山西省人民政府关于废止和修改部分政府规章的决定

山西省人民政府令第310号《关于废止和修改部分政府规章的决定》业经2023年12月14日省人民政府第27次常务会议通过,现予公布,自2023年12月28日起施行。省长金湘军2023年12月28日为保证法律、行政法规在我省的贯彻实施,有效维护国家法制统一,确保政令畅通,省人民政府决定:一、废止《山西省教育督导规定》(山西省人民政府令第157号)。

内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发《内蒙古自治区2024年政府规章立法计划》的通知(内政办发[2024]8号)

2月7日各盟行政公署、市人民政府,自治区各委、办、厅、局:经自治区人民政府同意,现将《内蒙古自治区2024年政府规章立法计划》印发给你们,并提出如下要求,请一并抓好贯彻落实。

黑龙江省司法厅公布2023年第四季度政府规章和行政规范性文件备案登记目录

为了保障公民、法人和其他组织知情权、参与权,监督政府机关依法履行职责,根据《法规规章备案条例》等相关规定,现将《2023年第四季度政府规章和行政规范性文件备案登记目录》公布如下:。

内蒙古自治区人民政府关于修改和废止部分政府规章的决定(第266号)

《内蒙古自治区人民政府关于修改和废止部分政府规章的决定》已经2024年4月25日自治区人民政府第12次常务会议审议通过,现予公布,自公布之日起施行。自治区主席王莉霞2024年5月8日。为了维护社会主义法制统一,经自治区人民政府2024年4月25日第12次常务会议审议通过。

权力清单中的地方政府规章——以《立法法》第82条为中心的分析和展开

正确选择法律依据是权力清单制度的题中之义,也是该制度发挥作用的前提和基础。从我国《立法法》第82条的规定看,地方政府规章存在执行性立法和创制性立法两种形态,而不同形态的地方政府规章进入权力清单法律依据的规则是有区别的。研究和归纳地方政府规章进行权力清单法律依据的基本规则,并借助该规则及时清理权力清单中不合法的法律依据,才能推动权力清单制度的健康发展。

地方性法规与政府规章关系论

法治是新一轮城市发展的核心竞争力。法制建设包括法规、规章建设,这是城市法治化的重要基础部分。文章通过对不同立法体制国家地方立法的发展趋势、我国地方性法规与政府规章的定位、地方性法规与政府规章关系的分析研究,提出了地方性法规与政府规章协调的基本思路:在法的清理和修订过程中的协调,在法的功能定位和权限划分上的协调,在监督及审查环节上的协调。充分认识和处理好地方性法规与政府规章的关系,有助于体现地方立法的统一性、科学性和合理性,使之发挥各具特色的潜在作用。

地方政府规章设定行政许可的“上位法”限制——以最高人民法院发布的指导案例5号裁判要点1为分析对象

最高人民法院的指导案例5号将《行政许可法》第15条第1款中的"法律、法规"理解为盐业管理领域的立法("整体领域说"),而不是具体盐业管理许可事项的立法("具体事项说")。为了保证《行政许可法》上关于地方政府规章设定行政许可条款的实效性,应该采用"修正的具体事项说"。按照这种对地方政府规章设定行政许可的"上位法"限制的理解,指导案例5号将不会适用《行政许可法》第15条第1款,而适用《行政许可法》第13条。这样,既能够避免不适当地解释和适用《行政许可法》第15条第1款,又同样能够实现指导案例5号促进盐业市场发展的功能。对此,可以通过适时发布新的指导案例的方式进行修正。

地方政府规章的立法事项范围研究

地方政府规章可以发挥执行性、补充性、灵活性、专业性、先行先试性等立法功能。从我国现行法律法规规章关于地方政府规章立法事项范围的规定中可以发现,对于《立法法》第82条规定的理解是准确界定地方政府规章立法事项范围的关键。但该规定在明确地方政府规章的制定原则、确定具体立法事项、如何设定公民、法人和其他组织权利义务等方面存在不足,难以应对地方立法实践中出现的新问题。可以从对地方政府规章制定依据中的上位法规定范围作扩大理解、完善配套立法、提高公众参与效果和加强立法监督等方面化解困境。

林权流转程序中的备案问题探讨——以地方性法规、地方政府规章为对象

选取林权流转过程中的备案内容,分析了备案的范围和适用领域,以若干地方性法规和地方政府规章为研究对象,对其中的林权流转备案事项进行梳理,分析了备案的法律性质和法律效力。

地方性法规和地方政府规章立法权限划分初探

地方性法规和地方政府规章都是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分。从立法层级而论，二者都属地方立法。不过，地方性法规和地方政府规章的立法权限划分并不十分清晰。换句话说，在同一行政区域内，对应同一法律调整对象，什么情况下应制定地方性法规，什么情况下应制定地方政府规章，立法实践中的认识并不完全一致。在此，笔者结合新修改的立法法就这一问题谈一点个人看法，以求教于大家。

“休眠”的地方政府规章——以《立法法》第82条为重点的分析

《中华人民共和国立法法》第82条扩大地方政府规章立法主体的同时,也大幅度收缩了地方政府规章的立法权限.该条第六款不但限制了地方政府规章权利义务规范的创设权,同时架空了《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》授予的立法权限.地方政府规章还受到禁止重复规定、多重备案审查、严格司法审查等诸多程序性限制.对立法权限的严格控制,正使地方政府规章丧失其灵活、敏锐的独特优势,步入休眠状态.为了保证不打破地方政府规章的“休眠”状态,地方立法者更倾向于保守的立法态度,或寻求行政规范性文件作为地方政府规章的替代.为了防范地方政府规章“休眠”引起的法律风险,必须尽快从实体规范和立法程序两个方面促其复苏,以回应日益高涨的地方立法需求.

《立法法》修改对地方构建法治政府的影响——以地方政府规章制定为视角

十八届四中全会强调"深入推进依法行政,加快建设法治政府",随后在2015年3月修改了《立法法》,此次修改正是为了完善立法体系,确保依法行政能有法可依,最终促进法治政府建设。规章制定权是《立法法》修改后赋予设区的市的一项重要行政立法权,并将影响后续的行政执法。在《立法法》修改三年之后,如何才能有效地将《立法法》对规章制定的修改意见贯彻到法治政府建设中。综合近年来各地开展的实践并总结经验教训,还需要继续完善若干制度设计,如增强规章制定的公开性,健全规章内部的追责机制,加强法治统一提升地方立法能力等。

论设区的市地方性法规与省级政府规章之间的效力等级

明确各法律、法规、规章之间的效力等级关系是有效适用法律规范的重要基础。由于现行《立法法》并没有给出设区的市地方性法规与省级政府规章之间效力等级的答案,导致实践出现了截然相反的冲突性论点。设区的市地方性法规与省级政府规章是为满足地方的特色需求、促进地方事务的高效有序管理而存在的。通过对现行《立法法》有关效力等级的制度规定来看,都难以直接得出设区的市地方性法规与省级政府规章的效力等级关系,给地方立法、执法和司法实践活动带来了不利影响。以现有的法律规定为基础,从法律适用制度、批准制度以及立法监督制度等方面得到充分论证,可以得出设区的市地方性法规的效力等级高于省级政府规章。

地方行政立法监督制度的域外借鉴及启示——基于政府规章备案审查的视角

一、地方政府规章备案审查制度的概念和功能地方政府规章是指省、自治区、直辖市人民政府,设区的市、自治州的人民政府,根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规,按照法定的程序和权限所制定的在本行政区域具有法的效力的规范性文件,包括规定、办法、实施细则等等。

论地方性法规和地方政府规章权限范围的界定

《立法法》对于地方性法规和地方政府规章的权限范围作了新规定,重点对地方政府规章的权限范围进行了严格限制。依法界定两者权限范围的前提不是确定各自专属立法权,而是要注重立法主体的职权关系对两者权限范围的影响,以及两者权限范围界定中立法事项的分类。地方立法理论和实践中对于两者权限范围的界定标准已形成基本认识,但存在一些问题。依法界定两者权限范围还受到地方立法空间有限、行政权不当干预地方立法、监督效果不足等现实因素的不利影响。解决措施包括严格执行《立法法》相关规定、扩大地方立法空间、注重发挥地方人大及其常委会在地方立法中的主导作用和增强监督效果等。

上海制定政府规章的进程与特点

作者将上海制定政府规章的历程分为三个阶段 :复兴、创新、深化 ,并认为具备四个特点 :法制机构的强化性、众多规章的首创性、规章质量的较高性、制定规章的民主性。在此基础上 ,作者进一步提出了上海制定政府规章的努力方向。

挑战与升级:《立法法》修订后政府规章的发展

修订后的《立法法》对政府规章的立法范围、立法权限做了较大调整,导致政府规章立法空间压缩、创新难度变大。《立法法》关于政府规章的规定存在法律概念不清晰、未充分考虑较大的市的实际立法需求、未与《行政处罚法》等法律相衔接等问题,同时立法要求变高、利益博弈变难,使得各地出现了将政府规章等同于规范性文件、不愿意申报政府规章项目等现象。然而,政府规章仍属于立法体制中的重要范畴,立法需求较大,同时《立法法》的修订客观上也为政府规章转型升级提供了契机。在此背景下,政府法制机构务必调整立法思路,树立政府规章"执行性立法、授益性立法、内部性立法"的功能定位,通过加强政府法制机构主导、加强立法项目论证、加强公众参与等方式,打造政府规章"升级版"。

地方政府规章多重规制效用——以促进旅游业营商环境与城市生态治理的协调发展为例

传统地方政府规章规制范围较窄,不利于旅游业营商环境与景点城市生态建设的协同发展,使得该领域行政立法实践缺少对景点城市生态治理的有效规制。发挥地方政府规章多重规制效用的前提在于摆脱传统立法思维对于功利主义理论的认知偏差。整合行政立法资源制定综合性规范,完善规章条文的法律要素以及科学开展规章立法的数字化实践,有助于发挥地方政府规章的多重规制效用,有效促进旅游业营商环境与城市生态治理协同发展。

政府规章的立法解释与应用解释异同研究

为了健全社会主义法制，必须加强法律解释工作。研究政府规章的立法解释与应用解释的异同，是属于法律（广义）解释范围内的一个课题。本文分析了政府规章在我国法律体系中的地位和作用，探讨了法律（包括规章）解释的基本理论和实践成果，论述了政府规章的立法解释和应用解释在概念、主体、客体、形式、程序等方面的区别，以及规章解释应遵循的原则和它们的监督制约机制，还提出了加快规章解释的规范化制度化进程等建议。

论我国地方政府规章制定中听证制度的建设

听证制度就是连结地方政府规章制定的程序化和民主化的关键环节。我国地方政府规章制定过程中的听证制度还不够完善,无法体现民主的价值和公众参与的功能,应当将听证制度作为其一项基本制度确定下来,并且建构、完善听证的各项具体制度,使之体现民主的价值和要求。