淮北市:推深做实审议意见办理“续章”

淮北市人大常委会将督办审议意见落实情况列为人大监督工作的重点,打破时间、届别限制跟踪督办,彰显监督实效。往年、往届发出的审议意见是否得到全面落实?办理过程中有没有出现新的堵点难点?问题解决后有没有反弹?为了推动审议意见真正落地见效,2023年以来,淮北市人大常委会将督办审议意见落实情况列为人大监督工作的重点,打破时间、届别限制,成立6个督查组,通过开展审议意见办理跨届“回头看”,推深做实审议意见“续章”,让监督链条更加完善、实效更加彰显。

三个环节提升审议意见质效

泾县人大常委会全过程提高审议意见的形成和办理质效,切实做到“审议一个报告、解决一类问题”。泾县人大常委会围绕审议意见办理工作,创新方式方法,完善流程制度,从审议意见形成、办理、验收3个环节,紧抓过程控制,确保办理实效,彰显了全过程人民民主的显著优势。

关于《福建省机关效能建设工作条例(草案)》审议意见的报告——2023年11月21日在福建省第十四届人民代表大会常务委员会第七次会议上

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:《福建省机关效能建设工作条例(草案)》(以下简称草案)经2023年9月15日十一届省委常委会第88次会议、2023年8月30日省政府第14次常务会议通过,于10月8日提请省人大常委会审议。受主任会议委托,监察司法委、监察司法工委对草案进行了初步审查。

福建省人民政府关于省人大常委会对省“十四五”规划纲要实施情况中期评估报告审议意见办理情况的报告

省人大常委会:省人大常委会《关于省“十四五”规划纲要实施情况中期评估报告的审议意见》(闽常综〔2023〕18号)收悉。省政府高度重视,认真组织研究,细化具体措施,推动各地各有关部门扎实开展工作,抓好审议意见落实。现将办理情况报告如下:一、关于贯彻新征程新要求.

福建省人民政府关于省人大常委会对传承中华优秀传统文化,加强古厝古建筑保护利用工作情况报告审议意见办理情况的报告

省人大常委会:《关于传承中华优秀传统文化,加强古厝古建筑保护利用工作情况报告的审议意见》(闽常综〔2023〕16号)收悉。省政府高度重视,组织省住建厅、文旅厅等有关部门认真研究措施办法,扎实抓好贯彻落实。

福建省人民政府关于省人大常委会会议对2022年度省级预算执行和其他财政收支审计整改工作审议意见办理情况的报告

省人大常委会:省人大常委会《关于2022年度省级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况报告的审议意见》(闽常综〔2023〕19号)收悉。省十四届人大常委会第七次会议审议了审计整改报告,从进一步压紧压实整改责任、健全审计整改落实长效机制、加强整改工作的监督合力等方面提出了很好的审议意见。

福建省人民代表大会常务委员会关于2023年度环境状况和环境保护目标完成情况报告的审议意见

省人民政府:3月26日,省十四届人大常委会第九次会议听取和审议了省政府《关于2023年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告》。常委会组成人员对我省2023年度环境状况和环境保护目标完成情况给予充分肯定,认为省政府及有关部门深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于福建生态环境保护的重要指示批示精神,严格落实党中央决策部署,积极采取一系列扎实有效的措施推进我省生态环境治理和保护,持之以恒深化生态省建设.

福建省人民政府关于省人大常委会会议对2022年度国有资产管理和金融企业国有资产管理审议意见办理情况的报告

省人大常委会:省人大常委会《关于2022年度国有资产管理情况综合报告和金融企业国有资产管理情况报告的审议意见》(闽常综〔2023〕17号)收悉。省十四届人大常委会第七次会议审议了两份报告,对加强国有资产和金融企业国有资产管理、优化国有金融资本布局、坚持金融服务实体经济、切实防范化解金融风险等提出了很好的审议意见。省政府高度重视,组织相关部门对审议意见逐项认真研究,切实将审议意见落实到国有资产管理和金融企业国有资产管理具体工作中.

全国人民代表大会宪法和法律委员会关于《中华人民共和国国务院组织法(修订草案二次审议稿)》审议意见的报告——2023年12月29日在第十四届全国人民代表大会常务委员会第七次会议上

全国人民代表大会常务委员会:本次常委会会议于12月25日下午对国务院组织法修订草案二次审议稿进行了分组审议。常委会组成人员和列席人员普遍认为,国务院组织法修订草案全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,贯彻落实党的十八大以来党中央重大决策部署,明确坚持中国共产党的领导,明确坚持以人民为中心、全心全意为人民服务,明确坚持依法行政,进一步完善国务院的组织和职权,有利于全面加强政府自身建设,加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系,建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府,不断推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。国务院组织法修订草案适应新形势新要求,总结吸收国务院工作实践的新成果新经验,较好地吸收了常委会组成人员的审议意见和各方面的意见,赞成进一步修改完善后,提请第十四届全国人民代表大会第二次会议审议。

专项工作审议的操作重点和审议意见的效力

监督法第八条第一款规定，“各级人民代表大会常务委员会每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地安排听取和审议本级人民政府、人民法院和人民检察院的专项工作报告。”根据这个规定，所谓专项工作审议，就是指各级人民代表大会常务委员会依照宪法和法律赋予的权力，为促进依法行政和公正司法，

审议意见的效力

审议意见，作为一个专门术语，一般是指人大常委会会议审议执法检查报告和“一府两院”专题工作报告时对政府或者法院、检察院所提出的书面意见。它是近些年来地方人大所采取的一种比较常见的监督形式，在使监督经常化方面起到了积极的作用。但是，由于法律规定的空缺，人们对审议意见的效力还存在着不同的看法，尤其是因为很多审议意见得不到落实而产生了一种试图增强审议意见的“刚性”。即实体性约束力和强制力的倾向。

审议意见的效力、形成和办理

根据监督法的规定，人大常委会会议听取审议专项工作报告、国民经济和社会发展计划执行情况报告、预算执行情况报告、审计工作报告、执法检查报告等报告时，组成人员在审议中提出的审议意见，应交由本级政府、法院或检察院研究处理。监督法明确提出了审议意见这种表现形式，如何运用好这种形式，充分发挥审议意见在人大监督工作中的作用，需要各地人大在实践的基础上认真加以总结。笔者就审议意见有关问题谈几点粗浅认识。

形成审议意见书要处理好四个关系

监督法第十四条和第二十七条规定，常务委员会组成人员对专项工作报告和执法检查报告的审议意见交由“一府两院”研究处理。“一府两院”应将研究处理情况向常委会提出书面报告。常务委员会认为必要时组织跟踪检查。这表明，审议意见已作为常委会意志的一种独立的法律形态写入监督法，具备当然的法律约束力。要使“一府两院”对审议意见严肃对待，认真办理，严格整改，必须将常委会组成人员的审议意见提炼、归纳和整理，并以文件的形式印发。

审议意见不具备法律效力

《“审议意见”的立法设计和实践思考》一文（以下简称“审文”）表达了这样一个观点：2007年施行的监督法首次将“审议意见”写入法律，至此人大常委会组成人员听取相关专项报告的审议意见，“一府两院”必须依法予以回应。将“审议意见”写入法律，赋予了人大常委会组成人员审议发言应有的法律效力（详见2014年6月28日《人民代表报》）。对此，笔者却有不同的认识和理解。

也谈审议意见的形成方式

听取和审议“一府两院”专项工作报告，是人大常委会行使监督职能运用最多的方式，而这种监督的实效，主要体现在“一府两院”研究处理审议意见的最终效果上。

充分发挥“审议意见”跟踪监督作用

听取和审议＂一府两院＂专项工作报告、执法检查是各级人大常委会常用的主要监督形式。随着监督法和《河北省实施〈监督法〉办法》的实施,听取报告、执法检查→提出审议意见→＂一府两院＂研究处理→报告处理情况→向社会公布,逐渐形成了一个工作闭合路径和综合运用监督形式的有机组成部分.

审议意见:老工作,新课题

如果要评选各级人大常委会履职中最常见的文本,那审议意见一定能拔得头筹。特别是监督法实施以来,人大常委会对监督对象表达意见和要求的文件载体,除了少数事项采用决议、决定形式外,绝大部分都是以审议意见的形式提出并转交。可以说,常委会审议意见的形成、转交、办理、答复,以及结果评价,已成为各级人大常委会的日常性工作。但就是这项地方人大常委会在长期实践中创造出来的履职形式,却面临着上下认同不一、

如何办理“审议意见”

落实审议意见,认真搞好整改,促进相关工作的改进和提升,形成监督与被监督两者之间的良性互动,是实施监督的出发点和落脚点,也是对＂一府两院＂诚恳接受人大监督最实际的检验。如何办理好审议意见呢？根据我们的实践做好以下三点非常重要：

民主的升华——阜阳市颍州区人大常委会票决审议意见落实情况报告

“……根据刚才监票人宣读的区人大常委会组成人员对区政府6项研究处理区人大常委会审议意见情况的报告票决情况，每项报告的满意率均超过常委会组成人员总数的一半以上。现在宣布：6项报告全部通过!”2008年12月23日上午，阜阳市颍州区三届人大常委会第十二次会议闭幕会上，主持会议的常委会副主任李远平的这句话，给列席会议的区政府及相关部门负责人吃了个“定心丸”。

最高人民法院关于研究处理对解决执行难工作情况报告审议意见的报告——2019年4月21日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议上

全国人民代表大会常务委员会:按照全国人大常委会安排,现就最高人民法院研究处理全国人大常委会组成人员对《关于人民法院解决执行难工作情况的报告》审议意见的情况报告如下,请审议。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视人民法院执行工作,从统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的高度,将解决执行难作为全面依法治国的重要内容。