城管执法社会认同何以可能——新制度理论的视角

城管执法一直是学界的研究热点。过去的城管执法研究注重对城管执法现象的研究,强调对城管执法制度及法律层面上的分析,缺少城管执法社会认同研究。但这一论题受制于研究者的主观性、研究对象的广泛性和研究手段的局限性,存在“何以可能”的问题。以“新制度理论”方法为突破,具有从主观到客观、从“人”到“制度”、从“松散”到“系统”三个方面的解释力优势。影响城管执法社会认同的制度要素构成有规范要素、行动者要素和观念要素。三要素以行动者为中心,架构起沟通规范要素和观念要素的桥梁。其制度运行机制表现为空间生产、社会制约、传媒放大。以“新制度理论”视角审视城管执法社会认同,可以提升城管执法作为一种行政权行使具体样态的合法性与合理性,从而以系统化的制度方案促进城管执法社会认同的形成。

科技赋能,以“智”促管--福建省龙岩市加强城管执法办案平台建设的实践与成效

基于“科技赋能,以智促管”的理念,福建省龙岩市积极推进城市管理执法办案平台的建设,使相关执法办案流程实现了便捷化;最大程度地规范各类执法文书的制作,让原本烦琐的办案流程全程可视化,极大地缩短了案件办理时限,有效地促进了城管执法工作的科学化和便捷化。

适用条件审查 前置手段运用 程序公正保障——成都市建立“三套机制”保障城管执法扣押权规范行使

习近平总书记指出:“推进城市治理,根本目的是提升人民群众获得感、幸福感、安全感。”成都作为一个拥有2100多万常住人口的超大城市,街头既干净有序,又充满“烟火气”,连续15年荣获“中国最具幸福感城市”。成都的城市管理者以“功成必定有我”的担当精神,用严格、规范、公正、文明的执法行为,尽最大可能人性化地开展执法,确保城市的“高颜值”与“烟火气”兼具,守护好这份独特的“成都式幸福”。

以城管执法数字化推动智慧城市建设

城市管理以数字化改革为引领,从管理、智能和服务等方面着力提升城市管理品质。本文围绕智慧城市建设和数字化转型,分析了城管执法部门应用数字化执法方式提升城市管理智慧水平,以及如何推进数字技术与城市管理执法的有机融合,实现对城管执法全方位、全时段、全领域监管,为推进城市治理体系和优化数字化执法模式提供了经验借鉴。

粤港澳大湾区城管执法协作的优化路径研究

执法协作是区域城市治理、社会秩序维护的重要“稳定器”。粤港澳大湾区具有独特优势,区域城管执法协作对深化粤港澳大湾区城市群城管执法协同治理模式具有启示意义。本文旨在探讨粤港澳大湾区城管执法协调机制,打破其城管执法中的行政、法律壁垒,助力其城市群区域执法合作一体化理论的完善,助推粤港澳大湾区城市管理的高质量发展。

从碎片化到整体性:中国特色城管执法体制发展趋势——评林华东《我国城市管理综合行政执法体制优化研究》

习近平在党的二十大报告中深刻阐述了法治中国建设及推进依法行政的重要任务,为城管执法体制改革指明了方向。城市管理综合行政执法体制改革和优化问题亟须学术界和实务界开展理论研究和贯彻落实。林华东博士的学术专著《我国城市管理综合行政执法体制优化研究》(南京大学出版社2022年8月出版,以下简称《城管体制优化研究》)一书,积极回应了新时代新征程对城管执法体制改革的实践呼唤,富有创新精神,助推了理论发展,对我国城管执法体制优化具有重要的参考价值。

推进京津冀城管执法协作机制建设的思考和建议

本文总结了《京津冀协同发展规划纲要》实施以来,京津冀城市管理行政执法部门开展跨区域执法协作的进展情况,分析了跨区域执法协作协调机制、法规适用和调查取证方面存在的问题,在区域执法顶层制度建设、协作机制、联合执法和研究交流等方面提出推进京津冀城管执法协作的建议。

城管执法物业化模式的现实冲突及其矫治

城管执法模式的滞后致使城管执法问题一直处在舆论的漩涡之中。城管执法物业化模式是对城市治理手段的创新。从现实冲突方面看,该模式存在城市管理物业市场稀缺化、服务外包职能管理薄弱化、服务项目考核评价机制单一化等突出难题;更好发挥城管执法物业化模式的优势,凸显城市治理效能,需要大力培育物业市场合作力,推进治理方式变革;高度重视媒体传播力,发挥城管执法和媒体的良性互动关系;不断完善科学考核力,建立良性评价机制。

破解城管执法的“塔西佗陷阱”--城管执法公信力调查与探究

社会公众对城管执法普遍采取“有罪推定”的思维定式，无论城管说真话还是假话，做好事还是坏事，都会被认为是说假话。

一针何以穿千线:城管执法的注意力分配策略

“上面千条线,下面一根针”既是科层制组织的工作任务分配方式,也是基层行政组织面临的普遍困境。面对多层级多部门分配的工作任务,基层政府如何能实现“一针穿千线”呢?通过对武汉市B区基层城管的注意力稀缺现象及其应对策略的研究发现,科层制组织结构中隐含了基层注意力分配的内在矛盾,基层城管部门通过专业分工、程序化以及技术引入等“引线”工具使剩余事务条理化,实现注意力扩容;通过注意力的框定机制、纠偏机制、激励机制、动员机制等“穿针”工具使管理过程理性化,实现注意力聚焦。这些工具的组合可能存在效率悖论,具有耗散注意力资源的潜在风险。应建立一种包容基层探索、鼓励多方参与、适应具体情境的运行机制,将开放性、灵活性原则适度融入基层行政组织中,破解“一针千线”矛盾。

城管执法工作法治化的基本路径

鉴于现代城市管理具有的特点和难点,城管执法要坚持以人为本,促进和谐发展,严格依法行政,实现城管执法工作法治化。为此,要不断改进城管执法的各个制度环节,积极采用灵活有效的新型管理方法,特别是城管执法人员应普遍树立尊重人权、行政权限、行政民主、行政服务、行政公开、政府诚信、程序法治、权力监督、责任约束、权利救济等一系列现代行政法治观念。

城管执法管理模式对城市经济、社会发展影响调查与评价

青岛是全国第一批设立城市管理行政执法局的城市,威海是最近才成立城市管理行政执法局的城市。设计"城管执法管理模式对城市发展影响"问卷,调查研究城管执法管理模式对青岛、威海城市经济社会发展的影响。调查结果表明,两城市在经济生活、社会秩序、市容市貌、社区建设、社会环境、生态环境、园林绿化、城市规划等与城市管理综合执法有关的8个方面差异显著,城管执法管理模式促进了城市经济和社会的快速发展。

城管执法人员公众形象的实证研究

采用文献分析、问卷调查、访谈及统计分析等方法对城管执法人员的公众形象进行实证研究,以城管的理想形象结构与实际形象特点为研究点。结果显示:城管执法人员理想形象呈现以职业道德高尚为核心,知识技能专业、人格谦和关爱、行事体察变通和仪态端庄得体为外围保障的甲烷结构;公众期望城管同时具备干部的品质和服务人员的态度;公众对城管执法人员实际形象评价较低,其中底层公众的评价更低(p<0.05);不同职业类型的公众对城管执法人员实际形象的评价具有显著差异(p<0.05)。结合公众对城管执法人员理想形象的高要求和对城管实际形象的低评价,提出了提升城管执法人员实际形象的对策建议。

城管执法的行政法分析

城管执法是城市管理的一种具体手段，是创造和谐社会的必要条件，但城管执法是一个极其复杂的领域，涉及社会生活和生产的各个层面，与每个公民的权利和义务都有着直接且紧密的联系。近年来，各地的城管执法都陷人了不同程度的困境当中，一方面，城管与摊贩、群众之间的冲突和流血事件不断发生；另一方面，城管执法者对自身的境遇也十分不满，要求解决长期在政府序列被边缘化和低待遇的问题。那么如何定位城管的法律地位？城管执法的权力来自哪里？

长沙市城管执法公众评价体系的构建与应用

城管执法作为公众关注的热点问题之一,对其进行综合评价具有非常重要的实践价值。基于长沙市城管部门定位不清、执法人员素质偏低的现状,从公众角度出发构建一套包括认知度、感知度和满意度三个维度15个具体指标的城管执法评价指标体系,利用综合评价方法进行问卷调查和实证测算,结果表明:长沙市城管执法总体评价偏低,公众对城管执法认识模糊,城管对与居民生活相关活动的执法效果较好,城管执法公众满意度低。应完善城管相关立法,使其执法有法可依;加强城管人员管理力度,督促城管文明执法。

城市化进程中的空间挤压与行动者策略--关于城管执法研究的文献综述

过去10年的城管执法研究,在城市化进程与社会结构变迁的大背景下,呈现了城市街头空间一幅生动的行动者策略互动场景,揭示了其背后隐藏的行为机制与深层原因,展现了“空间矛盾——行动者策略——策略效应——秩序建构”的研究脉络。综合来看,城管执法行为体现了空间维度的多层次性。从微观情景来看,街头官僚使用信息权力形成执法行为差序格局,与被执法者之间博弈演进,通过试错空间形成场域转换的默契互动,以执法吸纳政治、模糊性治理等策略平衡议题争议性;从中观情景来看,城管摊贩冲突发生在过渡型边界与灰色空间;从宏观情景来看,城管执法行为的空间矛盾本质上则是城市化进程中的空间挤压。

构建城管执法的协商治理模式

改革开放以来,伴随着城市化进程的快速发展,加强和创新城市管理变得越来越重要。城市管理中城管人员与摊贩之间的博弈,主要表现为散乱经营、消极配合、全面对峙、默契共生和和谐相处五个场景,以及形式化、粗暴化、自由化和人性化四种执法模式。在城管执法中引入市民群体,构建城管人员、流动摊贩和市民三方共同参与的协商治理模式,以期更好地解决城管执法困境。

城管执法的能力构成及其实践困境——国家治理能力的视角

执法能力是政府维持公共秩序的基本保障,更是国家能力的重要组成部分。而今备受关注的城管执法陷入一个权责利失衡的结构之中,处于结构底层的城管执法者受到四重约束:国家法律体制顶层设计缺陷,地方责权配置失衡,现代社会的冲突性诉求和城管队伍自身的人力资源困境。以上四个方面恰恰是城管执法能力的关键组成部分,这种结构性缺陷所引发的张力和冲突汇集、传输到一线执法实践中,导致城管执法面临基础性困境,严重阻碍国家治理能力的建设和完善。

城管执法权的法制化问题研究

城管集中行使执法权是地方政府为改善横向权力过于分散状况的一种尝试。相对集中处罚权制度为这一做法提供了合法性基础,但这个制度的实现本身也需要法制化,特别是需要完善行政组织法;需要处理好处罚权的相对集中与行政监督检查、强制执行,以及与分散行使的行政许可等权力之间的衔接与协调的问题。从长远看,城管执法的法制化还要特别注意控制城管执法权自我膨胀的倾向。

冲突与平衡:摊贩生存与城管执法

城管与流动摊贩的冲突本质上是生存权与城市管理秩序权的博弈。以国外治理摊贩的经验为借鉴,中国城管执法首先应保障摊贩的生存权,明确流动摊贩的合法性地位,并赋予城管综合执法权,以顺应行政权的运行规律,在摊贩生存与城管执法中实现平衡。