基于耦合协调度模型的永久基本农田优化调整方法研究——以鹤壁市淇滨区为例

永久基本农田的优化调整对于实现耕地保护、土地集约利用和保障国家粮食安全具有重大意义。目的 为了对永久基本农田进行优化调整,方法 以鹤壁市淇滨区为研究对象,从耕地综合质量与耕地景观生态安全双重视角出发,提出一种基于耕地综合质量与景观生态安全的耦合协调度模型,依据评价单元耕地的耦合协调度等级,对耕地综合质量进行评价。结果 结果表明,通过耕地景观生态安全对永久基本农田稳定性的约束作用,进一步确保了永久基本农田生产功能稳定发挥,优化了国土空间格局;耦合协调度水平较高区域主要分布在开发区、大赉店镇、示范区和钜桥镇,空间上呈西低东高的分布格局,应优先考虑将东部耕地调整为永久基本农田;基于划定规则约束条件对耦合协调度模型初步划定结果进行优化调整,将研究区永久基本农田划定区域分为保留区(6 387.35 hm^(2))、可调入区(5 473.07 hm^(2))、调出区(804.77hm^(2))和不适宜调入区(988.12 hm^(2))。结论 研究方法避免了永久基本农田划定过程中只考虑耕地质量这一因素带来的不利影响,充分考虑耕地质量、景观生态安全对农田生产稳定性的约束作用,统筹考虑了生态保护与农田空间布局需求,提高了永久基本农田优化调整的合理性和科学性。

永久基本农田全部建成高标准农田的实现路径研究

逐步把永久基本农田全部建成高标准农田是党中央、国务院根据国际国内形势变化和我国国情农情作出的重大战略部署。我国推进永久基本农田全部建成高标准农田的工作,面临建设任务重与推进难度大、建设成本不断提高与财政投入不足、已建设农田标准低与改造难度大、土地承包权分散与建设要求统一集中、重视建设数量与缺乏建后管护、高标准农田建设社会效益高与经济效益低等现实问题。需从加强组织和规划、大力拓展筹资渠道、采取建改并举方针、完善管护机制、整合土地经营权、丰富土地利用方式等方面寻求破解路径,并基于更加合理地划定永久基本农田、做好高标准农田的统筹规划、因地制宜分类施策建设高标准农田、严格执行高标准农田建设标准、将满足宜机化作业改造置于高标准农田建设首位等维度对永久基本农田全部建成高标准农田进行深层思考。

彰显保护的刚性——划定与保护永久性基本农田的思考

从1988年湖北省荆州市监利县周老嘴镇试点性地划定全国第一块基本农田保护区起,到1994年《基本农田保护条例》颁布实施,再到党的十七届三中全会通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出划定永久性基本农田,基本农田保护工作已走过二十年历程。这篇来自全国第一块基本农田保护区——监利县国土资源局的文章,对永久性基本农田提出了思考。

枸杞种植用地发展对永久基本农田影响的风险模拟——以宁夏回族自治区中宁县为例

[目的]科学预测宁夏回族自治区中宁县枸杞种植用地扩张带来的影响,为该区未来农业空间布局及特色产业种植发展提供科学指导。[方法]以中宁县为研究区,基于2005-2021年国土调查数据,结合耕地“进出平衡”政策,设置有无永久基本农田保护两个约束情景,并利用斑块生成土地利用模拟模型(PLUS)模拟了2025和2035年中宁县土地利用变化,探究了未来枸杞种植用地对永久基本农田的占用情况。[结果]到2035年,在有无永久基本农田约束两种情景下枸杞种植用地面积分别增长了59.81%和98.48%,且新增的枸杞大多在原来枸杞用地的周围,鸣沙镇和大战场镇的新增枸杞用地最多;另外,研究显示,在无永久基本农田约束情景下,2025和2035年永久基本农田面积分别被侵占1100.00和2386.67 hm^(2),其中中宁县中北部地区的永久基本农田被枸杞用地侵占的风险最高。[结论]有必要加强对高风险镇区枸杞种植发展的监管,并合理地规划现有和未来的“非粮化”种植用地,以更好地协调研究区的经济发展和永久基本农田保护,促进区域可持续农业的发展。

耦合耕地综合质量和空间连通性的基本农田划定研究

保护集中连片的优质耕地对于保障国家粮食安全具有重要意义。本文以江西省兴国县为例,从耕地的自然质量、立地条件、生态条件3个层面系统构建耕地综合质量评价指标体系;基于TOPSIS(Technique for order preference by similarity to an ideal solution)综合评价法对耕地综合质量进行评价,引入耕地连片度、耕地空间连通格局分析了耕地空间集聚特征,综合耕地质量及其连通特征划定永久基本农田。结果表明:从耕地综合质量来看,兴国县耕地质量由高到低划分为4个质量等级,面积分别为6 204.95、16 031.72、19 321.79、3 573.76 hm^(2),占总耕地面积的13.75%、35.52%、42.81%、7.92%。总体来看,兴国县中等质量耕地居多,占比为78.33%。从耕地连通性来看,兴国县耕地连片程度由高到低划分为5个等级,其中一级~五级连片耕地面积分别为24 731.44、6 199.73、3 131.54、7 397.71、3 671.80 hm^(2),分别占耕地总面积的54.80%、13.73%、6.94%、16.39%、8.14%,耕地存在不同程度破碎化。将耕地质量三等以上、连片程度四级以上耕地划入基本农田,面积为37 029.62 hm^(2),占耕地总面积的82.05%,与原有划定基本农田相比,实现了划定后永久基本农田“总体稳定、布局优化、质量有提升”的目标。

国土空间规划“三线”统筹划定中永久基本农田布局优化探索——以鄱阳县为例

【目的】合理划定永久基本农田是保护耕地和确保国家粮食安全的重要基础。【方法】研究小组以2020年国土变更调查成果为底图,多措并举统筹协调,探索了国土空间规划背景下统筹划定“三区三线”永久基本农田优化规则,并以鄱阳县为例进行了验证分析。【结果】1)布局优化后的永久基本农田面积从144.42万亩增加到166.30万亩,与生态保护红线和城镇开发边界不冲突、不重叠,永久基本农田保护率高达88.25%;2)优化后的永久基本农田坡度等级主要集中于1~3级,耕地质量等级主要集中于6~10级,耕地坡度及耕地质量较优化前均有所提升。【结论】新形势国土空间规划背景下永久基本农田布局优化规则既保障了粮食安全,又兼顾了经济发展,让“三线”统筹划定达到了相对平衡状态,同时实现了“应保尽保、布局优化、优进劣出、质量提升”的目标。

坚持规划引领永久基本农田划定的思考——以北京市为例

核心提示,本文总结了北京市坚持规划引领划定永久基本农田的总体思路和工作亮点,分析了目前存在的问题,提出了建立耕地保护管理机制、构建国土空间监管平台、健全完善奖补机制等对策建议。

永久基本农田改造成高标准农田的对策建议——以四川省为例

大力推进永久基本农田全部建成高标准农田既是强化现代农业基础的重要支撑,又是新时代牢牢守住保障国家粮食安全底线的应有之义。目前,探索逐步把永久基本农田全部建成高标准农田正处于起步阶段,全面统筹项目规划,及时跟进项目实施进展,及时发现需要注意的问题,突破理论到实践层面的障碍,对做好当前和今后一个时期四川省高标准农田建设工作具有重大意义。四川省在高标准农田建设项目推进过程中存在一些突出问题,如财政缺口大、多渠道筹资难,地理环境复杂、建设技术难度高,高标准农田再次碎片化,项目后期维护难、监管难等,这些问题都在不同程度上影响着高标准农田建设的进程。要想切实解决这些问题,首先要了解逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的内在逻辑;其次要结合四川省实际情况抓准问题根源所在,应建立健全高标准农田项目推进体系,抓重点分区域推进整体项目建设管护,兼顾项目推进的社会效益和经济效益,调动农民群众参与项目的积极性并充分发挥其主体作用。开展有关逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的研究,对四川省全方位夯实粮食安全根基具有重要战略意义。

广西基本农田分级保护——广西耕地红线研究系列论文之五

基本农田是中国耕地保护的一根红线,国家严禁占用基本农田搞建设。对于基本农田除了严禁占用外,还要进行分级管护,进而提高基本农田的保护水平。为此,结合广西优质耕地分布情况,将最优的的耕地划分为基本农田一级集中区和二级集中区,并建议优先在基本农田集中区内开展和建设高标准基本农田。

浙江余姚创新体制机制加快推动永久基本农田全部建成高标准农田

高标准农田是全方位夯实粮食安全根基的关键保障和推进农业农村现代化的重要抓手。余姚市坚持基础设施建设和耕地地力提升并重、新建与改造提升并重、拓展建设规模与提高建设质量并重、工程建设与管护利用并重、深化土地“三权分置”改革与促进强村富民并重,在黄家埠镇五车堰村进行先行试点,探索“小田并大田”实践。本文全方位探讨了余姚“小田并大田”实践和绿色农田建设的主要做法及初步成效,在凝聚经验、梳理问题困难的基础上,以体制机制创新为切入点,从“分、建、用、管”四个层面提出加快推动永久基本农田全部建成高标准农田的针对性建议。

耕地和永久基本农田划定成果核实处置的困境及对策建议——以贵州省黔西南州贞丰县为例

耕地和永久基本农田划定成果核实处置对严守耕地红线、巩固“三区三线”划定成果具有重要意义。本文以贵州省黔西南州贞丰县为例,研究分析对已划定的耕地保护目标图斑和永久基本农田保护图斑进行核实处置时面临的困境。为稳妥有序推进耕地和永久基本农田核实处置工作,贞丰县统筹多方力量,明确工作职责,分区分类施策,为有效解决困境想法子、找路子。现将工作策略整理成文,以期为其他地区开展相关工作提供方法和参考。

浙江海盐 逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的实践与思考

浙江省海盐县深入贯彻落实党的二十大报告提出“要牢牢守住十八亿亩耕地红线,逐步把永久基本农田全部建成高标准农田”决策部署,加快推进高标准农田建设,切实提升粮食综合生产能力,确保粮食安全。本文基于浙江省海盐县“三区三线”划定的永久基本农田,结合海盐县高标准农田建设实际情况,分析逐步把永久基本农田全部建成高标准农田过程中存在的问题和困难,并提出针对性的建设路径和对策举措,以期为逐步把永久基本农田全部建成高标准农田提供参考。

关于溧水区永久基本农田全部建成高标准农田的思考与探索

江苏省南京市溧水区认真贯彻落实党的二十大提出“全方位夯实粮食安全根基,牢牢守住十八亿亩耕地红线,逐步把永久基本农田全部建成高标准农田”的要求,积极探索把永久基本农田全部建成高标准农田的有效路径。本文在介绍溧水区高标准农田建设现状、经验做法及永久基本农田现状的基础上,总结分享了溧水区开展永久基本农田全部建成高标准农田的主要措施和存在的问题,并提出相关建议,以期为制定逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的实施方案提供参考。

“准征收”视域下永久基本农田划定的补偿性证成

研究目的:探究永久基本农田划定行为的行政法性质,为国家耕地保护和农民财产性权益保障之间寻求可行的平衡方案。研究方法:理论分析、法律规范分析、案例分析。研究结果:(1)在现行行政行为理论框架下,国土空间规划和永久基本农田划定行为存在性质上的混同;(2)现有的准征收识别体系忽略了“征收补偿一体性”要求,存在一定的缺陷;(3)目前的耕地保护补贴不足以达到填补财产损失的目的。研究结论:准征收的识别应在“征收补偿一体性”的框架之下确立内、外部复合标准,永久基本农田划定是土地用途管制的典型表现,符合准征收的标准。为此,必须推动永久基本农田的发展性权益市场化,按市场标准对集体土地所有人和承包人予以实质性补偿。

永久基本农田监测体系及分区监管方法研究

文章在传统永久基本农田监测体系的基础上,探索构建了包括10个数量指标、11个质量指标、6个生态安全指标的常态化、定量化的“三位一体”监测体系,构建了动态化、数字化的识别永久基本农田不同分区的依据和原则,结合功能类型将永久基本农田划分为高、中、低三个风险等级的共9个监管区域,并提出了靶向化、差别化的分区监管策略。

基于无人机遥感影像分析的基本农田土地环境质量监测方法

研究提出了一种基于无人机遥感影像分析的基本农田土地环境质量监测方法,即利用无人机技术采集基本农田土地图像,并建立土壤、植被、气候等因素的遥感反演模型。通过综合考虑多种指标,计算基本农田土地环境综合质量指数,实现对土地环境质量的动态监测。实验证明:此种方法具有较高的监测精度,能够准确评价土地环境质量并控制评价结果误差;为农田管理者提供了可靠的数据支持,促进农田可持续发展和环境保护。

省级基本农田数量确定与指标分解方法初探

研究目的:探讨基本农田数量确定和指标分解方法,为土地利用总体规划提供依据。研究方法:因素分析法和半定量分析法。研究结果:综合考虑现状与规划耕地的总量,基本农田的供给条件以及上级下达给本区域的基本农田保护指标确定江西省基本农田数量为2459198.61 hm 2,基本农田保护率为86%;采用因素法,综合考虑各设区市人口、耕地面积、后备资源、粮食总量以及非农占用耕地等因素将江西省基本农田分解下达给各个设区市。研究结论:基于多因素的半定量的基本农田数量分解方案方法综合了客观现实与人为主观判断力,具有良好的应用前景,可以为即将开展的新一轮土地利用总体规划修编耕地与基本农田保护提供一定依据。

基于问题导向逐步推进永久基本农田全部建成高标准农田的思考

党的二十大报告明确要求,全方位夯实粮食安全根基,全面落实粮食安全党政同责,牢牢守住十八亿亩耕地红线,逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。该文从永久基本农田与高标准农田的关系出发,结合广东省A地区高标准农田项目的建设现状,对项目建设存在的问题进行逐一梳理;基于问题导向,以"建设好、实施好、利用好、管护好"高标准农田为目标,从多个角度对逐步推进永久基本农田全部建成高标准农田展开具体讨论,以期为推进高标准农田建设工作提供相关指引。

基于GIS与耕地质量组合评价模型划定基本农田整备区

针对划定基本农田有质量、数量和空间的多重要求,该文从耕地的自然条件、质量条件、灌溉条件、区位条件、规划用途等5个层面选取16个指标建立了一般农田入选基本农田整备区的指标体系,并运用GIS技术提取各评价指标的空间属性数据;然后根据耕地质量模糊优选模型和属性层次模型2个模型评价结果的平均值对候选耕地进行质量和区位优劣排序;最后根据排序结果,通过GIS空间分析功能,以重庆市秀山县梅江镇为例,划定基本农田整备区的空间分布范围。组合评价模型可形成多角度评价结果的综合平衡,提高评价结果的科学性。

基于GIS——以成都市龙泉驿区为例技术的基本农田保护研究

由于技术手段的限制,上轮土地利用总体规划在基本农田的划定工作中存在诸多问题。以成都市龙泉驿区为例,应用ArcGIS软件强大的空间分析功能,对龙泉驿区基本农田和基本农田保护区进行了划定。研究成果保证了新一轮土地利用总体规划修编的科学性,对龙泉驿区土地利用总体规划修编的基本农田划定工作有着指导性意义。