民共和国成立70周年,地方人大设立常委会40周年。在这个重要的历史节点,习近平总书记对地方人大及其常委会工作作出重要指示强调,“地方人大及其常委会要按照党中央关于人大工作的要求,围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署,结合地方实际,创造性地做好立法、监督等工作,更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。”总书记的重要指示,体现了党中央对地方人大工作的高度重视,为我们做好新时代地方人大工作提供了根本遵循。

坚定人大制度自信深入探索和创新地方人大工作

人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是中国特色社会主义制度的基石。当前,人民代表大会制度在我国扎根60周年,走过了波澜壮阔的光辉历程。在全面深化改革的新形势下,地方人大要坚定人大制度自信,积极探索创新,不断加强和完善人大工作,为全面深化改革创造良好的法治环境。（一）充分发挥法治的引领作用。

做好地方人大工作的“三三制”

地方各级人大和县级以上的地方各级人大常委会，在依法治国和全面建设小康社会的过程中的作用和优势日益显著。本文所说的人大工作就是指地方各级人民代表大会和县级以上地方各级人大常委会依法履行职责、行使权力的过程及为实现其预期目标、达到特定效果的动态过程。就如何做好人大工作，各地有各地的高招、各地有各地的经验、各地有各地的做法。无论高招有多高、经验有多少、做法有几套，对人大工作来说，还是“万变不离其宗”，必在宪法法律授权的范围内履职行权，无论是现在还是将来，要想做好人大工作，笔者认为主要应以以下几个方面为抓手。地方各级人大和县级以上的地方各级人大常委会，在依法治国和全面建设小康社会的过程中的作用和优势日益显著。本文所说的人大工作就是指地方各级人民代表大会和县级以上地方各级人大常委会依法履行职责、行使权力的过程及为实现其预期目标、达到特定效果的动态过程。就如何做好人大工作，各地有各地的高招、各地有各地的经验、各地有各地的做法。无论高招有多高、经验有多少、做法有几套，对人大工作来说，还是“万变不离其宗”，必在宪法法律授权的范围内履职行权，无论是现在还是将来，要想做好人大工作，笔者认为主要应以以下几个方面为抓手。

做到六个“始终坚持” 搞好地方人大工作

面对新的形势和任务,地方人大工作应把握全局,做到六个"始终坚持"不动摇,更好地发挥地方国家权力机关的作用,不断开创地方人大常委会工作新局面。

推进人大理论与实践创新 做好新时期地方人大工作

今年是全国人民代表大会成立60周年,也是上海市人民代表大会成立60周年。9月5日,中共中央、全国人大常委会召开了庆祝全国人民代表大会成立60周年大会,习近平总书记发表了重要讲话。9月15日、16日,全国人大常委会召开了庆祝全国人民代表大会成立60周年理论研讨会,张德江委员长发表了重要讲话。9月12日,市委召开了上海市纪念人民代表大会成立60周年大会,韩正书记作了重要讲话。

推进人大理论与实践创新 做好新时期地方人大工作(代序)

今年是全国人民代表大会成立60周年，也是上海市人民代表大会成立60周年。9月5日，中共中央、全国人大常委会召开了庆祝全国人民代表大会成立60周年大会，习近平总书记发表了重要讲话。9月15日、16日，全国人大常委会召开了庆祝全国人民代表大会成立60周年理论研讨会，张德江委员长发表了重要讲话。9月12日，市委召开了上海市纪念人民代表大会成立60周年大会，韩正书记作了重要讲话。习近平总书记的讲话，统揽全局、内涵丰富，具有很强的理论性、战略性和指导性，是推进社会主义民主政治建设和人大制度与时俱进的纲领性文件，我们要认真学习、深刻领会，切实贯彻好、落实好。张德江委员长的重要讲话和韩正同志的重要讲话，对我们做好市人大工作也极具指导性，我们也要学习好、贯彻好。

地方人大工作创新的四个维度——基于“浙江人大工作与时俱进奖”的实证分析

一、缘起:地方人大工作贵在创新、难在创新地方人大创新是当代中国政治发展的重要内容,它实质性地改善了人大工作绩效,也为推进人大制度的变迁提供了知识储备和经验来源。也正因此,地方人大创新一直是观察中国政治制度的重要维度之一。尤其是党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视人大制度和人大工作,就坚持和完善人民代表大会制度、推动人大工作与时俱进完善发展,提出了一系列新思想新举措新要求。

论人大制度的顶层设计与摸着石头过河——兼论地方人大工作创新的“楚河汉界”

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）明确指出要“推动人民代表大会制度与时俱进，推进人民代表大会制度理论和实践创新”。《决定》对新形势下人民代表大会制度的改革创新提供了科学指南，作出了总体部署，提出了新的要求。但是，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，对这一制度的改革创新步子要稳，要有序推进，更要合理区分顶层设计与摸着石头过河的边界。尤其是对于地方人大来说，探索人大工作创新更要注意认清“楚河汉界”，“该中央统一部署的不要抢跑”。

“四个全面”战略布局之下推动地方人大工作创新发展的若干思考

习近平总书记强调，新形势下我们要毫不动摇坚持人民代表大会制度，也要与时俱进完善人民代表大会制度。“毫不动摇坚持”和“与时俱进完善”，是一个辩证统一的有机整体，坚持是完善的根本前提，完善是坚持的最好形态。适应协调推动“四个全面”战略布局的时代要求，地方人大及其常委会必须在推动人大工作创新发展中有积极作为。

地方人大工作要坚持围绕中心服务大局

地方人大工作涉及方方面面，做好人大工作，很重要的一条，就是要使人大工作与本区域工作大局紧紧相扣，与人民群众呼声息息相应。多年的工作实践证明，只有围绕中心、突出重点、一抓到底，才能使人大工作更有深度、更具实效，要在推动加快发展、跨越式发展上用力。要充分行使重大事项决定权，对党委的重大决策加以推进。