地方财政制度改革对乡村产业振兴的影响研究

实现乡村振兴,“产业兴旺”是物质基础。作为国家治理的重要支柱,财政尤其是地方财政对于助力乡村产业振兴具有重要作用,但这一作用的充分发挥则有赖于高水平的财政制度的支撑。当前我国财政分权改革未尽完善,地方财政支出结构有失均衡,支出预算管理也仍待进一步加强,这些都在一定程度上影响了财政支持乡村产业振兴的力度和效率。只有通过深化财政分权改革和预算管理改革,提升地方财政制度水平,才能增强财政支持农业农村发展的力度,提高财政配置资源的效率,从而对实现产业兴旺的战略目标起到更为积极的推动作用。

日本近代地方财政制度的形成

地方财政制度是地方制度的重要组成部分。日本近代地方财政制度在经历了明治初期具有过渡特点的民费财政、初步统一的地方税财政和1884年前后的进一步改革后,于1888年市制町村制和1890年府县制郡制颁布后正式形成。其特点表现为:在财源分配上国税优于地方税;在支出上国政委任事务费占主要地位;在运营上实现了议会的参与。我国学者目前对日本近代的地方财政问题还很少研究,探讨这一问题,对于我们深入理解日本近代的地方自治制度,乃至战后的地方自治制度都具有重要意义。

地方财政制度创新研究

地方财政制度创新是指地方财政制度的帕累托改进。制度创新分制度环境创新和制度安排创新两种情况。从制度创新的性质来看,可分为市场经济制度、非市场经济制度两类。从制度的约束形式来看,可分为成文制度和不成文制度两类。制度创新就是在这种错综复杂的关系中进行的。财政制度在非市场经济制度中处于十分重要的地位,地方财政制度在整个财政制度中处于核心地位。要构建以效率为基础的地方财政制度,关键在建立适当的地方财政收入制度和政府间的财政转移支付制度。

整体治理背景下的法国地方财政制度改革

法国政府在整体治理的大背景下,进行了地方财政制度改革。通过开源节流、强化对地方公共开支的控制,动态评估地方直接税(主要是地产税)的税基、使之更为客观真实反映土地价值,完整补偿取消职业税的代价、保障地方政府事权与财权相一致,限制在同一税基之上的税收重叠、明确各级地方政府的主体税种。法国地方财政制度改革从较为微观的地方税制调整入手,以宪法和法律为根本保障推动地方财政自治,同时进行地方政府组织结构和政府职能等综合配套改革。对法国地方财政制度改革的得失进行检讨和总结,对于完善我国地方财政制度,推进地方财政自主法制保障建设具有一定的借鉴和参考意义。

疫情常态下以人民为中心的地方财政制度建设——以河南为研究视角

当下我国经济进入新常态,在疫情冲击、减税降费和经济下行压力加大三种形势叠加下,财政收入下滑、支出刚性增加使地方财政形势更加严峻,收支矛盾日益突出。基于疫情常态化的背景,以河南为研究样本,通过对已有财政数据的分析,认为疫情会导致地方财政收支矛盾更加突出,地方财政制度建设必须兼顾经济高质量发展目标和地方财政可持续性的双向策略。为此,研究以人民为中心的地方财政制度建设,以平衡地方政府财政收支矛盾,增强地方财政可持续性,为地方经济平稳发展保驾护航。

从制度入手构建地方公共财政

构建地方公共财政从制度入手 ,就是理顺政府与市场之间的关系 ,理顺中央政府与地方各级政府之间的关系 ;加强宪政建设 ,努力推行依法治国 。

论财政补贴制度规范运行的三个立法层次

财政补贴制度的运行失范将动摇税权的统一性与稳定性,扰乱市场公平竞争秩序,诱发权力寻租与腐败并加剧地方政府的债务风险。对此,需要从宪法、法律与地方性法规三个立法层次统一规制财政补贴。在宪法层面,需确立并贯彻财政支出法定原则,具体分为财政支出要素法定、财政支出要素明确与依法支付三个子原则。在法律层面,需制定专门的《财政支出法》并设立专章规定财政补贴的设定目的、程序性安排与违法责任体系。在地方性法规层面,需进一步细化财政补贴的设定目的,明确给予财政补贴的积极要件与消极要件。在三重立法层次的约束下,可更大程度发挥财政补贴之功用并降低其造成的不良影响。

雍正朝养廉银制度及其历史作用

养廉银制度是清朝独创的一种财政制度,从雍正元年(1723年)到宣统三年(1911年),这一制度延续了将近两百年之久,对当时的政治、经济、社会生活诸方面发生过一定影响。 康熙(1662—1722年)期,各种社会弊端日益暴露,尤其是吏治的日趋败坏、财政的亏空和人民的不满日益加深,从而危及到清朝的统治。康熙帝晚年,虽已洞悉弊情,但却不及亲手予以解决。 雍正帝即位以后,在政治、经济等方面进行了整顿和改革。针对不合理的低俸制度和地方财政制度所带来的弊病,大力倡导养廉银制度。 养廉的起源,由来已久,早在满州贵族入关以前,关于支给官吏养廉的记载,便已见诸正史。清朝初年,直省官吏沿袭旧例,于正俸以外,私取养廉。康熙帝虽默认其事实,但由清廷或上司正式议定养廉银数,使其制度化、公开化、合法化,则实始于雍正(1723—1735年)初。

农民税外负担的经济学分析

农民税外负担过重的原因在于地方政府部门集体寻租行为、政府部门个人寻租行为以及农村公用品供给制度为收费、摊派所创造的条件 ,解决农民负担问题应采取相应对策。

雍正年间“提解耗羡”在江西省的实施

提解耗羡 ,又称耗羡归公 ,是雍正年间推行的有关地方财政制度与地方文职官员薪俸制度的重大改革。江西省在贯彻提解耗羡精神于本省时 ,多有从省情出发的创造 。