天然气消费重回增长长行业发展面临新挑战——2023年天然气发展形势与政策分析及2024年展望

2023年国际上关于天然气是否清洁低碳、在能源转型过程中如何定位、是否应支持其发展的争论不断出现,为行业发展前景增添了不确定性。地缘冲击和欧洲能源危机的影响逐步消退,国际气价回落,重回供需主导。“十四五”以来,我国能源形势发生重大变化,政策动态调整,对天然气行业具有三方面影响。甲烷控排、天然气利用、油气体制改革等多项政策出台。天然气消费止跌回升,供应保障能力提升,供需总体平衡。展望2024年,国际天然气市场将恢复增长,新增供应的不确定性有望支撑气价;国内新建LNG接收站将集中投产,天然气发展面临新挑战。

我国中小学教师人事政策分析与启示

教师的人事政策是指政府出台管理教师编制、招聘、考核、退出、权益保障等方面的文件,其对教师的职业稳定性和专业发展具有深远影响。在人口新形势背景下,“县管校聘”这一人事政策通过分类核准与动态调整编制、科学灵活分配岗位、实行竞聘上岗、推进交流轮岗、建立教师退出机制和完善教师合法权益制度等方面解决当下因生源变动而引发的中小学教师资源配置各类难题。政策指引教师身份正从“学校人”向“系统人”转变,进而促发未来教师职业工作特点的改变。教师只有响应身份和职责的转变,积极应对政策带来的机遇和挑战,才能适应人口新形势,实现个体职业可持续发展。

高等教育科教融合育人政策分析与思考

文章以我国科教融合育人政策分析为研究对象,采用统计分析方法对国家和各省制定并出台的科教融合育人政策进行分析。通过对政府制定的众多科教融合政策文件的分析发现,其中最显著的问题是政策体系缺乏教学和科研评价机制的平衡,其导致高校过于侧重科研而忽视了教学。政策中亦存在功能耦合政策和自愿性政策方面的不足,限制了高校和科研机构之间更深层次的合作与融合。基于此,文章为科教融合政策提出完善和优化建议,在教学和科研评价方面,以推动更深层次的合作,提高创新能力。政策应更加注重自愿性和沟通性,以激发知识创新体系的活力,对我国高等教育的未来发展和创新人才培养具有积极的指导意义。

新文科背景下公共政策分析课程体系改革研究

新文科背景下,公共政策分析课程体系改革对于培养国家治理高质量人才至关重要。然而,当前的课程体系存在教学目标偏差、教学情境脱节、教学模式被动、教学资源单薄等诸多不足。这就要求课程体系改革应突出重思想、重培养和重能力,注重课程思政的融入、科研与育人的协同以及融合式应用,迫切需要从教学目标、教学情境、教学模式和教学资源等方面进行改革,推动公共政策分析课程体系改革,为国家培养更多高质量治理人才。

我国农村订单定向医学生免费培养项目相关政策分析

农村基层卫生工作是我国卫生工作的重点。为在农村地区吸引和留住卫生人才,提高农村基层卫生服务能力,近年来,国家和各省市自治区针对农村订单定向医学生免费培养项目(简称订单定向项目)出台了多项政策。对我国订单定向项目相关政策内容进行梳理,并对订单定向项目的实施情况以及存在问题进行分析,进而提出政策建议。研究结果显示,订单定向项目相关政策逐步完善,有力缓解了基层卫生人才数量不足、专业能力有待提升的问题,同时,为贫困人口接受高质量教育做出了重要贡献。然而,当前我国订单定向项目缺少对基层从医志向和素质的考核机制,缺乏明确基层医疗卫生机构建设标准,相关激励政策不够完善,缺乏基层全科医生培养模式要求,后续相关政策应进一步完善。

基于政策工具视角下我国校园足球发展政策分析

文章借助Nvivo12质性分析工具,运用内容分析法从政策工具视角对我国政府发布的63份政策文件进行量化分析。研究发现,我国校园足球建设体系已基本形成,但在政策工具使用上仍存在工具单一化、内外结构失衡、组织协调能力差、活动开展重心偏移、执行效果异化等问题。文章建议采取多元创新政策工具、动态平衡政策架构、政策主体多元参与、优化政策制定布局、健全政策执行机制等措施,提升政策工具精度,促进校园足球可持续发展,提高青少年体育健康水平。

人才政策分析

从政策工具视角分析人才政策效用,有利于探索“引育留用”全链条人才机制,推动高质量发展。通过运用供给型政策工具、环境型政策工具和需求型政策工具,对清远、肇庆、韶关市人才政策文本进行统计分析,结果发现:当前人才政策在政策工具的使用结构、人才政策子系统存在不完善和人才激励偏重于物质激励、缺少精神激励等问题。为此,提出优化政策工具的使用结构,完善人才政策子系统和重视精神激励、完善人才培养机制等措施。

政策分析视角下我国医保基金监管主体的变迁

目的梳理不同时期我国医保基金监管主体及其变迁过程,为深化我国医保基金监管体制机制改革提供参考。方法运用社会网络分析法对国家级政策文本进行量化分析,挖掘我国医保基金监管的核心主体。结果共纳入63条政策,得到195条监管主体编码。医保基金监管雏形时期的监管主体主要是保险经办机构,依赖医保基金监督组织;探索时期的监管主体主要是行政部门与保险经办机构,开始重视社会参与;发展时期的监管主体以医保行政部门及其经办机构为主、相关部门协作,社会主体参与明显,第三方专业机构成为重要主体。结论我国医保基金监管主体体现了由职责分散到职能集中统一、由多头监管到多部门综合联动、由政府主导到社会市场力量引入的变迁逻辑。多元主体协同参与是未来医保基金监管的发展趋势,不断提升医保基金监管协同治理能力很有必要。

我国DRG/DIP付费下创新医疗技术支付机制政策分析

目的:梳理我国DRG/DIP付费下创新医疗技术支付机制实践进展,并提出政策建议。方法:收集2024年4月前各省市DRG/DIP付费改革政策文件做内容分析,并对部分城市医疗保障部门负责人展开访谈。结果:45个国家试点和19个省级扩面城市的文件中包含创新医疗技术支付机制。DRG付费城市划分为调整分组权重/机构系数、单独支付等8类做法,DIP付费城市划分为专家评议确定加成分值、采用不同计算规则确定分值等6类做法。上海、杭州、南京较有特色,分别为支持产业发展向新技术倾斜、设置退坡激励和多维调节机制下精准补偿。结论:需要在国家或省级层面统一界定新技术的范围,完善准入和退出机制;利用退坡激励促进短期支付向长期支付过渡;坚持总额控制,强化对新技术的监管。

积极推进长期护理保险制度建设的思考:基于我国49个长期护理保险试点城市的政策分析

目的对长期护理保险制度(长护险)政策文件进行分析,剖析存在问题,为其可持续发展提供参考。方法从中国长期护理保险试点政策数据库和各试点城市政府网站收集49个长护险试点城市的相关政策和实施方案,从参保对象、保障对象、筹资渠道、方式与标准、服务形式与内容等4个方面进行比较分析。结果试点城市在长护险建设过程中,参保对象和保障对象范围有所扩大,但仍存在参保对象范围不一、保障对象准入门槛较高、筹资可持续性面临挑战、筹资标准不统一、服务内容有待优化等问题。建议逐步实现参保对象城乡居民全覆盖,适当扩大保障范围,探索独立的筹资机制和统一的筹资标准,以需求为导向,建立政府、社区和家庭等共同参与的多层次、多元化服务体系。

政策工具视角下我国康复医疗服务政策分析

目的:全面梳理康复医疗服务政策,分析其政策外部特征与政策工具选择,探究现存问题,以期为康复医疗服务政策的优化提供参考依据。方法:选取20世纪80年代至今的172件康复医疗服务政策,从政策外部特征、政策工具2个维度构建政策分析框架,采用内容分析法、社会网络分析对政策文本进行挖掘,梳理其政策发文量、发文类型、发文单位、政策工具使用情况。结果:康复医疗服务政策发文数量呈现上升趋势,单独发文110件,联合发文62件,包含8个政策类型;政策工具使用呈现以供给型(44.17%)为主,环境型(42.71%)为辅,需求型(13.13%)最少的分布特征。结论:政府对康复医疗服务愈加重视,但政策协同性和可操作性不足;政策工具使用丰富但政策结构失衡,需减少对供给型和环境型工具的依赖,增加对需求型工具的使用,调整内部子工具分布,形成三方合力助力康复医疗发展。

上海市保基本养老机构服务收费政策分析

上海市保基本养老机构蓬勃发展,承担起了“保基本,兜底线”的重大责任。本研究对上海市保基本养老机构服务收费政策进行了梳理,围绕托马斯·戴伊关于政策分析提出的“三段式分析”,发现当前政策实施下保基本养老机构服务收费方面发生的变化及存在的问题,最终从完善评估政策内容、探索制定服务收费价格联动机制、加强养老护理员人才队伍建设三方面提出完善现行保基本养老服务收费政策的建议,以期规范上海市保基本养老机构服务收费价格机制,助力上海市养老服务事业的发展。

江苏省儿童医疗服务价格动态调整政策分析

目的:分析江苏省儿童医疗服务价格动态调整政策执行情况。方法:梳理江苏省2019-2024年医疗服务价格政策文件,选取某儿童专科医院进行调研,运用成本测算法和比较分析法分析儿童医疗服务价格政策动态调整实施情况及问题。结果:江苏省积极实施医疗服务价格动态调整政策,但存在儿童医疗服务价格动态调整覆盖少、部分项目价格与成本倒挂、儿科检查类医疗服务项目耗时长、新增项目申报少及其他非价格因素的不合理情况。结论:价格动态调整能够反映医疗机构需求,呼吁进一步增加对儿童医疗服务价格的倾斜政策,利用价格杠杆扶持儿科高质量、高水平发展。

基于政策工具视角的知识产权人才政策分析

选取2006—2022年我国颁布的156份知识产权人才政策,构建“政策工具—人力资源管理—时间维度”三维分析模型,利用质性分析软件Nvivo 11编码归类,对编码的政策文本内容进行各维度独立分析和综合交叉分析。研究发现:我国知识产权人才政策总量呈阶段性递增趋势,但过多使用供给型政策工具,欠缺对环境型和需求型政策工具的关注,有关人才引进、人才激励、人才保障与人才流动方面的政策有待增加。因此,政府相关部门应均衡使用政策工具,有效衔接人力资源管理工作,完善知识产权人才政策体系。

诠释取向的叙事政策分析:回顾、反思与重构

面对中国场景下的政策争议,叙事政策分析展现出了潜在优势。基于诠释和实证两种取向叙事政策分析的梳理,评述其研究现状及理论价值,发现诠释取向的叙事政策分析有突出的理论价值,但在服务于政策咨询方面仍存在局限,具体表现为政策叙事结构与要素不清晰、分析过程的参与不足以及分析结果止步于议题重构。基于此,面向冲突情境下的政策制定需求,尝试构建一套诠释取向的叙事政策分析新方案:在细化政策叙事结构与要素的基础上,将其与深度的参与或协商相结合,以参与式互动为核心,构建面向未来行动方案的元叙事,以支持政策争议的分析与化解。

自定“一流学科”政策分析与优化

第二轮“双一流”建设工程中出台了赋予个别高校自主遴选建设学科权的政策,这一政策在当前我国高等教育不断深化改革过程中具有丰富的内涵。基于政策分析的基本框架,从事实、价值、规范和可行性四个维度做了全面剖析。从政策事实维度看,这是高等教育强国建设新阶段对政策创新能力的必然要求,是世界一流大学建设新阶段不断提高政策创新能力的现实需要,是高等教育深化改革新阶段所做出的实质性探索和举措。从政策价值维度看,能提振我国世界一流大学发展的制度自信,是对政策实施对象办学主体性的价值承认,能对其他办学主体产生示范价值。从政策规范维度看,自定建设学科是在世界一流大学建设新阶段的重大政策创新,需要在充分尊重办学主体决定权基础上加强宏观政策指导。从政策可行性维度看,该政策的试点具备技术和经济可行性。在全面建设高等教育强国新阶段,需要进一步优化这一政策举措,具体包括:进一步提升政府的高等教育宏观政策创新能力,进一步完善高校内部治理体系以提升自治能力,进一步探索和凝练中国特色世界一流大学发展模式。

新质生产力视域下我国红色文化遗产保护利用政策分析

以新质生产力为视角考察红色文化遗产保护利用政策,围绕政策的发展历程、实施措施、核心内容等,利用内容分析及量化分析方法,建构“政策过程-政策工具-政策内容”三维分析框架,对2005-2023年间189份红色文化遗产相关政策进行剖析,结果显示:1)红色文化遗产保护利用政策经历了探索发展、稳步提升、调整深化等三个重要发展阶段,推动红色文化遗产逐渐成为培育塑造新质生产力的有效动能之一;2)红色文化遗产保护利用政策工具的类别主要分为供给型、需求型、环境型,三类工具使用频率具有一定均衡性,但对于红色文化遗产的保护利用、新质生产力的培育塑造具有异质性影响和规制;3)革命、文化、文物、保护等是政策文本的关键词,显示出红色文化遗产保护利用的着力点,反映了红色文化遗产在培育塑造新质生产力上的侧重点。

老年健康教育服务高质量供给的困境与对策——基于吉尔伯特社会福利政策分析框架

老年健康教育服务高质量供给是实现健康老龄化的重要途径,对于维护老年人自身健康、增进家庭和睦、促进社会和谐等具有重要意义。借助吉尔伯特的社会福利政策分析框架,对老年健康教育服务高质量供给的现实困境进行审视,发现分配基础普遍性不够、给付内容优质性不高、输送系统高效性不强和资金保障持续性不足是其主要困境。为此,要从推动均衡发展、提高服务质量、破除系统障碍、转变筹支方式等方面着手推进老年健康教育服务高质量供给。

中国商业航天政策分析——基于政策一致性指数模型

商业航天的蓬勃发展不仅带来了技术革新和市场机遇,也对现有的政策提出了新的挑战和要求。本研究基于扎根理论,从政策领域、政策重点、保障措施等方面对我国商业航天政策进行分析,并构建商业航天政策一致性评价指标体系,对政策进行了评价。研究发现,大部分我国商业航天政策展现了高度的内部一致性和结构合理性,但仍存在实施细节不完善,覆盖范围不广泛,关注领域不均衡,保障机制不完备等问题。本研究提出相关政策建议,旨在为我国商业航天产业的发展提供参考。

改革开放以来我国中小学师德规范建设政策分析

改革开放以来我国中小学师德规范政策大体经历师德规范初建期、建设期、强化期和高标准期四个阶段。聚焦时代任务,针对问题、结合专业是我国师德规范建设特色。当前师德规范层次意识明显,但各条目层次还不够完善;师德规范内容专业性突出,但尚缺失学科知识、教育教学方法、理念等维度的专业道德规范;师德建设方式倚重法规学习或惩罚管理,对教师主体实践中涵养德性关注不足。今后师德规范建设政策应在完善师德规范层次、丰富专业维度,发挥教师主体性方面发力。