多级财政支出的经济增长效应——基于地市和省的镶嵌分析

在多级财政管理体制当中,不同层级的辖区存在镶嵌关系。辖区的经济增长同时受到本辖区因素和上级辖区因素的影响,其中重要的因素之一是财政支出。本文构建了一个三层线性模型,将我国2012-2019年地市级数据和省级数据镶嵌,分析了地市级财政支出和省本级财政支出对地级市经济增长的影响,以及省本级财政支出如何作用于地市级财政支出和地级市经济增长的关系。总体来看,地市级财政支出和省本级财政支出均促进了地级市经济增长,但前者的效应更强;省本级财政支出还强化了地市级财政支出对地级市经济增长的正面效果。多方面的异质性检验显示,在面积较大、地形复杂、经济发展水平较低的省份,地市级财政支出的经济增长效应更强,省本级财政支出的效果有限;而在面积较小、地形简单、经济发展水平较高的省份,省本级财政支出的经济增长效应有明显的提升。本文认为,省以下的财政支出安排应当因地制宜,同时需要省以下财政收入安排的差异化。