论政府职能的第二次转变——政事分开、管办分离改革的理论与实践

对政府职能转变的历史趋势及理论分析表明,我国转变政府职能的改革要实现第二次转变,其突破口是政事分开、管办分离。北京、上海、无锡、苏州等地以各种模式推行的改革探索,证明此项改革可能达到推进行政管理体制改革、深化事业单位改革、优化公共服务等目的。进一步推进此项改革,要探索建立无“婆婆”、有监管、“小政府”、“大市场”、打破垄断、放开准入、统筹规划、整体协调的社会事业新体制。

政企政事分开改革对国有林区的影响

以伊春国有林区为例,通过梳理其政企政事分开改革进展,分析政企政事分开改革对国有林区的影响。结果表明:国有林区政企政事分开改革的各项举措已经落实完毕,但仍然存在办社会职能移交不彻底的现象;政企政事分开改革加速了国有林区与地方的融合,同时对森工企业、林区社会、林区职工等也产生了诸多影响。为了后续改革得以顺利施行,必须着力保障职工妥善安置,强化政府宏观管理职能,加速区域经济融合进程,完善应急处理运行机制。

行政许可与政事分开——以《行政许可法》第28条为视角

《行政许可法》第28条的规定既不是从行政机关许可转向授权组织许可,也不是将该类事项简单地交给社会自行解决。其立法本意应是对政府职能转变中“政事分开”要求的深刻贯彻,也是为“政事分开”进一步在行政体制改革过程中的更深层次地推广和应用提供了一条思路。政事分开作为行政许可法的主线之一,确立了有限、高效、服务、法治政府的发展方向。

新公共管理视野下卫生领域政事分开的理论与实践探讨

新公共管理理论为中国卫生领域政事分开奠定了理论基础。按照其掌舵而非划桨的思想,卫生领域改革应该正确处理好政府和事业单位的关系。文章简述了卫生领域政事分开不彻底和政府过度放权而监督不力两种相反方向的政府失灵现状,提出卫生领域政事分开改革需要处理好的医院管理法人选择和政府职能定位两个关键问题。

破题政事分开

从成立国内首家医院评鉴暨医疗质量监管中心的政事分开变革,到率先提出具有创新思维的本省医改草案以响应国家医改,海南医改在过去一年间,划出了亮丽的轨迹。

力推医疗质量监管“政事分开” 访浙江省卫生厅副厅长马伟杭

今年3月初，浙江省医疗质量控制与评价办公室（以下简称“质评办”）在杭州成立，这意味着浙江公立医院改革试点迈出建立“政事分开”制度的重要一步。

政事分开的操作原则初探

为了更好实施政事分开,应当遵循政府统筹、社会参与、公共利益取向、精简统一效能、务实求真和有所为有所不为的具体操作原则。同时,正确处理好行政体制改革与事业单位体制改革并进、政府宏观领导与发挥事业单位积极主动性并行、公共利益取向与办事效率并重、发挥传统体制优势与推进体制创新并举等几方面的关系。

我国公立医院政事分开协同机制研究

协同学是一门研究开放系统从无序到有序的演化规律的新兴综合性理论,被广泛应用到自然科学与社会科学的各个领域。公立医院符合协同学研究对象的要求,在政事分开中运用协同学,丰富了政事分开的理论内涵。推进政事分开应首先构建公立医院监管的协同机制,继而完善公立医院法人治理的协同模式,最终建立政事分开协同机制。

基于政事分开视角的高等教育管理改革探索

随着我国高等教育改革持续推进,高等教育管理政事分开已迫在眉睫。实现高等教育管理中的政事分开,是高等教育管理改革的重要目标,也是必然选择。当前,高等教育管理改革面临着诸多困境,如高等教育职能定位偏差、权责关系不明晰、机构设置不完善、运行机制待健全等。为解决改革中的困境,应准确定位高等教育职能,明确权力关系,健全机构设置与运行机制,切实推动高等教育管理改革不断深化。

我国高教体制改革的依据、困境和路径——基于“政事分开”背景的分析

高等教育的基本特征，尤其是其学术性和公共性的本质特征，决定了学术自由和大学自治是高等教育发展的内在要求。学术自由和大学自治也是我国高教体制改革的科学依据。然而我国高校在政校不分的管理体制下，行政权力泛化，学术边缘化，大学精神缺失，这成为我国高教体制改革的最大困境。

当务之急是改“政事合一”为“政事分开”

社保经办机构是各项社会保障政策的执行者，《中华人民共和国社会保险法》（以下简称社会保险法）第九章第72—75条专门论及了机构的设立、经费来源、业务范围、职能职责、法律责任及信息化建设等重要内容。然而遗憾的是社会保险法并未对其性质作出明确规定。

医疗医保改革应走向政事分开、管办分开

三十年行政体制改革经验清楚地表明，大幅度缩小政府的行政干预范围，减少政府对具体社会经济活动的直接干预，是提高政府行政效能和施政能力的根本。因此，此轮国务院机构改革的核心是简政放权。建立符合市场经济体制的公共管理体系，根本着眼点是让政府告别微观决策和执行角色，实现政策制定、

海南“第三方”医院评鉴破题“政事分开”

实行政事分开，强化政府监管责任，建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，是新医改明确提出的一个目标。近年来，海南省卫生行政部门积极进行卫生行政管理体制改革探索，从“医院评鉴及医疗质量监管”难题入手，在全国率先建立“独立第三方”医院评鉴及授权实施质量监管模式，实现了全省卫生行政管理“政事分开”的制度创新。

政事分开视域下的公立医院法人治理研究

总体来看,我国公立医院自主权呈不断扩大态势,多数处于"预算制组织"与"自主化组织"之间。根据决策权在政府与公立医院间的分配情况,中国公立医院与政府间关系存在着三种类型:政医不分、政医分离、政医分开不分离。政医不分与政医分离两种类型的具体表现形式有公立医院不自主、依附式自主、膨胀式自主与萎缩式脱离。研究发现,中国公立医院治理中存在政医不分、政医分离、办医职能分散于政府以及政府与公立医院以及公立医院内部的委托代理问题。对此,提出"政医分开不分离",将以"法人治理结构"为核心的制度安排作为调整政府与公立医院关系的抓手,提出基于多中心治理理论的公立医院法人治理结构、制衡与激励约束机制。

推进政事分开，扎实开展承担行政职能事业单位改革试点

按照中央的统一部署，重庆市选择了沙坪坝、大足、梁平3个区开展承担行政职能事业单位改革试点。根据习近平总书记关于改革方案“情况要摸清、目的要明确、任务要具体、责任要落实、措施要有力”的要求，认真研究中央政策精神，对3个区的事业单位开展全面摸底调研，精心制定了试点改革方案，明确了改革试点的总体思路和具体措施，并组织实施。除已明确从事公益服务的学校、医院、科研院所，以及从事生产经营活动的事业单位外.

谈政事分开

谈政事分开段成凯按照党的十四届二中全会精神，政事分开是事业单位改革的方向，也是党政机构改革的一条基本原则。为积极稳妥地搞好政事分开，本文从我国当前事业单位的实际情况出发，就机构改革中政事分开的几个问题，作初步探讨。一、政事分开是事业单位管理体制的重大...

政事分开 管办分离 努力推进民政事业单位管理创新

近几年．北京市围绕加强社会管理和公共服务职能．相继在市民政局和四个区进行行政管理体制改革试点．探索实现政事分开、管办分离。我们的主要思路和做法是：

检政与检务分开:按政事分开原则推进商检部门的职能改革

该文对进出口商品检验部门的检政与检务职能不分所造成的弊端以及检政与检务职能分开所存在的改革难点进行了较全面、具体的分析,并试图在新公共管理的理论基础上,按照中央现行方针政策,结合目前商检部门职能体制改革的现状,提出并探讨检政与检务职能分开的切实可行的实施方案,以期加强检政制度建设,提高检务水平和竞争能力。

新医改引出“大卫生”？政事分开是前提

“九龙治水”是公众对目前我国“政出多门”问题的典型表述，而卫生领域也不例外，在有关新医改方案酝酿的纷争中表现得尤为明显。国家医改协调小组成员由最初14个部委组成，到后增加到16个。