依法完善征地程序 加强征地工作管理——解读《关于进一步加强和规范征地管理工作的指导意见》

2014年12月,广西国土资源厅正式印发《关于进一步加强和规范征地管理工作的指导意见》(以下简称《意见》)。《意见》出台的背景是什么?有哪些核心内容?它的出台,会给广西现行的征地制度以及其他相关工作带来怎样的变化?请看本期政策解读——

征地制度改革的路径选择

近年来,为适应新型城镇化发展的要求,扭转城镇建设对新增土地出让收益过多依赖的局面,改变粗放的土地利用方式,一些地区正在进行征地制度改革,并积累了一定的经验和案例。总结起来,改革内容主要集中在5个方面：一是界定公共利益,缩小征地范围;二是强责任严标准,完善征地程序;三是依照市场规律,提高补偿标准;四是提供社会保障,拓宽安置途径;五是共享开发享利益,尝试征地新法。

美英德征地补偿制度及借鉴

党的十八大报告提出"缩小征地范围,规范征地程序,完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制",为我国征地制度改革指明了方向。如何构建合理的征地补偿制度,是当前国内学术研究的热点。本文分别从征地补偿标准、征地补偿范围和特色的征地程序等方面对美国、英国、德国3个国家的征地补偿制度进行比较研究,为我国征地制度改革提供有益的借鉴。

亟须建立解决征地问题的长效机制

土地是不可再生的宝贵资源.它不仅是农民最基本的生产资料和生活依托,同时也是整个人类社会赖以生存和发展的最基本的资源.近些年来,随着经济社会的快速发展,城乡土地的征用不但数量剧增,而且基本上是规模征用.当前我省在土地征用中所产生的问题,已成为引发信访集体访、越级访的一个突出问题.为了探索解决这一问题的有效途径,我们从贯彻科学发展观和以人为本的角度,立足于建立解决征地问题的长效机制,作如下思考和探索.

论征地权过度使用的防止与中国征地制度改革——国际经验对中国征地制度改革的启示

研究目的:分析当前中国征地权过度使用的直接诱因。研究方法:比较研究。研究结果:征地制度缺陷,特别是现行征地制度中缺乏规范严格的征地程序,是征地权经常被过度使用的直接原因。研究结论:防止征地权过度使用的主要措施是,明确限定公共利益的范围,设定规范严格的征地程序。建立健全征地程序应当成为中国当前征地制度改革的核心内容,也是防止征地权过度使用的有效途径。

完善我国农村征地补偿制度的立法思考

我国农村征地补偿相关立法位阶较低,缺乏就补偿原则、规范化补偿程序等宏观性问题的有效规制。可从征地补偿权益基础、征地补偿原则、征地补偿标准和征地补偿程序四个方面构建我国农村征地补偿统一立法。

征地制度改革与农业转移人口市民化关系研究

我国现行征地制度对农业转移人口市民化的既有推进作用,也有不利影响。本文从征地范围、征地补偿标准、征地补偿安置方式以及相关农村土地制度等方面分析了征地制度与农业转移人口市民化的关系,提出了改革完善现行征地制度,促进农业转移人口市民化的对策建议。

论被征地农民社会保障费用制度的完善

《物权法》第42条第2款关于被征地农民社会保障费用制度安排的规定在实践中存在一些不十分清楚的问题。在《物权法》颁布前后,许多地方政府就被征地农民社会保障费用的安排作出了规定,通过对不同地方安排被征地农民社会保障费用的具体制度进行比较分析,发现存在着以下缺陷:没有为被征地农民安排城镇社会保障费用;没有为被征地农民安排足够的社会保障费用项目;没有为被征地农民安排享受城镇居民社会保障待遇的费用;没有为所有被征地农民安排同等社会保障费用;没有为不能就业的被征地劳动力妥善地安排社会保障费用;地方政府承担的社会保障费用面临支付风险。因此,需要完善被征地农民社会保障费用制度。

改革现行征地制度,还利于民

城市建设,经济发展,都要用地,而从集体手中取得土地用于建设的唯一途径就是征用。保护农民利益,改革现行征地制度,已经成为关系我国社会稳定和经济持续增长的重大课题。本文分析了我国现行征地制度的弊端,最后提出了改革现行征地制度,还利于民的改革措施:规范征地范围;合理制定征地补偿费用标准;统一征地,先征后供;阳光征地。

经济欠发达地区征地补偿安置途径新探——山东省滨州市分期支付方式观察

合理确定征地补偿标准,对被征地农民进行妥善安置,是征地制度改革的核心问题。对于土地以承担着农民的生存保障功能为主的经济欠发达地区来说,这个问题显得更为重要。本文以山东省滨州市为观察对象,对分期支付的补偿安置方式进行了剖析,认为在经济欠发达地区实行这种补偿安置方式有其可行性,同时提出了相关建议。

论征地过程中集体和农民的参与

当前征地制度的一个重大缺陷就是征地过程中集体和农民的参与程度太低,以致于集体和农民利益受损等现象无法得到有效遏制。如何保障被征地农民的参与权?本文为我们勾画了集体和农民参与征地过程的基本框架,认为征地过程中集体和农民的参与有利于约束征地权、使征地行为正当化以及保护集体和农民利益,所以,应扩大集体和农民的参与范围,提高参与度,明确集体和农民参与的时间、方式、途径、程序和内容,并应重构征地程序。

“土地换社保”能改变老年人的传统养老观念和养老行为吗?——来自征地养老保险政策实验的证据

“养儿防老”和“土地是命根子”塑造了中国农村社会千百年来不变的传统观念和养老模式,也构成了现代化转型的瓶颈。着眼于破解后者的“土地换社保”政策能否“一石两鸟”,既冲击“养儿防老”的传统观念,又能改变养老行为呢?本文从征地养老保险的政策实验安排出发,使用2011—2018年CHARLS数据,考察征地养老保险对传统养老观念和养老行为的影响。研究结果表明,征地养老保险使得农村老年人“养儿防老”的概率显著降低28.7%,减少了来自子女的代际经济支持,增加了对子女的经济支持力度,促进了社交活动参与,而对居住方式、劳动参与和孙子女照料没有显著影响。而一次性征地货币补偿等替代方案均不具备类似功能。本文还进行了异质性分析和稳健性检验,发现征地养老保险对老年人养老观念和养老行为的影响在高水平的征地养老保险地区和三个以上子女的家庭的影响更大。本文的结果表明,提供高水平稳定收入流的征地养老保险不但能弥补征地对农民造成的损失,还能改变农村传统养老观念和养老行为。

“组强村弱”结构下的征地博弈及启示--基于赣西H村的考察

延续既有征地研究中利益博弈的视角,研究发现“村庄治理结构”是影响征地博弈样态的独立因素。区别于将行政村默认为利益博弈中的村级主体,研究关注“组强村弱”治理结构下小组作为博弈主体的征地实践。基于赣西H村的实证分析发现,“组弱村强”治理结构的产生与村庄分布形态、宗族认同和土地集体所有等因素有关。它对征地博弈的影响在于:对外博弈中,小组因一致行动能力而具备更强的议价能力;在组内博弈中,小组具备排除行政能力干预、自主决定利益分配的空间,这种宽松的环境加剧了利益分化的群体之间的利益博弈。以小组为单位进行的双层博弈导致村庄公共利益消失、村庄认同弱化以及村庄矛盾激化等一系列后果,动摇了村社共同体的根基,由此产生的纠纷矛盾对基层治理能力提出挑战。

浅析城镇化进程中的农村征地补偿信访问题

近年来,随着城镇化进程的深入推进,城市建设的快速发展,企业改建、旧城改造、小城镇和新农村建设等大规模建设项目日益较多,由此衍生的征地补偿类信访问题也成为社会关注的焦点。虽然征地补偿安置工作已走上规范化的轨道,但因征地涉及群众一系列利益的得失,围绕征地问题引发的不稳定因素明显增多,如何有效化解征地补偿信访矛盾,促进征地工作科学合理平稳开展,对维护农民合法权益、维护社会稳定形势具有重要意义。本文通过调查和分析征地补偿类信访问题,深入剖析此类信访的现状、成因,并结合当前农村工作实际,提出化解问题的几点思路,以期对农村征地补偿实际工作有所助益。

对征地价格构成及标准的理论探讨——以乌鲁木齐市为例

征地价格是征地问题的核心,也是征地制度改革的关键。我国现行征地补偿标准仍沿袭计划经济时期的做法,采用产值倍数法进行计算,不甚合理。文章以乌鲁木齐市近郊征地为例,从理论上对征地价格的构成及标准进行探讨,并与现行做法进行了对比分析。

绍兴市征地补偿费试点实践与制度思考

改革开放三十年我国经济社会的快速发展，城市化、工业化需要征收大量的集体土地，而建立在城乡土地二元所有制、集体土地的传统种植业用途及长期的以农助工、以乡促城的思维定势基础上的征地制度，征地范围宽泛、补偿标准偏低。由此，产生了很多低价征地、强制征地现象，导致了众多涉地信访，甚至以申请征地补偿标准行政裁决、

被征地农民社会保障问题分析及政策研究

被征地农民是指因政府征地开发项目而失去耕地、居住地和生计来源的农民。随着我国城市化进程的不断加快,被征地农民的社会保障问题成为一个亟待解决的问题。本文通过对被征地农民社会保障问题进行分析,探讨其存在的主要问题及原因,同时进行实证研究,并提出相应的建议。

南京新一轮征地补偿安置政策的探索与思考

新《土地管理法》颁布实施后,江苏省南京市开展了新一轮征地补偿安置政策的改革与优化。本文系统梳理了南京市征地补偿安置的理论探索与实践做法,提出了妥善处置征地补偿安置争议、指导村集体制定征地补偿费分配方案、健全农民多元保障机制等对策建议。