社区治理中的权责失配:现实表征与生发逻辑——基于属地管理体制下国道征迁S社区案例的研究

社区权责关系治理是推进基层治理体系和治理能力现代化的核心议题,探析权责失配的生发逻辑有利于进一步提升基层治理效能。在属地管理体制下,分级管理的组织架构、责任导向的保障机制、自上而下的推动策略共同构建了“块块”间各级治理主体的权责配置图景,社区身为属地范围内最低层级的治理单元,通常采取交叉化任职、形式主义履责、弹性化执行的方式缓解权责失衡与有效治理之间的张力。而基层社区之所以形成权责失配现状,源于属地管理体制下职责同构的组织形式、督查加码引致的责任泛化及街居“共谋”行为造成的上下级间信息不对称。为消解属地社区的权责失配问题,应遵循行政扁平化、考核弹性化、治理技术化路径,以助推社区提升治理效能。

淮安市淮安区探索经济发达镇培育镇 派驻机构属地管理改革

为支持推动经济发达镇培育,江苏省淮安市淮安区在施河镇探索深化派驻机构属地管理改革,按照“先行先试、资源整合、分类施策”原则,推动职权、人员力量重心下移,为施河镇创建省级经济发达镇提供体制机制保障。强化属地管理,创新管理体制,派驻机构人员党(团)组织关系转入施河镇,由该镇统一指挥协调。

打造“街呼区应”平台 推动科学规范属地管理工作走深走实

为破解基层权责匹配难、资源下沉难、区乡协同难等问题,十堰市张湾区推动科学规范属地管理工作,将创新属地管理事项“街呼区应”平台建设作为工作突破口,坚持高标准打造、高质量推进、高效率应用,切实提升基层治理效能。

垂直管理与属地管理的选择: 政企关系的视角

中央政府选择不同的行政管理体制会带来不同的社会经济效率。本文从政企关系的视角出发,运用契约理论模型化了垂直管理与属地管理体制下监管部门审批企业申请的差异,结果发现:在排除不合格企业的审批上垂直管理体制优于属地管理体制,而在接受合格企业的审批上属地管理体制优于垂直管理体制。当监管部门刁难合格企业的危害性较小时,垂直管理体制能激励更多的企业选择好的生产方式,因此优于属地管理体制。最后我们对模型进行了拓展讨论并依据我们的研究提出一些关于行政管理体制改革的政策建议。

垂直管理与属地管理的监管绩效比较——基于事中监管的博弈分析

目前,我国的市场监管体制分为两种,或者由中央政府垂直管理,或者由地方政府属地管理。本文建立了一个博弈模型,从监管部门事中监管的视角,对垂直管理体制和属地管理体制的监管绩效进行了比较分析。本文发现:在两种体制下监管努力的相对大小是不确定的,不过垂直管理体制会激励更多的企业依法生产,而在属地管理体制下的税收总量较大,经济增长速度较快。本文的研究在改革完善市场监管体制以及缓解各类安全与污染等问题上具有相关的政策含义。

属地管理背景下我国基层政府执行疲态及其消解——对基层权责失配的审思

基于权责适配逻辑,当前属地管理的认知偏误引致行政层级延长下的资源过度虚耗、基层政府权责失配与执行惰性以及刚性绩效考核制催生基层执行的副作用,生成显性的基层执行疲态和基层属地政府权责失配困惑。提升属地管理效能,增加基层治理实绩,有必要嵌入行政扁平化的良性制度安排,赋能“街乡吹哨、部门报到”机制,重置弹性灵活的基层绩效考核体系,以裨助基层靶向施策、辨证治理。

输电线路属地管理之利弊及调研分析

对广东电网输电线路属地管理现状、实施线路属地管理利弊进行分析,提出线路属地管理的工作思路。从线路基本运行情况、跨区线路运行分界点划分、线路故障跳闸管理、综合停电管理、通道清障和运检管理等方面介绍江苏电网、山东电网线路属地管理特色,提出要充分发挥属地管理的优势,加强跨区线路故障跳闸处理和协调,强化综合停电计划的制订、执行和考核,实施分级护线和群众护线制度,强调输电全过程管理和从源头把关的理念,实现线路工程零缺陷移交运行。

属地管理扩张下的基层治理困境及优化研究

基层治理是国家治理的基石,其直接关系到国家发展与社会稳定。属地管理是我国基层治理的重要方式,在基层治理中发挥了重要的作用。当前,基层治理出现诸如负担过重、权责失衡和效率下降等问题,属地管理的异化是主要原因,具体而言就是属地管理在基层治理中出现了过度扩张的情况。属地管理的生成与发展是国家治理权威性和有效性平衡的体现,其在基层治理中的作用不可或缺,但因为过度扩张也对基层治理产生了负面影响。职责同构下的模糊治理是基层治理中属地管理扩张的动因,而政区空间的固定性、职能部门的资源调控性和基层政府的治理直接性是属地管理扩张的“触发条件”。基于此,基层治理中出现了治理失序的困境,具体表现为基层治理的负担超载、权责失衡和功能弱化。在属地管理扩张的背景下,可以尝试通过纵向政府层级、横向政府机构及条块结构三方面的协同,厘定属地职责、搭建联动机制和建构协调系统,实现基层治理的优化。

“属地管理”权责失衡的根源与破解之道

“属地管理”现实中的“异化”趋势需引起警惕,因其正演变为上级单位甩锅避责的工具,加剧基层政府陷入“责大、权小”的失衡困局。究其根源,一方面与权责体系不完善、监管缺位、管理方式与手段落后有关,更与部分干部缺乏干事创业和担当作为的热情有关,而复杂和不确定的外部环境加剧了这种趋势。破解“属地管理”的权责失衡困局,需要兼顾“减负”与“赋权”,激发广大干部干事创业的激情与活力,提升治理能力与效能。

流动的社会与固化的管理:属地管理限度及其呈现

2020年初对突如其来的新冠肺炎疫情的防控,凸显举国体制优势的同时也折射出公共卫生重大事件治理的诸多问题。通过对疫情中心湖北武汉早期防控举措和表现的观察发现,属地管理原则在预防大规模传染病上有着难以克服的弊端,主要表现为维稳逻辑对疫情预警先声的遮蔽、条块分割迟滞了应激反应速度、权责失衡使基层社区不堪重负。每次疫情防控向好的积极转向都与打破属地管理的封闭属性直接关联,或是信息的跨界流通,或是纵向高层权力的介入,或是横向同级属地的援助,或是市场、社会等体制外主体的帮扶。有效提升疫情灾害治理能力,需要克服属地管理弊端,颠覆地域社会概念和低流动属性的传统预设,建立与高流动社会相适应的灾害治理体系。

突发事件属地管理中的应急决策困境——基于重大传染病事件的考察

政府在应对突发事件的初期阶段,面临常态化与非常态化管理的衔接和转换问题,给突发事件发生地政府的属地管理带来挑战。属地政府的应急决策面临危机研判和应急处置两方面的难题,受决策信息与处置权限等要素的影响,表现出危机认知的模糊性与政府响应的及时性之间难以匹配、应对结果的不确定性与资源投入的高要求之间难以匹配、应对策略的针对性与决策权限的有限性之间难以匹配、危机决策的主动性与事故问责的严厉性之间难以匹配的障碍。由此,政府的属地管理不能过度强调属地责任,既应当考虑科学认知的渐进过程,还需考量官员履职的具体限度,从完善法律角度优化重大突发事件的应急决策体系。

属地管理推行现状与改进

人的不安全行为和物的不安全状态是造成事故的主要原因,基于各行业事故统计分析的结果,人因事故的比例占据86%以上,即人的不安全行为是引发事故的主要因素。因此,如何促使员工安全有效地履行岗位职责成为企业安全管理的重要内容。属地管理是一种推动员工主动履责的管理工具,该方法在传统职责管理的基础上,按照系统化和结构化的管理思维,进一步丰富了管理理念、作法和途径。目前有些企业已经实施了属地管理,但由于领导力不足、理解狭隘造成执行偏差、职责分配落实不到位、属地主管还不具备相应能力等原因,造成推行属地管理显现"有形无神"的状态,距离员工主动实施安全管理职责尚存在差距。从属地管理的理念和作法入手,分析了基层单位推行属地管理的现状和原因,从岗位职责完善、属地主管能力培养、关键岗位人员变更管理和安全绩效管理等四个方面提出了改进建议。

属地管理政策下基层治理的困境及其消解

作为一种行政体制,属地管理旨在通过行政区域的划分来明确各级政府和部门的职责。理论上,属地管理政策下的地方政府能够根据自身掌握的信息更好地解决属地问题,进而提高行政效率,然而现实中却出现了属地管理的“异化”行为。在一些地方,原本用来明晰主体、分级负责的属地政策成为上级政府避责、“甩锅”的工具,使基层政府面临任务繁重、责大权小的工作压力,督查频繁、问责过多的政治压力以及资源不足、难以作为的治理压力。文章以基层政府中乡镇一级为例,在分析上述压力的基础上提出赋予基层权力、释放基层活力、激发基层动力的解决措施,以提高基层治理效能,从而助力我国基层治理体系和治理能力现代化建设。

实行医疗机构全行业属地管理的相关政策研究

为推进卫生全行业和属地化管理,国家卫生部、英国国际发展部和世界卫生组织于2006年11月始,三方合作开发了中国卫生政策支持项目(HPSP),《推行全行业属地化管理的障碍与政策措施研究》是本次8项快速政策开发研究课题之一。该研究主要论述了实行医疗机构全行业属地管理的实施背景、政策回顾、概念构建、模式选择、实施障碍和实施路径等内容。

当前省属高校社会保险属地管理问题的思考

社会保障制度是一个国家社会经济制度的重要组成部分,高校社会保险更是教职工薪酬中的一项延期报酬,涉及到每位教职工的切身利益,既受到社会普遍关注,又关系到高校生存和发展,因此建立与社会发展各项制度相适应的科学、高效的社会保障制度是十分必要的。

属地管理与老旧社区“增负”--基于天津市D社区的观察

相比商品房社区,城市老旧社区由于基础设施陈旧、缺乏专业的物业服务、居民的服务需求更加强烈和多元化等外部原因,再加上工作人员配置不足、职权有限等内部因素,社区减负工作已经是困难重重。然而,近年来属地管理的强化,不但无助于老旧社区上述典型难题的解决,反而进一步加剧了社区服务供给与居民实际需求的脱节,干扰了居民自治的推进,已经演变为推进老旧社区减负增效、提升治理水平的新难题。

实施HSE属地管理的措施方法

属地管理是指将工作职责按工作区域、资产、职能、风险大小等进行属地划分,实现安全无缝化管理的一种方法。属地管理的目的是必须为其自身和其管辖的工作区域的其他人员(包括承包商员工和访客)的安全负责,真正实现"谁主管,谁负责"和"我的属地我负责"安全管理理念。通过对属地管理的7项措施分析,探讨如何在实际工作中落实执行安全属地管理,实现HSE工作的本质安全。

我国应急属地管理原则探析

我国幅员辽阔,人口众多,自然灾害频发,人为事故常现,是世界上自然灾害最严重的少数国家之一。随着经济高速增长与急骤转型,各种突发事件呈上升趋势,尤其是小概率事件和极端事件时有发生。我国的应急管理事业正面临着严峻的考验,虽然经过13年的发展,我们的应急预案在不断完善,应急机制和体制也得以丰富和发展,尤其自"非典"后,我国的应急管理在很多"高大上"的方面取得了十足的进步,各地都成立了应急办,一座座漂亮的应急指挥大楼拔地而起,科技感十足的液晶屏也装了不少,然而这些体制、法案在经历一次次突发事件的检验,对于不断暴露出的问题,笔者认为我国的应急管理还更应从"低细微"处着手,总结经验,吸取教训,探索完善我国应急管理机制、体制的新方法、新措施。