新质生产力提升政府治理能力的内在逻辑、现实困境与实践路径

新质生产力的发展为政府治理提供了新的发展契机,赋能政府治理能力与时俱进,以适应国家治理体系和治理能力现代化的新要求。新质生产力促进政府治理模式和治理效能发生根本变革,其内在逻辑是从政治、经济、文化、社会、生态五个方面全面提升政府治理能力。实践表明,新质生产力提升服务政府治理能力应当坚持系统观念、整合新型生产要素、培养新质人才。面对培育新质生产力背景下的挑战与机遇,政府需在明确提升治理能力的总体战略的同时,深入理解新质生产力赋能政府治理能力提升的重要性、内在逻辑及实施路径,坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,扎实推动中国式现代化。

地方政府治理能力、审计监督与基本公共服务均等化发展——以长三角地区为例

通过构建地方政府治理能力、审计监督与基本公共服务均等化发展的分析框架,基于2011-2021年长三角核心城市面板数据进行实证研究发现,地方政府治理能力是影响长三角地区基本公共服务均等化发展水平的重要因素,其中资源治理能力和工具治理能力呈现正向作用。审计监督的揭示和纠偏功能可以有效提升政府治理能力对基本公共服务均等化发展的驱动作用,但审计揭示功能对协同治理能力的作用不明显。长三角地区应当重视发挥地方政府治理能力对推动公共服务均等化发展的关键作用,同时注重审计监督的激励约束功能。

预算绩效管理与政府治理能力提升:内在逻辑与提升路径

预算绩效管理是加强财政收支管理、提高财政资金使用效益的重要手段,也是加快建立现代预算制度的必由之路,更是提高政府治理能力和水平、推动高质量发展的重要保障。笔者以政府治理能力的内涵为切入点,从经济、政治、社会三个维度探讨了预算绩效管理改革影响政府治理能力的内在逻辑,论证了实施预算绩效管理改革所取得的预期成效,提出了“双动力”“内外力”和“三方面”三条路径来提高政府经济、政治和社会民生治理能力,为我国全面推进预算绩效管理改革、进一步深化预算管理制度改革提供理论指引,助力地方政府治理能力提升。

数字经济对地方政府治理能力影响机制研究

数字经济为提升政府治理能力提供了重要支撑,是推动国家治理体系和治理能力现代化的关键力量。本文以数字治理理论为逻辑起点,试图解释数字经济对地方政府治理能力的影响机制,基于2011~2021年我国30个省级面板数据,探究数字经济对于地方政府治理能力的影响,并进一步考察信息化发展水平、技术创新氛围的调节作用和地区异质性。研究结果发现:数字经济能够显著提升地方政府治理能力,且在信息化发展水平或技术创新氛围较好地区,作用效果更为显著。地区异质性分析表明,相较于中西部地区,数字经济对地方政府治理能力的提升效果在东部地区更为显著。本研究从数字经济实践出发,为提高地方政府治理能力,实现“数字+治理能力”提供理论依据和决策参考。

智慧城市、政府治理能力与财政支出效率——基于多期双重差分模型及中介效应分析

智慧城市以其数字化和智能化特性,为财政治理带来新机遇,也有助于推动城市高质量发展。本文基于中国2007年至2021年间的265个地级市面板数据,运用多期双重差分模型及中介效应分析方法,深入探讨了智慧城市建设对试点城市财政支出效率的影响及其作用机制。研究发现,智慧城市建设显著提升了试点城市的财政支出效率,且这种影响具有明显的城市区域和城市等级的异质性。机制检验表明,政府治理能力的提升在其中发挥了中介作用。智慧城市建设通过提高财政自给度、优化政府规模及改善数字治理等途径,有效提升了财政支出效率。

地方政府治理能力对碳排放的影响——基于中国240个城市的实证分析

地方政府治理是国家治理体系中的重要组成部分,在推动城市绿色低碳发展中发挥着重要作用。基于2010—2020年中国240个地级市的面板数据,测度中国地方政府治理能力和碳排放总量,采用固定效应模型实证分析了地方政府治理能力对碳排放的影响度及影响机制、异质性。研究发现:第一,地方政府治理能力对碳排放有显著抑制作用;第二,地方政府治理能力通过提高环境规制水平与降低政府支出抑制碳排放;第三,地方政府治理能力对城市碳排放的影响会因为城市区位、行政等级和资源禀赋的不同而具有显著差异。具体来说,中部和西部地区的政府治理能力对碳排放的影响显著,但在东部地区这一影响并不显著;普通地级市的政府治理能力对碳排放的影响显著,但在副省级城市和非副省级省会城市的影响则不显著;资源型城市的影响系数大于非资源型城市。最后,基于实证分析结果,提出相关政策建议。

数字经济对政府治理能力的影响研究:基于科技创新视角

数字经济与数字政府的建设发展是当前我国经济社会数字化一体化进程中的“两翼”,研究数字经济对政府治理能力的影响与机制意义重大。本文以2011-2021年全国31个省市的面板数据为样本,实证检验数字经济对政府治理能力的影响效应与机制。结果表明:数字经济对政府治理能力存在显著促进效应;影响效应在不同时期、不同区域以及不同数字经济发展水平下存在异质性;数字经济通过推动科技创新促进政府治理能力的提升。鉴于此,应通过支持科技创新、加快数字经济的建设、加强数字领域的法制建设以及培养全员的数字素养等措施来切实提升政府治理能力。

解决百姓“小诉求” 促进政府治理能力“大提升”

大连市12345政务服务便民热线作为收集企业和群众诉求最集中的平台,充分发挥着“晴雨表”“稳压器”“连心桥”作用,通过解决百姓“小诉求”促进政府治理能力“大提升”。大连市12345热线采取政府购买服务的运营方式,现有办公面积2530平方米,设有话务室11个、话务台席192个,现有话务员240人,全部为大专及以上学历,全日制本科生占70%。平台实行“九班四运转”,7×24小时为市民提供不间断的人工接听服务。

时空大数据提升政府治理能力

大数据是以容量大、类型多、存取速度快、应用价值高为主要特征的数据集合,以时间空间为维度的相关数据被称为时空大数据。在信息化建设强力推动下,时空数据成为越来越重要的生产要素。智慧城市是若干个信息系统的集成,它基于共同的设施和数据资源。

地方政府治理能力现代化的理性阐释

地方政府治理能力现代化的关键问题是提升地方政府管理的现代化水平。现阶段,实现地方政府能力现代化还面临一些深层次障碍。市场式、参与式、弹性化、解制式四种政府治理模式对我国推进地方政府治理能力现代化具有借鉴意义。实现地方政府治理能力现代化,应动态保持与中央各方面关系的平衡和相对稳定状态;在法治体系框架下明晰政府职能边界;重塑政府与市场的关系,形成地方政府治理能力现代化的实践基础;重塑政府与社会的关系,创造地方政府治理能力现代化的基本条件。

政府治理能力现代化:政府“共谋行为”的运行机理及其治理

政府"共谋行为"是组织行为的逆向选择,在政府能力现代化过程中其影响不容忽视。文章以政府"治理能力现代化"为切入点,对政府共谋的内涵,政府共谋行为与政府治理能力现代化的内在关联、运行机理等了系统的阐释,提出整合政府权责机制、完善信息共享机制、构建组织协调机制以及完善监督机制等政府"共谋行为"的治理策略,以期为治理该行为、实现政府治理能力现代化提供有益参考。

城市生态可持续发展中的政府治理能力提升研究

近年来城市生态可持续发展已成为学界和社会关注的热点,政府应着力促进城市生态可持续发展已成为社会共识,实现城市生态可持续发展的目标考验着我国政府的治理能力。在新环境下,政府应着重提升自己的资源汲取能力、行为规制能力、提供服务能力,进而提升综合治理能力,以促进城市生态可持续发展。

大数据时代提升政府治理能力研究

随着大数据时代的来临,数据成为基础性战略资源。大数据给政府治理能力提升带来了机遇,促进公共决策科学化民主化、公共服务精细化人性化、公共管理透明化高效化、社会治理精准化法治化。目前,我国大数据管理体制机制不健全、网络基础设施薄弱、开放共享程度较低、法治建设相对滞后、管理技术人才匮乏,使得大数据开发利用不充分,影响了政府治理能力的提升。为此,必须进一步理顺大数据管理体制机制,加强网络基础设施建设,促进数据信息开放共享,健全网络数据管理法治,加大数据人才培养力度,提升政府治理能力。

大数据时代中国政府治理能力建设与公共治理创新

大数据时代的来临,为政府社会沟通能力、科学决策能力、公共服务能力、危机预防能力、组织协调能力以及社会动员能力的提升带来了巨大的机遇。但是,政府面临缺乏大数据治理的思维理念、缺乏大数据的整体性管理机制、缺乏大数据开放共享的制度保障、缺乏大数据技术和人才的必要支撑、缺乏大数据信息安全的法律体系等挑战。为此,政府应直面大数据技术的挑战,从意识层面、管理层面、技术层面、法律层面和伦理层面,科学合理地运用大数据技术,促进政府治理能力的现代化建设,推动政府从"权威型治理"向"大数据治理"的转变。

道器相济:民族自治地方政府治理能力现代化的柔性逻辑——一个理性分析框架及其解释

文章以理性为分析视角,围绕工具理性、价值理性与民族自治地方政府治理能力现代化的柔性逻辑展开分析,系统剖析了民族自治地方政府治理能力现代化的现实性,在此基础上深度挖掘出形而上之道层面的价值理性与形而下之器的工具理性与民族自治地方政府治理能力现代化的柔性逻辑。据此,指出"道器相济"乃民族自治地方政府治理能力现代化建设的理性选择,并提出实现价值理性与工具理性"道器相济"的策略,以期为新时代背景下民族自治地方政府治理能力现代化转型提供有益参考。

基于互联网思维实现政府治理能力现代化的思考

目前,我国正处在多重转型的交会期,发展阶段要从中等收入国家向中高收入国家转型,发展方式要从粗放向集约转型,经济形态要从产品经济向信息经济转型,社会形态要从工业社会向信息社会转型。解决这些问题不能沿用传统的惯用办法,需要跳出原有的思维,找新出路、谋新发展,提升政府的现代治理水平。

政府补贴、政府治理能力与出口企业风险承担

利用2000—2006年中国工业企业数据库数据、中国海关贸易数据库数据以及中国省区地方政府投入-产出数据核算的地方政府治理能力指标,对政府补贴、政府治理能力与中国出口企业风险承担水平之间的相互关系进行了研究。研究结果表明:政府补贴会因寻租与错配问题成为对出口企业的"绊脚石",从而降低出口企业风险承担水平;地方政府的治理能力则会成为政府补贴的"垫脚石",改善政府补贴的效率,进而促进出口企业风险承担水平的提升;政府治理能力与政府补贴对不同出口密集度、所有制性质、贸易方式、行业资本密度的出口企业具有显著差异性。因而,虽然政府补贴总体上会降低出口企业风险承担水平,但是政府治理能力的改进可以提升政府补贴的效率,从根本上改变政府补贴降低出口企业风险承担水平的状态。

提升地方政府治理能力的三重逻辑

地方政府治理能力是地方治理中的一个核心概念,与国家治理现代化紧密相连。如何有效提升地方政府治理能力,与政府系统内部的纵横结构理性化逻辑具有内在的相关性,与市场经济发展的逻辑具有本质的相应性,更与社会法治建设、社会组织发育与公民意识生成逻辑具有直接的协同性。随着政府体制改革、市场经济机制推进以及社会法治与社会主体参与协同,地方政府治理能力将在政府、市场和社会三重逻辑关系中日趋完善,并与整体改革开放进程同步、同向。

横向预算权力配置与政府治理能力:一个预算交易费用的视角

以预算交易费用理论为横向预算权力配置改革搭建理论框架具有重要理论意义。从预算交易费用的视角来看,横向预算权力配置过程中存在预算效率损失,预算交易特征和预算参与者特征都会影响预算交易费用。虽然预算参与者特征很难改变,但改变预算交易特征可以影响主要预算参与者行为,减少机会主义行为,降低预算交易成本,提高预算效率,进而提高政府治理能力。具体改革路径可以从横向预算权力配置的三个主要参与方展开:一是改革人民代表大会预算审议制度,二是硬化支出部门预算约束,三是实现财政部门预算编制、执行与监督分离。

地方政府治理能力现代化:概念比较、要素定位与路径选择

“现代化”作为近代以来社会变迁的核心内容和关键过程，它是由于社会的发展与进步，需要对传统状态进行调整，以更好地适应当前社会发展趋势，具有革命性、复杂性、系统性、长期性和进步性等特点，其本质是对传统的一种超越和完善。十八届三中全会首次提出了“推进国家治理体系和治理能力现代化”的观点，