财政分权、地方政府创新偏好与区域创新能力

本文基于2007-2021年我国30个省份的面板数据,通过建立系统GMM模型实证分析财政分权对区域创新能力的影响。研究表明:财政分权显著促进区域创新能力,以地方政府创新偏好为中介变量,财政分权能通过促进地方政府创新偏好,进而正向影响区域创新能力。分地区考察发现,财政分权对区域创新能力的影响存在地区差异性。在东中部地区,财政分权会显著促进区域创新能力;在西部地区,财政分权与区域创新能力的关系并不显著。

向上的力量 2023长三角地方政府创新盘点

【策划人语】前所未有、力度空前!在2023长三角地方治理创新案例盘点中,评审专家不约而同发出这样的感慨。拼经济,是2023年度发展主轴。长三角三省一市纷纷“放大招”,拼经济力度空前,出台的举措前所未有。比如,上海市创新推出重点企业“服务包”制度,动员全市上下对3.2万余家重点企业,上门提供“一对一”服务;安徽将汽车产业作为首位产业,从产业基金、补链强链、产业生态建设等方面进行全方位布局。

地方政府创新的热点领域与制度化研究——对中国地方政府创新奖入围项目的调查评析

"中国地方政府创新奖"入围的114个奖项,可从中归纳出近十年中国地方政府创新的十大热点领域,并具有地方政府创新的规律性特征。中国地方政府创新的缺乏"续航力",已引起研究者的关注,而解决这一问题,推动中国地方政府创新的发展,重要的是寻求制度化的保障。

“上下联动”:地方政府创新可持续性的影响因素分析

推进地方政府创新是国家治理体系和治理能力现代化的基础性工程,地方政府创新可持续与否直接影响着地方治理的成效。广东省作为改革开放的先行省份,在地方政府创新方面也走在全国前列,本文以2000—2016年间八届"中国地方政府创新奖"中广东省的18项获奖项目为研究对象,通过为期两年的深入访谈和问卷调查,将地方政府创新可持续性的影响因素概括为"上下联动",即获得上级肯定、干部人员拥护、经验升为制度的自上拉动和获得民众认可、媒体广泛报道、吸引学界关注的自下推动的联动作用。在此基础上,研究还探讨了当前地方政府创新的三重替代问题及未来可持续性前景。

地方政府创新的热点领域与制度化研究——对中国地方政府创新奖入围项目的分析

本文基于对"中国地方政府创新奖"入围的114个奖项的分析与研究,归纳出近十年中国地方政府创新的十大热点领域,探讨地方政府创新所呈现出的规律性特征;进而探讨如何用制度化的保障解决中国地方政府创新缺乏"续航力"的问题,推动中国地方政府创新的发展。

缘何“人走政息”:制度伦理视域下的地方政府创新可持续性问题解读

自20世纪90年代末期以来,创新成为了我国政府变革的主要方式、手段与价值目标。但随着创新的不断发展和深入,以人走政息为代表的可持续性问题逐渐开始出现在创新实践之中,阻碍着创新的进一步前行。本文以制度伦理为视角分析了这一问题产生的原因,指出在当前语境下,地方政府已经在一定程度上具备了创新所需的客观制度保障,其在以"领导个体偏好"和"社会民众需求"为代表的创新导向选择过程中的伦理缺失是造成创新可持续性问题的根源所在。

我国地方政府创新研究发展轨迹的寻绎——我国地方政府创新研究综述

伴随着社会各界对地方政府创新的关注,有关地方政府创新的研究成为学术界热议的话题。通过搜集和梳理十多年来国内有关地方政府创新研究文献,寻绎我国地方政府创新研究的发展轨迹,可将国内有关地方政府创新研究的发展分为摸索和起步、发展以及繁荣三个阶段,在此基础上可厘清不同阶段学者们对于地方政府创新研究所关注的不同重点和当前地方政府创新研究存在的不足之处,进而探讨有关地方政府创新研究的发展趋势。

地方政府创新与中国政治发展——以中国地方政府创新奖入围项目为分析对象(2000—2010年)

地方政府创新是转变政府职能、提高行政效率、改善服务水平的重要途径,是提升政府治理能力的一种创造性活动。围绕政治体制、行政体制和公共服务等领域开展的地方政府创新活动,成为中国政治发展的助推器和动力源。通过考察和分析近五届中国地方政府创新奖的获奖项目,以及概括中国地方政府创新的基本特征,有助于把握地方政府创新与中国政治发展的内在联系,从中展望未来中国政治发展的趋势。

地方政府创新研究的热点主题与理论前瞻

地方政府创新是我国重要的政治现象与理论研究的热点议题。对国内涉及地方政府创新的研究文献进行系统梳理,运用文献计量方法,结合因子分析、聚类分析和社会网络分析之后,可归纳出地方政府创新研究的四个热点主题:地方政府创新的基本理论研究、地方政府创新与政府改革研究、地方政府创新与政府绩效研究、地方政府创新中的动因研究。据此可提出此研究的前沿性领域:政府创新管理的理论研究、地方政府创新的持续力研究、地方政府创新的制度化研究、公共服务创新研究。在区分显性公共需求和隐性公共需求的基础上,可得出创新性公共服务与回应性公共服务的分析框架。

中国地方政府创新持续力研究

创新持续力直接影响着政府改革,中国政府目前正在形成一种创新的文化氛围。论文提出政府创新持续力这一结构性概念,以研究和提取影响1978年后中国地方政府创新的要素,对当下进行的政府创新进行长时段反思。文章初步探讨了影响政府创新持续力的九个关键性命题,它们构成了政府创新的认知体系。文章认为国家创新空间、创新类型、创新动力、政治民主、合法性、官员资源获取(升迁)、组织生存和扩张、受益人群、政府职能范围界定等命题对于创新持续力具有重要的影响。文章基于对既有地方政府创新个案和创新历史的整合,提出创新持续力的研究范式。

地方政府创新与强县发展:基于“浙江现象”的研究

"浙江现象"是中国改革开放后成功实现社会转型的典范,浙江的强县发展又是"浙江现象"的一个重要特点。浙江县域经济的高速发展表明,地方政府创新为县域经济社会发展创造了良好的制度环境,促使浙江县域在社会转型过程中获得先发优势和制度落差,从而形成一批"强县"。浙江地方政府创新与强县发展的互强互动格局表明,地方政府创新推动了强县发展,而强县发展又激励地方政府进行更多的创新,由此形成的良性循环促成了浙江县域经济社会的成功转型。

政府创新的稳定性研究——基于两届中国地方政府创新案例的比较

基于"中国地方政府创新奖"案例库,选取2005年第三届的133个和2009年第五届的92个优秀创新案例为样本,对两届政府创新在启动时间、地区分布、创新主体层级分布和类型与创新内容等进行分析比较。研究发现,跨越5年的中国地方政府创新在宏观区域上依然存在显著差异,主要集中在东部和西部地区;在创新内容、主体层级和类型分布等方面未见显著差异,表明中国地方政府创新的特征具有较强的稳定性。

政府创新的类型与特征——基于“中国地方政府创新奖”获奖项目的多案例研究

尽管关于中国地方政府创新积累了大量案例研究,但关于政府创新的属性、特征与类型的认识和理解仍然有待于进一步深化。利用"中国地方政府创新奖"五届共计100多个入围项目的内容分析,对中国地方政府创新的类型、特征与分布进行了经验研究。分析显示,管理创新、服务创新与合作创新是中国地方政府创新的主要类型,而技术创新与治理创新的重要性在逐步提升。东部地区的地方政府获得创新美誉的比例多于西部地区,其次是中部地区。党政机构仍然是中国地方政府创新的主力军,越来越多的社会团体和非营利组织也在加入创新的队伍。相比其他行政层级,地市和区县政府的创新精神更强。

我国地方政府创新的可持续性:影响因素与对策

地方政府创新的可持续性具有两个维度:时间存续性和空间辐射性。影响地方政府创新在时间维度上的因素主要有:创新的推动者、制度化水平、组织(官员)利益、上级态度和社会关注度等;在空间维度上的影响因素包括:创新者(包括上级)的推广意识、政府间竞争-合作程度、绩效评价方式和环境差异性等。促进我国地方政府创新的可持续性,应当从绩效评估、制度空间与制度化、与非正式约束的吻合度以及社会主体共治等几个方面寻求治理之道。

包容性创新我国地方政府创新的路径选择

全球化与信息化时代的到来,给公共治理带来了巨大挑战,中西方公共管理研究与实践都发生着深刻变化与发展。围绕着政府创新以提升治理绩效,从而实现善政与善治,成为中西方公共管理学关注的共同话题。本文从中美地方政府创新的法律、政治、经济、文化、社会基础的差异出发,考察当前中美地方政府创新的异同点,探究我国地方政府创新的困境并提出相关政策建议。

地方政府创新扩散过程中的利益契合度问题——基于H省X市2个综合行政执法改革案例的比较分析

本文通过对H省X市2个综合行政执法改革案例的比较研究,探讨上级政府的政策目标与地方政府之间的利益契合度对地方政府创新扩散的影响。在本文的案例中,笔者根据综合行政执法体制改革案例的具体实际,将本文所涉及的"利益契合度"中的"利益"分解为政治激励、组织利益、社会治理等三个层次,并分别分析了这三个层次中地方政府与上级政府之间的利益契合关系。通过对案例的分析,本文认为在制度、结构等方面属于常态的情况下,与地方利益契合度较高的政府创新项目可以得到更好的推动和扩散,而当政府创新项目与地方利益契合度不高时,政府创新扩散很可能陷入虚与委蛇的境地。本文的研究启示我们,如果能够有效识别地方政府创新及其扩散过程中的相关利益关系点,为相关制度设计与地方政府的利益契合度创造条件,应该可以极大调动地方政府推动制度创新及其扩散的积极性和持续力,从而为改革的有效推进创造更多的机会。

中国地方政府创新可持续性的影响因素分析——基于华北五省区市地方政府创新获奖项目的调查

本论文是“中国地方政府创新奖获奖项目跟踪研究”大型课题的阶段性成果之一,基于华北五省区市的问卷调查和实地调研的成果,分析中国地方政府创新项目可持续发展的影响因素和未来发展趋势。本论文从效用、社会肯定性评价、外部支持和制度化四个维度来分析促进地方政府创新可持续开展的因素,提出并验证了十个假设,同时提出制约地方政府创新可持续开展的因素是资金或经费不足、人员的专业素质问题、制度建设或立法保障滞后与创新项目推广困难和人手或编制不足。并据此发现,对于华北五省区市政府创新项目,无论是外在环境还是团队内部的组织文化,都有助于地方政府创新奖项目的可持续开展。只要针对弱点采取有针对性的解决办法,华北五省区市目前依然运转的政府创新项目将会持续下去。

地方政府创新与区域经济增长的关联性——基于中国区域间地方政府创新差异的跨案例分析

在不同区域的经济发展模式中,为什么中国地方政府在市场化进程中扮演的角色呈现出如此大的差异?以中国区域间地方政府创新的差异性为切入点,对五届(2001—2010年)中国地方政府创新奖的入围项目进行跨区域、跨类型、跨年度等维度的数据分析发现,行政改革与经济增长显著关联,同时,地方政府创新随着经济增长呈现出从政治改革向行政改革方向发展的趋势,但公共服务仍没有成为中国地方政府创新的焦点领域。这一发现的政策含义在于中央政府要自上而下地从制度和政策层面为地方政府创新提供公共服务和政治改革的激励机制和制度空间,自上而下地构建制度化分权机制,重视区域发展中地方政府创新的激励机制和制度空间的建构。

地方政府创新经验推广的难点何在——公共政策创新扩散理论的研究评述

地方政府创新扩散研究的目的主要是为了探究政策创新扩散的动机框架、机制和模式等。这对于政策实践与政策理论的发展都非常重要。尤其是对于中国而言,当前政策变迁频繁且影响深远,亟须通过理论研究来对地方政府创新和扩散过程提供理论解释。但是,直接照搬西方理论并不可取。当前中国地方的政策试验层出不穷,对于这些政策现象所处的环境、参与主体、政策本身特征以及政策过程等问题的研究有助于学者取得重大理论突破。在此基础上,学者可以向既有的经典理论框架提出挑战。只有掌握规范的研究方法,并与国际理论前沿积极对话,才能提升自身能力并提出令人信服的理论假设,从而实现本土化理论创新并掌握国际学术话语权。

地方政府创新的微观机理分析——浙江省“最多跑一次”改革案例研究

特定的地方政府创新何以会发生?具体是如何实施的?缘何会持续?又为什么会得以扩散?这些都是中国地方政府创新理论需要回答的微观机理问题。对这些问题的科学回答需要从具体的案例研究入手。浙江省"最多跑一次"改革就是这样的具有代表性的成功案例。"最多跑一次"改革自从2016年底提出新的理念后,到2018年8月已基本完成预期目标并在全国28个省得到扩散。文章通过案例研究对"最多跑一次"改革的发生、实施、持续和扩散的微观机制进行深入的分析。