市场化改革能够优化地方财力结构吗?——基于矿业权改革的准自然实验

科学合理地获取资源性收益对优化地方财力结构、提升资源配置效率具有重要意义。本文结合我国自然资源要素市场化改革,以矿业权改革为准自然实验,基于2015—2021年282个地级市的面板数据,使用双重差分模型实证分析了市场化改革对地方财力结构的优化效应。研究发现:矿业权改革对矿业权出让收益占比具有显著的正向影响,即矿业权改革能够优化地方财力结构,经过DID估计有效性检验和一系列稳健性检验后,该影响依然存在。异质性分析结果表明,矿业权改革对地方财力结构的优化效应在低纵向财政失衡度、高财政压力、高城投债风险和土地财政不可持续性的地区更大。机制分析结果表明,矿业权改革通过增加矿业权交易面积、提高矿业权交易价款,进而优化了地方财力结构。本文为有序增加资源性收益、优化地方财力结构提供了决策依据。

消费税改革对地方财力均衡的影响探析

“营改增”后,我国地区间财力不均衡问题愈发凸显。而消费税因其制度基础和稳定的收入规模对于完善地方税体系建设具有独特的优势。目前,消费税改革方向主要为后移征税环节和划分收入。通过数值模拟测算6种消费税下划方案,从横向和纵向两个角度分别对地方财力均衡进行比较分析,研究结果表明消费税全部下划方式有利于缓解地方财政压力,增量分享有利于调节地方财力均衡但一定程度上存在区域间马太效应。基于此,提出消费税改革、均衡地方财力的相应对策。

消费税改革对地方财力均衡的影响分析

本文以2018年为改革基期,测算2019年地方财力数据,文章在纵横层面上深入分析了当前我国消费税改革对于区域财政平衡所产生的影响。研究发现:消费税改革虽然可以缩小我国的财政收入差距,但也有一定的地区间马太效应;增量分配模式对区域经济发展的影响更为明显。我国消费税改革的重点是逐步后移征税环节,确定存量基数,建立调节收入的机制。

中央—省财政转移与地方财力均衡

转移支付制度是现代财政体制中处理政府间财政关系最为规范的制度模式,自分税制改革后建立的中央—省的财政转移支付制度最直接的目标是缩小和消除地区间的财力差异,以实现地区间财力的均衡。虽然,中央—省的财政转移规模越来越大,对均衡地方财政支出方面发挥着一定作用,然而,地方政府间的财力在收入方面是不断拉大的。因此,了解我国财政转移的运行情况,剖析不同类别转移支付在地区间财力均衡中发挥的作用,以充分发挥转移支付在实现地区间财力均衡的作用。

地方财力、分配决策与公务员工资收入地区差距的实证分析

地区之间公务员收入差距过大,已经成为一个亟待解决的问题。文章建构了公务员收入分配决策的理论模型,并以这个理论模型对公务员收入地区差异进行了分析。使用抽样收集的8省56个城市14429个公务员样本微观数据,通过多元回归分析以及Oaxaca-Blinder分解等方法进行分析表明:城市的地方财力可能是影响公务员收入水平最重要的因素;不同城市决策者的决策偏好对该城市公务员收入带来的影响几乎相当于该城市其他因素的影响。另外,公务员的工作经验、性别对公务员收入水平有一定影响,但是影响程度很小。而教育程度以及公务员任本级别职务年限则对公务员收入水平的影响并不显著。

营改增对地方财力格局的影响与地方财税体制改革--以湖南省为例

以湖南省为例,本文运用ARIMA模型对营改增带来的实际减税效应进行了测度。营改增对营业税具有明显的减税效应,但对增值税有一定的增税效应,综合来看,营改增实现了总体税负只减不增的政策目标,且总体减税规模出现先增后减的趋势。营改增全面实施后,湖南省地方财力格局发生了一系列新的变化,地方财政压力倒逼新一轮地方财税体制改革,建议从重构地方税体系,建立政府间财力与事权、事权与支出责任相适应的财政关系,推动分税制改革等方面着手,加快建立现代财税体制。

增值税“扩围”对地方财力影响分析

近年来,我国地方政府陷入日益严重的财政困境已成不争的事实。而随着增值税"扩围"在全国范围内铺开,"扩围"后原纳入地方财政的营业税将不复存在,地方政府只能从中央与地方共享税收入增加额中取得一定的返还收入。而由于营业税的价内税与增值税的价外税性质不同,"营改增"不仅会对增值税产生影响,也将相应影响作为共享税的企业所得税收入,进而影响地方财政收入。本文通过比较增值税"扩围"前后地方政府财力差异,测算出地方财力将受增值税"扩围"影响,减少10%左右的财政收入。为此,提出了相应的调整建议:近期以提高地方政府共享税比例、优化转移支付结构为着力点,远期以重构地方主体税种为目标,以期弥补地方政府因增值税"扩围"造成的财力缺失。

地方财力与公务员工资水平:关系类型及转化机理

地方财力是各地公务员津补贴以及公务员工资差距较大的直接原因。作者尝试在理论层面上解析地方财力和公务员工资水平相互关系的四种类型、产生原因和实际影响。基于对地方财力和公务员工资关系类型的关联性分析,探讨不同关系类型之间的转化机理。

地方财力结构存在的问题分析及建议

党的十九大报告指出要深化财税体制改革,加快建立现代财政制度,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系,深化税收制度改革,健全地方税体系,均旨在理顺中央与地方关系及缓解地方财政收支矛盾。本文基于2008～2017年中国36个地区的地方财政收支数据进行研究,总结地方财力结构中各收入来源的变化特点,发现当前地方财力结构存在税收增长乏力、支出负担较重、土地依赖较深、地方偿债压力大、转移支付不完善、盘活成效不明显等问题,并据此提出了进一步深化财税体制改革以及发展均衡的央地关系等政策建议。

土地财政对地方财力及公共服务供给的影响研究述评

关于土地财政起源的"财政压力说"比"GDP锦标赛说"更深入。在土地财政收入规模估算基础上的一系列研究成果表明,土地财政支撑地方财力的作用远远超过弥补地方财力缺口的水平,是充当地方财政的主要内容。充分发展的土地财政倾向于公共服务供给的特性,是土地财政的本质。发现土地财政本质的研究,是对土地财政过激批评的清醒剂。土地财政的地区差异的显著存在,引起公共服务供给存在着显著的地区差异;要在现行财税体制条件下改变这种格局,落后地区就要加快发展土地财政。

健全中央和地方财力与事权相匹配的体制研究——基于中国地区经济差异的财政体制研究

如何应对我国地区经济差距拉大趋势．已经成为全国关注的经济和政治问题．更是财政理论界面临的重大课题。从现实角度看，我国地域广、差距大、行政区划多，如果实行“一刀切”的分税制度，就难以使各地的财力与事权相匹配。不同经济发展水平的地区能否实行不同的财政管理体制；不同的财政管理体制该如何设计，实施的可行性如何，能否有效地缩小地区问经济差异等。显然，这些问题的研究和解决对于进一步完善我国的财政体制，推进经济的均衡发展都有重要意义。

浅谈两税合并对新疆地方财力的影响

内外资所得税合并已成为了目前讨论的焦点。内外资所得税合并必然对地方财力,尤其是欠发达地区的地方财力产生一定的影响。本文系统地分析了内外资所得税合并后对新疆地方财力的影响,并提出了相应的对策思路。

“营改增”后省级地方主体税种选择研究——基于投入产出表对地方财力变化的实证分析

"营改增"后,地方政府财力减少,省级地方主体税种面临缺失,而房产税、消费税与资源税并不适合作为地方政府组织收入的支柱税种。本文建议保留部分服务业征收营业税、开征零售环节销售税和改变个人所得税分成三种方案,将以上三种税种共同作为省级地方主体税种。根据投入产出表模拟计算,这三种方案可以弥补原营业税改增值税后造成的地方财政收入减少。

地方财力的主要决定因素及影响机制分析——以G省为例

地方财力是地方政府支配用于社会经济发展的财政资金,G省作为西部欠发达省份,地方财力以转移性收入和债务性收入为主。文章从更好利用转移支付和地方债来发展地方财力的角度出发,重点研究转移支付和地方债对地方财力的影响机制及效应对比,进而提出相关政策建议。一、转移支付及地方债的制度变革(一)转移支付创建期——纵向财力均衡。

促进地方财力稳定增长问题研究——以山东省为例

地方财力是地方政府履行公共服务职能的物质保障,它关乎地方经济、政治、文化、社会、生态和党的建设等全面协调可持续发展的现实需要与长远需求。近年来,受经济进入"新常态"、结构性减税、财税体制不完善等多种因素的影响,地方财政收入增长大幅放缓,但财政刚性支出增长较快,收支平衡难度加大。在此背景下,地方财力能否持续稳定增长变得日益重要和紧迫。以山东省为例,在对地方财力增长变化进行分析的基础上,针对制约因素,重点从加快推进经济结构调整、加强地方税体系建设等方面提出对策建议。

优化甘肃省地方财力与事权配置的路径选择研究

在现行财政分权体制下,我国许多地方政府在财力与事权配置中存在诸多问题,单纯从调整事权或改善财力状况并不能最大程度的优化地方政府间财力与事权配置,合理界定地方政府间事权范围,并辅以对等的财力支持才是优化地方财力与事权配置的关键措施与途径。

企业所得税两税合并对福建地方财力的影响

新的企业所得税法的实施将对内、外资企业产生不同的影响。通过计算分析福建省内、外资工业企业在新法实施后税负的变化,联系福建省外资来源的特点和投资环境的优势,认为新法实施后,短期内福建省的财政收入会有微小幅度的下降,之后其财政收入则将继续增加。福建应抓住新法实施契机,大力推动内资企业的发展。

内外资所得税合并对新疆地方财力的影响研究

内外资所得税合并已成为了目前讨论的焦点。内外资所得税合并必然对地方财力,尤其是欠发达地区的地方财力产生一定的影响。本文系统地分析了内外资所得税合并后对新疆地方财力的影响,并提出了相应的对策思路。

营改增尚未触及地方财力根本

有人说，正在推行当中的营改增已经颠覆了地方政府原有的税收体系格局，但是我想说的是，迄今为止它所颠覆的主要是财权层面的事项，而对财力方面的事项并没有触及。