应当允许分公司成为政府采购供应商——关于《政府采购法》第二十二条的修改建议

本文作者认为,分公司作为一类重要的市场主体,政府采购不宜将其排除在外。《中华人民共和国政府采购法》允许分公司参与政府采购活动,是为市场主体松绑减负,营造公平、高效、便利的营商环境,是政府采购在法治轨道上推动“放管服”改革向纵深发展的重要一步。

政府采购法和招标投标法协调适用研究

政府采购作为市场竞争机制与财政支出管理的有机结合是现代市场经济发展的产物。改革开放,使我国的经济发展模式由计划经济向市场经济转变,我国的财政政策也随之产生了与时俱进的变化,比如从重视财政收入管理逐渐向重视财政支出管理转变,政府采购就是财政支出管理中的一项重要组成部分。80年代初以来,我国先后在众多领域推行招标投标制度,并且随着时代发展的需要相继出台了《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》,经过二十多年的改革发展,我国已经基本建立起了以政府采购法和招标投标法为主体,以实施条例、部门规章以及众多地方性法规为补充的政府采购法制,与此同时,两种法律体系并行所带来的内在冲突和矛盾也日益彰显。

政府采购法修法机遇下“大代理”的转型与升级

2024年7月,财政部发布的《政府采购代理机构监督检查办法(征求意见稿)》提出,财政部门将加强对代理机构的监督检查,尤其是对服务的采购人数量多、政府采购业务量大、中标成交额度大和专职人员数量多的代理机构实施重点检查。将存在问题的代理机构也纳入重点检查对象,提高检查频次。以检查促进步,通过监督检查逐步规范代理机构的行为。财政部门对代理机构的专业评价也将为采购人自主择优选择代理机构提供重要的参考依据。

政府采购法改革与PPP国际标准接轨:外资企业的参与视角

《中华人民共和国政府采购法》(以下简称政府采购法)对于指导我国各级政府展开采购具有重要意义,我国政府采购事业经过多年发展如今进入法治化轨道,政府采购法的不断完善对于促进经济发展具有重要意义。在我国对外开放水平不断提高的背景下,外资参与PPP项目成为政府采购法改革的重要契机。本文从外资参与PPP项目角度出发,详细分析了政府采购法存在的问题,并提出改进建议。今后需要完善行政救济制度、弥补法律漏洞,充分明确国有企业采购的各种法律问题。在此基础上,更好发挥政府采购法的作用。

《政府采购法》颁布22周年--政府采购制度建设回顾与展望暨《政府采购探索之路--徐焕东政府采购文集》出版座谈会在北京召开

2024年7月3日,时值《中华人民共和国政府采购法》(以下简称《政府采购法》)颁布22周年,“《政府采购法》颁布22周年--政府采购制度建设回顾与展望暨《政府采购探索之路--徐焕东政府采购文集》出版座谈会”在北京召开。本次座谈会由中央财经大学政府管理学院主办、中央财经大学政府管理学院院长姜玲主持,中央财经大学校长马海涛到会致辞并就政府采购制度建设发言。

竞争中立视角下国企适用政府采购法的研究——以澳大利亚为例

我国加入《政府采购协定》(Government Procurement Agreement,以下简称GPA)的谈判遭遇了诸多挑战,在关于“竞争中立原则”现有内涵的解释上,公私企业公平竞争和政府中立的要求与我国现行国企制度产生了不相协调的矛盾。澳大利亚作为最先提出竞争中立原则的国家,于2019年正式成为GPA第48个成员国。笔者从竞争中立视角出发,阐述竞争中立原则在政府采购和GPA谈判中的体现,通过考察澳大利亚国企改革和加入GPA的成功经验,以期为我国提供经验借鉴。

论政府采购法的法典化(上)

加快完善中国特色社会主义法律体系,使之更加科学完备、统一权威,是习近平法治思想的重要内容。全面修订《政府采购法》,实现政府采购法律制度完备化、体系化,是践行习近平法治思想的要求。全面修订《政府采购法》有两条路径可以选择,对《政府采购法》进行适度完备化和体系化并不能从根本上消弭本法规范完备性、体系性缺失和整个政府采购法部门体系性不足的问题,法典编纂方式是最优选择和根本出路。

论政府采购法的法典化(下)

本文为财政部国库司主办、中国政府采购杂志社承办的“迎接党的二十大深化政府采购制度改革主题宣传有奖征文活动”三等奖文章。加快完善中国特色社会主义法律体系,使之更加科学完备、统一权威,是习近平法治思想的重要内容。全面修订《政府采购法》,实现政府采购法律制度完备化、体系化,是践行习近平法治思想的要求。全面修订《政府采购法》有两条路径可以选择,对《政府采购法》进行适度完备化和体系化并不能从根本上消弭本法规范完备性、体系性缺失和整个政府采购法部门体系性不足的问题,法典编纂方式是最优选择和根本出路。政府采购法法典化应当遵循采购人主体地位原则、绩效原则、程序合理控制原则和公平竞争原则。政府采购法法典化需要廓清政府采购合同的性质、两法的关系、本法所规范的政府采购范围,以及优质优价、绩效与物有所值的关系。因篇幅原因,本文分为上、下两部分刊登。

准确把握清理政府采购法规制度的着力点

本文分析了现行政府采购法律制度概况,指出准确把握清理政府采购法规制度,应实施顶层设计,采取自上而下,自下而上相结合的办法;建立法律规制评估制度,实行动态管理;加快政府采购领域负面清单、权力清单和责任清单制度建设。以《政府采购法实施条例》颁布实施为标志,宣告了政府采购法律法规体系业已完成,以《政府采购法》顺应简政放权形势需要的修改为起点和标杆,政府采购法律制度进入了全面系统的清理阶段。清理、

论统一的政府采购法促进全国统一大市场建设的重要性

文章探讨了当前面临的挑战和未来发展趋势,强调了完善法律法规、加强执法和监管、改进信息技术支持和培养专业人才等方面的重要性。统一的政府采购法能够规范政府采购行为,提高采购效率和公平性,加强监管和风险防范,促进全国统一大市场建设,进而推动经济发展。因此,制定统一的政府采购法是夯实全国统一大市场建设的制度根基。通过本研究的深入探讨,可以为建立统一的政府采购法的实施提供参考和借鉴,夯实全国统一大市场建设的制度根基,促进经济发展和市场秩序的稳定。然而,需要政府、学术界和业界的共同努力,加强合作和协调,推动政府采购法的完善和有效实施。

将《招标投标法》和《政府采购法》两法合一的合理性、必要性

我国政府采购法律框架的现状是,《中华人民共和国政府采购法》(以下简称《政府采购法》)和《中华人民共和国招标投标法》(以下简称《招标投标法》)两法分立,从而造成了相应的配套行政法规、部门规章和规范性文件、地方性法规,以及相应的监督和执行机关自成体系。这种情况的形成是由改革初期对政府采购这个概念的内涵、外延未全面理解造成的,是历史沿革的产物,而不是改革和法律规范的客观需要。

对《政府采购法实施条例》第五十三条的思考

《中华人民共和国政府采购法实施条例》（以下简称《条例》）于2015年3月1日起正式实行，《条例》对于规范政府采购行为，提高政府采购效率，维护和严格政府采购相关当事人的权利和义务，在《政府采购法》的基础上，进行了具体化的规定，提高了执行的可操作性和一致性，减少了对于《政府采购法》的一些条款的不同解读和执行，对于实际的政府采购行为具有积极的指导意义。但在某些具体条款的描述中，《条例》中仍然出现了部分难以理解的内容。笔者着重分析《条例》第五十三条的规定。

对政府采购政策独立成章合理性的思考及建议——兼评《中华人民共和国政府采购法(修订草案征求意见稿)》

近日财政部公布的《中华人民共和国政府采购法(修订草案征求意见稿)》(以下简称征求意见稿)在保留《中华人民共和国政府采购法》(以下简称《政府采购法》)总则对政府采购政策一般规定基础上,增设“政府采购政策”专章,丰富并细化了政府采购政策目标范畴,规定了政府采购政策执行措施,明确了采购人实施采购政策的一般义务,标志着政府采购公共政策立法正朝着构建“政策功能完备”的现代政府采购制度演进,是政府采购法制完善的一大亮点和创新。

对《政府采购法》修订的新研判:导向与建议

2022年7月财政部公布的《中华人民共和国政府采购法(修订草案征求意见稿)》对于《中华人民共和国政府采购法》发布了新的修订内容,反映了新时期政府采购的新要求。本文对此次征求意见稿进行进一步研判,论述了征求意见稿的修订背景与形态、修订导向与要点,并提出相关完善建议。

全国人大常委会 立法规划一并考虑招标投标法与政府采购法修改

9月7日,十四届全国人大常委会立法规划公布,包括三类立法项目。其中,第一类项目为“条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案”共79件,第二类项目为“需要抓紧工作、条件成熟时提请审议的法律草案”共51件,第三类项目为“立法条件尚不完全具备、需要继续研究论证的立法项目”,同时对积极研究推进环境(生态环境)法典和其他条件成熟领域的法典编纂工作作出部署安排。

国办2023年度立法工作计划:《招标投标法》、《政府采购法》均未列入!

6月6日,国务院办公厅印发国务院2023年度立法工作计划的通知(以下简称“《立法计划》”)。拟提请全国人大常委会审议的法律案17件、拟审议的行政法规草案(17件)、拟完成的其他立法项目3项,其中《政府采购法》、《招标投标法》均未被列入。据了解,《政府采购法》和《招标投标法》,均在近年出台过征求意见:2020年8月28日至9月20日,司法部办公厅向中国招标投标协会、全国律协、建筑业协会等46家单位、部门发函,对《招标投标法(修订草案送审稿)》定向征集意见。

四部门:推动招标投标法和政府采购法修订

国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、人民银行近日印发的《关于做好2023年降成本重点工作的通知》(以下简称《通知》)提出,将积极推动招标投标法和政府采购法修订。《通知》提出,要规范招投标和政府采购制度。积极推动招标投标法和政府采购法修订,健全招标投标和政府采购交易规则,进一步规范政府采购行为,着力破除对不同所有制企业、外地企业设置的不合理限制和壁垒。

从“公益类国企”概念演进看政府采购主体的扩大——兼评《政府采购法》(修订草案征求意见稿)第十二条

2022年7月,财政部就修改完善后的《中华人民共和国政府采购法(修订草案征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)再次向社会公开征求意见。《征求意见稿》第十二条第一款将适用政府采购的“采购人”范围扩展至“其他采购实体”,并在第二款对其他采购实体作了立法定义:“其他采购实体是指为实现公共目的,从事公用事业,运营公共基础设施或者公共服务网络的公益性国有企业”。

投融资体制改革下的《招标投标法》和《政府采购法》的关系及策略分析

本文主要研究了在投融资体制改革的背景下,招标投标法和政府采购法之间的关系。本文首先阐述了投融资体制改革的意义和变革方向,然后分析了招标投标法和政府采购法两者之间的关系,并提出了优化对策和建议,包括完善《招标投标法》和《政府采购法》、关注招采过程中的实际运用情况、制定统一的市场交易规则,通过以上策略加强法规体系建设。

刍论GPA视角下我国政府采购法律制度的完善

《政府采购法》的颁布施行,填补了我国政府采购领域立法的空白,有力地规范了政府采购行为。但与GPA规定相比,我国政府采购法律制度还存在诸多问题与不足。在中国加入GPA的关键时期,应该从国情出发,根据GPA规定,协调《政府采购法》与《招标投标法》的关系、完善《政府采购法》的基本原则、明晰政府采购的适用范围、规范政府采购方式和程序、完善政府采购的质疑和投诉程序、健全政府采购的监督机制,从而完善我国政府采购法律体系。