中国特色社会救助制度论纲

完善的社会救助制度是现代化国家的标配,托底有力的社会救助是社会保障体系成熟定型的标志。中国社会救助制度经历了独特的发展历程,为推动经济发展和保持社会稳定起到了保驾护航的作用,成为国家治理的托底性工具,其制度属性表现为以人民为中心的社会救助、人口大国的社会救助和共建共治共享的社会救助,具有积极主动、温暖如家,分层分类、城乡统筹,物质+服务、综合帮扶的鲜明特色。在迈向共同富裕过程中,推进社会救助高质量发展尤为关键。为此需要构建综合高效的社会救助格局,帮助低收入群体实现平等、促进融合和谋求发展。未来一段时间,围绕综合高效的社会救助需要加强四大体系建设,打造救助帮扶共同体、促进智慧救助的形成。

临时救助:共同富裕背景下社会救助体系的新支柱

我国临时救助制度建设是为了帮助各类家庭与个人应对突发性、临时性困难,弥补社会救助安全网的漏洞。在迈向共同富裕的背景下,临时救助需要应对风险社会中的人口流动与工作贫困问题,并承担起社会救助体系新支柱的重要任务。作为风险冲击的阻断剂、各救助项目间的勾缝剂和调动社会力量的催化剂,临时救助制度这一新支柱应充分发挥“救急难”“托底线”“促衔接”和“助参与”的功能。为此,需要转变临时救助的理念目标,推动其从补充转为支柱,应提前干预而非最后出台;需要完善制度设计,包括扩大并明确救助对象范围,使其实质性涵盖流动人口,拓展临时救助内容和形式,增加临时救助资金投入;需要优化实施方案,变单一主体为政府主导下的多元参与。

重庆:建强体系 严把关口 提升能力 努力推动新时代救灾救助工作向纵深发展

重庆地处青藏高原和长江中下游平原的过渡地带,多山地、丘陵,地貌结构复杂多样,各类自然灾害多发易发频发,防灾减灾救灾安全弦要格外绷紧。近年来,为推动救灾救助工作纵深发展,重庆市紧紧围绕保障受灾群众“五有”目标任务,修编应急预案、建立预算制度、前置救灾款物,明确救助标准、抓好分类救助、精准发放资金,强化统筹协调、狠抓倒房重建、严格冬春救助……通过一系列举措的实施,进一步建强救灾救助体系、严把款物管理关口、提升恢复重建能力,开创救灾救助工作新局面,最大程度减少灾害损失,保护人民群众生命和财产安全,筑牢防灾减灾救灾坚固防线。

公平与资源双约束下地方政府何以改善弱者福利——基于服务类社会救助的多案例研究

社会救助作为帮扶弱者的基础性制度安排,在执行过程中面临着维护公平与资源短缺的双重约束。如何在双约束下追求弱者福利最大化是社会救助高质量发展亟待解决的难题。基于弱者福利最大化理念,结合分配正义原则与整体性治理理论,构建双约束下地方政府改善弱者福利的解释框架,并深入剖析多地服务类社会救助创新案例。研究发现:在服务类社会救助探索中,地方政府根据公平与效率的差异作用组合,形成了公平优先型、效率优先型、同步提高型等3种发展路径。分层分类与整体智治是双约束下地方政府改善弱者福利的重要机制。在此过程中,通过以线分层满足底线福利需求、以层分类实现边际效用趋近,保障阶层间公平与阶层内公平;通过数字赋能降低供需双方交易成本、圈层动员整合多元救助力量、标准建设规范公权力与兼顾私诉求,实现有限政府与有限目标。

由“双线并行”到“闭环联动”:政府救助与慈善帮扶有效衔接

在传统救助帮扶模式中,政府救助与慈善帮扶往往“双线并行”,彼此之间没有形成互补与合力,无法发挥最大效能。研究基于资源依赖理论,提出政府救助与慈善帮扶将在彼此借力获取各自资源的同时实现组织效能的最大化,形成有效衔接的“闭环联动”综合救助帮扶模式。从制度环境、共同载体、主体协同、服务类救助的内容供给、数字赋能过程衔接等维度分析了政府救助与慈善帮扶有效衔接的现实需求;基于浙江省杭州市的“双循环”救助帮扶体系,从制度环境、衔接载体、衔接主体、衔接内容、衔接过程等方面分析了政府救助与慈善帮扶有效衔接的典型经验,由此提出了相应的五个层面的优化策略。最后基于政府救助与慈善帮扶有效衔接的“闭环联动”综合救助帮扶体系,从理念、体系、功能、主体、内容和方法等方面推进了社会救助体系的迭代升级。

我国低收入人口救助帮扶的数智化道路

数智化既是显著提高我国社会保障信息化、精细化、智能化水平的支柱,也是有效改善低收入人口兜底保障现状及实现共同富裕的利器,其在国家治理体系和治理能力现代化中的作用日渐突出。在历经“试点建设”到“普及推广”再到“定型完善”三阶段跨越式发展后,我国低收入人口救助帮扶的数智化伴随着基本民生保障制度的进步而日臻完善,为我国兜牢守稳民生保障底线提供了坚实支撑。站在新的时代潮头,我国应当以建设人工智能驱动的数智化平台为目标,充分利用其集成分析优势来打造救助帮扶的“风险感知触手”“信息神经中枢”和“数字治理大脑”,通过数据、算法、算力的创新来增进系统的互联互通、敏捷高效和协同联动能力,以全面提升低收入人口的识别发现、监测预警和常态化帮扶质量。研究建议,我国系统谋划数智化建设道路的中国方案,充分利用科技赋能来因应现代家庭风险,积极破除数智化建设进程中的痛点堵点,以科技赋能来促进全体人民共享经济发展与技术进步的红利。

数字技术赋能精准救助:从何以可能到何以可为

精准救助的核心是合理配置有限的公共资源以满足困难群众的需求,数字技术赋能则是精准救助的实践选择和发展趋势。基于案例研究,本文分析了数字技术赋能精准救助的理论逻辑和实现路径。研究发现:精准救助是从对象精准识别、资源精准配置、服务精准供给到过程精准管理的全链条精准。数字技术实现了从分配控制到互动合作的对象识别赋能,从单一政府到多元参与的资源配置提升,从被动救助到价值共创的服务供给驱动,从分散碎片到整合协同的经办管理优化。数字技术赋能有效减少了精准救助过程中的防范成本、信息成本、协调成本和监管成本。数字赋能精准救助过程中依然存在诸多梗阻,对象识别局限于“单一识别与有限精准”的困境,资源配置面临“资源受限与效率低下”的挑战,服务供给受到“生产限制与造血不足”的约束,经办管理还存在“数据壁垒与技术依赖”的阻碍。建设全国信息平台、构建多维智能识别机制;整合社会救助资源、建设个性化救助“包”;促进就业服务创新、注重内在动力激发;推动业务数字化转型、加强流程数字化监管是数字技术赋能精准救助的关键路径。

重特大疾病医疗救助制度的现实问题与完善方向

重特大疾病医疗救助制度是我国防范因病返贫致贫、筑牢民生保障底线的重要举措。当前,我国重特大疾病医疗救助制度仍面临诸多现实问题,包括救助界线不清晰影响制度效率和公平、基金筹集和使用面临可持续压力与公平性难题、提高统筹层次面临困境与难点、部门间协同治理存在低效与壁垒、多方力量共同参与缺乏合力与规范等等。为此,本文建议从以下五方面着力完善:第一,明确制度定位,实现适度保障;第二,完善收支管理,提升制度公平;第三,提升统筹层次,赋能基层组织;第四,明确部门责任,加强协同治理;第五,引导多方力量,构建多元救助体系。

经济新常态下社会救助政策的改革思路

中国经济发展进入新常态,财政收入增速降低导致社会救助资金增量约束增大,经济下行和结构调整导致中低收入群体失业和陷入贫困的风险加大,转变经济发展方式对增加贫困人口人力资本投入、扩大中低收入群体的消费能力提出了更高要求。目前,我国绝对贫困减轻,但支出型贫困凸显,社会救助体系亟待转型升级;社会救助财政资金使用效益较高,但存在投入结构不平衡以及救助人口增长效应递减等问题;各项社会救助政策的执行与低保捆绑,造成救助项目叠加和福利依赖等问题。要坚持救助前移的政策取向,增强社会救助的风险预防功能;积极探索社会救助服务,健全社会救助制度体系;加快引入政府购买服务,推动社会救助管理服务方式创新;完善救助对象认定和需求评估体系,增强救助精准性;理顺社会救助事权与财政支出关系,调整资金使用结构,建立以救助需求为导向的财政投入增长机制。

论海上救助

一、海上救助与海上救助制度 海上救助又称海难救助,是指无救助义务的人自愿提供的用于解除财产在海上或其他通航水域中所遭遇的危险的有偿服务。广义的救助,亦包括对海上人命的救助。海上救助的目的,是为了尽可能地救助遇难人员和使遇难船舶、所载货物或水上浮动财产得到救助或使其损害减到最低程度,以维护海上航行安全。

县域服务类社会救助标准化建设实施路径研究——以山东省滕州市服务类社会救助实践与探索为例

发展服务类社会救助是创新救助方式、丰富救助内容、更好满足困难群众救助需求的重要举措。与之相对应,加强服务类社会救助标准化建设,进一步规范服务类社会救助项目实施,对于提高社会救助水平,保障困难群众权益具有重要意义。本文以山东省滕州市的实践为例,探讨标准化建设在服务类社会救助发展中的重要作用,并提出相应政策建议。

救助受伤候鸟

“既然留在这里了,今年就和我们一起过冬吧。”在项城市野生动物救助站,负责人张锦喜一边抚摸着正在接受救助的鸟类,一边温柔地说。事情还得从头说起。2024年12月4日和12月6日,项城市自然资源和规划局分别接到一起求助电话,家住迎宾大道的闫女士和家住万达时代广场的李女士分别在自家院子、张伯驹公园发现疑似受伤鸟类。

长江干线航道应急救助装备建设现状及发展趋势

长江干线通航条件复杂,水域风险程度较高,水上应急救助作为一项公益性事业,是水路交通支持保障系统中不可或缺的重要组成部分。目前长江干线航道应急救助装备建设投入了一些政府力量、社会力量,取得了一些成效,但在应急救助能力,装备的专业性、综合性,危化品防污染等方面仍需要加强。本文就未来建设发展方向提出建议对策。

全省因灾倒损住房恢复重建救助工作调研报告

近年来,我省部分地区频繁遭受自然灾害,导致大量住房倒损,严重影响了受灾群众的正常生活和生产秩序。为加快灾后恢复重建,确保受灾群众有房可住,湖北省应急管理厅救灾和物资保障处于2023年3月中下旬—6月上中旬,分五个工作调研组赴孝感、随州、十堰、荆州、黄冈、宜昌、荆门等地,对因灾倒损住房恢复重建工作进行调研指导,并形成报告。本文主要对全省因灾倒损住房的恢复重建及救助工作进行了全面梳理和总结。

“互联网+”背景下社会救助的实践困境及路径选择

社会救助与“互联网+”的融合是推动社会救助工作现代化的重要载体,是互联网行业向更先进状态发展基础上的一种延伸。然而,在推进社会救助高质量发展的进程中,“互联网+”社会救助面临社会救助信息平台管理亟待完善、“互联网+”社会救助对象难以精准识别等困境。因此,应加大“互联网+”研发力度,精准识别救助对象;构建多元化的社会救助主体;由“互联网+”迈向“人工智能+”,以促进社会救助高质量发展。

司法救助 以爱“护苗”

“我们这儿有一个案子,感觉适合开展国家司法救助,你们听听?”2024年5月的案件沟通会上,一位未检办的检察官满脸兴奋地跟我说。为了更好地开展国家司法救助工作,做到应救助尽救助,北京铁路运输检察院第三检察部和刑检部门每个月都要开一次会,这次刑检部门又给我们提供了案件线索。

浅谈人力资源管理在社会救助工作中的意义及策略

社会救助是民政部门履行基本民生保障职责的重要内容,既是一项政治工作,也是一项重要的群众工作,关系民生,连着民心。社会救助政策对我国社会发展具有直接影响,需加大人力资源管理力度,通过合理规划管理体系,发挥人力资源管理工作的价值与意义,以此提高社会救助工作服务质量。本文基于社会救助工作中开展人力资源管理工作的意义,针对其发展策略深入剖析,为强化社会救助人员素质,创新服务理念提供有效建议,以供参考。

筑牢温暖过冬防线 让群众幸福持续“升温”——2024年全国救灾和物资保障工作暨冬春救助工作会议召开

冬春救助工作是传递党和政府对受灾群众关心关怀的一项重要制度性安排,关系受灾群众切身利益,是兜牢民生底线、防止因灾致贫返贫的重要民生工程、民心工程,是岁末年初关键节点解民忧、惠民生、暖民心的一项重要举措。2024年12月19日,全国救灾和物资保障工作暨冬春救助工作会议在辽宁省沈阳市召开。本次会议总结了2024年救灾和物资保障工作,分析当前面临的形势任务,并部署2025年重点工作和岁末年初冬春救助工作。

清代松花江流域洪涝灾害及政府救助(1736—1911年)

乾隆至宣统时期(1736—1911),清代松花江流域平均每两年半左右就发生一起大的洪涝灾害。地方官员会将受灾地区的水情、灾况和损失上奏给朝廷。根据灾情,官府一般采取借贷、缓征、蠲免、平粜、赏给和调拨等方式加以救助。官府救灾对缓解灾情影响、挽救生命财产、恢复正常生产和生活秩序起到一定作用。财政中的截留和地方仓储不足等因素影响了救灾效果。清末,松花江流域洪涝灾害总体上未造成饥民遍地、饿殍四野的状况,没有出现地方统治危机,这与朝廷相对完备和成熟的救灾制度有关,也与中央并未丧失对地方的控制有关。

学好用好自然灾害救助应急预案 推动救灾救助工作高质量发展

近年来,极端天气气候事件多发频发,与此同时,随着城镇化和工业化不断推进,基础设施和产业链日趋复杂,承灾体暴露度不断增加,各种灾害风险相互交织、叠加,直接影响经济社会的安全和可持续发展。党的二十大报告提出,建立大安全大应急框架,完善公共安全体系,推动公共安全治理模式向事前预防转型。二十届三中全会强调,要健全重大突发公共事件处置保障体系,完善大安全大应急框架下应急指挥机制,强化基层应急基础和力量,提高防灾减灾救灾能力……