地方政府施政风格与经济高质量发展——基于僵尸企业的研究视角

在经济进入新常态、推动高质量发展的今天,政府应当扮演着什么样的角色?这是学术界迫切需要回答的重要问题,也是政策制定者、改革践行者最为关心的问题之一.本文区分了两种风格迥异的施政风格:浮夸型与稳健型,并通过政府工作报告的文本分析进行捕捉.在验证该量化方法合理性的基础上,以僵尸企业为研究切入点,以中国工业企业数据为样本,实证检验政府施政风格在其中所起的作用.研究发现:地方政府施政风格越浮夸,当地企业僵尸化的程度越高.进一步研究还发现,当僵尸企业在当地的社会重要性越高时或债务处置难度越大时,地方政府浮夸型施政风格与当地企业僵尸化程度之间的正向关系会表现得更加显著.僵尸企业的存在不仅扭曲了优胜劣汰的市场竞争机制,而且损害了市场资源配置的效率.因此,本文研究对于探索新常态下地方政府如何转化职能,加快实施僵尸企业的破产重组盘活,进而优化市场资源配置、促进经济高质量发展迈向新台阶具有积极的实践意义.

袁黄宝坻施政措施考——兼谈袁黄的儒家施政理念

袁黄作为明中后期的一位名士,不仅在学术领域颇有建树,同时还是一位勤劳政事、廉洁爱民的好官,尤其是在宝坻担任县令的5年间,他在宝坻县政治理实践中取得了丰厚的政绩,深受百姓的爱戴。身为阳明后学中的一员,袁黄在宝坻县的施政理念镌刻着明显的儒学痕迹,既有对“修身”观念与“仁政”理念的感悟,同时亦蕴含了阳明心学的理论色彩,尤其是对阳明后学中罗汝芳一派的“赤子之心”思想有着深刻的诠释。

论明代的钱粮考课与地方施政实态

钱粮考课作为官员政绩考核与财政管理的结合,是维系国家财政运行的重要制度设计。明代,钱粮考课在定位上经历了两次重要调整,一是洪武中后期,随着国家赋税征收政策从开源转向守成,钱粮考课目的逐渐从追求赋税总量增长向不亏原额的“赋役完欠”转变。二是明中叶以来,因地方逋赋和财政压力,中央改变了明初抚民与钱粮并重的政绩认定原则,逐渐将钱粮完欠置于地方政绩考核的中心地位。通过户部介入、编订钱粮完解册薄和扩大参罚范围等措施,强化钱粮考课力度,形成地方省—道—府—州—县一体参罚模式。在考课标准上,形成一种既部分妥协于地方征收实际,又区分于财政分配内轻重缓急的变动标准。在明代后期专于催科的考课体制下,地方施政压力主要来自于钱粮完欠,地方官员的职责以及施政重心呈现“财政化”倾向。

邓小平对公平施政的探索及其启示

公平施政是政治公平性的现实体现与实现方式。邓小平在从效率施政走向公平施政、公平施政的制度安排、绩效衡量等方面作出了重要探索。当前,要充分发挥政府公平施政对于实现社会公平正义的重要作用,大力推进政府从效率施政向公平施政的转型,重视公平施政的制度建设,坚持发展生产力与实现公平正义的统一,以推动政府公平施政,实现社会公平正义。

考核“施政成本”凸显科学施政理念

从2008年起，北京市首次将“施政成本与效益”纳入市委、市政府各工作部门领导班子和领导干部政绩考核指标体系，内容涉及部门预算与决算基础数据真实性、预算批复、公用经费管理使用、重点项目和专项资金的管理使用、政府采购预算完成、财经纪律执行情况等方面。

语言政策与身份建构——基于回归后香港施政报告的研究

语言的使用代表着对一种身份的认同。语言是身份形成的基础和表现形式,在确认和维护身份的过程中起着不可忽视的重要作用;身份制约着语言的选择和使用。文章对回归后香港特区政府施政报告(1997-2009)中的语言政策进行定性研究分析,指出香港特区政府的语言政策在推广应用香港的"两文三语"的同时,参与塑造了香港人独特的身份;它建构了香港人身份的"中国性",也建构了香港人身份的"国际性"。

回归前后香港施政报告中WE的使用与香港人身份的建构

对比香港回归前后22年中政府施政报告中WE的用法发现,WE在回归前的施政报告中主要用于指香港政府和香港人民,而在回归后还用于指香港和中国大陆。香港回归后香港人在"一国两制"下、有别于香港回归前的身份由此得以建构。WE是施政报告中重要的建构身份的话语策略。

清末民国中央对蒙藏施政研究述评

本文从专题研究、地方史研究、民族史研究等多领域概述了 2 0年来清末、民国中央政府对蒙藏施政研究的情况 ,并从巩固国家统一、加强民族团结的认识高度提出了深化这一研究课题的几点意见。

时间指示语与身份话语建构——基于回归前后香港施政报告的研究

本文从批评话语分析视角对比了香港回归前后(1986—2008)港英政府和香港特区政府的施政报告中时间指示语的用法。研究发现,过去时间指示语在回归前港英政府的施政报告中用于建构“正面的香港人与英国人的共同历史”,而在回归后特区政府的施政报告中建构“负面的香港被殖民的历史”;将来时间指示语在回归前港英政府的施政报告中所建构的香港的未来是短暂的、不确定的,而在回归后特区政府的施政报告中所建构的香港和中国的未来则是正面的、稳定的;绝对时间指示语“1997年”在回归前港英政府的施政报告中建构的是负面的“1997年事件”,而在回归后特区政府的施政报告中建构的则是正面的“1997年的回归”。研究认为,身份可以通过语言得到建构,时间指示语的使用就是一种身份建构策略,通过分析时间指示语的使用可以揭示身份的历时建构,为身份理论研究提供新的路径。

从王阳明与海瑞赣南施政看明代基层社会治理

王阳明与海瑞都曾在南赣主政一方,以其所面临之实际问题展开社会治理。王阳明抚赣,首重思想道德教化,立社学、建书院、联讲会、举乡约,剿抚并用、刚柔并济,建立起以保甲和乡约为一体的基层社会治理体系。海瑞在兴国的施政,重视改善民生,清丈田地,推行一条鞭法。改革地方机构,重整里老人制度,完善基层社会组织。从王阳明与海瑞的赣南施政,可以窥见明代国家治理基层社会的路径,展现出王朝国家治理地方的基本面貌。其治理经验,可为当今基层社会治理提供历史借鉴和启示。

民生国家:政府公平施政促进社会和谐稳定的作用机理

公平施政意味着政府机关要通过内在的政治公平推进外在的经济社会公平,和谐稳定则意味着社会利益关系的公平均衡状态。因此,公平施政与和谐稳定之间具有正相关性,即正向作用关系。这意味着,社会的不和谐不稳定与政府没有公平施政之间具有内在的相关性,政府公平施政有助于社会和谐稳定。这种正向作用关系的作用机理表现为:利益均衡是沟通政府公平施政与社会和谐稳定的中介因素;政府应该并能够通过公平施政促进社会的和谐稳定;政府公平施政促进社会和谐稳定的实现机制是民生国家建设。在现阶段的我国,促进社会和谐稳定和国家长治久安的基本路径与措施包括以下三方面:建设民生国家,落实政府公平施政,推进民生导向的新型社会管理。

阳光施政与阳光政府建设

阳光施政体现了政府在经济与社会管理中遵从阳光法则,它具有多重的意义和作用。政府要健全政务活动,就要采取一系列切实可行的对策措施大力推进阳光政府建设。

回归前后香港政府施政报告内容分析的对比研究

本文对比了香港回归前后22年的政府施政报告内容发现,回归前港英政府更多地关注香港的政治建设,回归后特区政府更关注经济建设,港英政府和特区政府文化生活方面的表述在深度和广度方面有所不同。由此揭示,话语实践和社会实践之间互为建构的关系。

势成骑虎:现代国家施政的双曲线

现代国家是一个庞然大物。面对可以吞噬一切的利维坦,一个社会处在驯服它、还是臣服于它的骑虎难下窘境。这样的处境,让国家运行呈现双曲线:控制住国家就得到良好治理的上行线,与无法控制国家而使其施政处于下行线。国家运行的上行线,让国家呈现昂然向上、生机勃勃的状态。国家的这一运行状态,不来自国家的权力意志,而受惠于驯服国家。国家运行的下行线,显现为一条从懒政、庸政、乱政、恶政到暴政颓变的线索,进而导致国家的结构畸形、制度安排不当、公职人员素质低下,并必然使国家运行于令人不满的颓势状态中,呈现在国家间竞争的失败结局上。在治国如骑虎的定势中,要么驯服这只猛兽,要么被其吞噬。因此,如果要让国家运行于上行曲线上,务必率先保证国家权力的皈依伏法。

论民国初年农林总长陈振先及其施政理念

唐绍仪内阁总辞职后,时任农林次长的陈振先被任命为农林总长。为了促进农林事业的发展,陈振先在主持部务期间,进一步完善了中央和地方的农林行政组织机构,整顿官常,澄清吏治,并主持召开第一届全国农会联合会,促进全国范围内农林思想交流,为民初农林事业的发展创造了条件。但是由于自身私生活的不检点,遭到报章舆论之揭发,最后不得不辞职。

太平天国儒家化施政群体剖析

1860年后太平天国在苏福省、浙江省实施农村政治的过程中,以李秀成为首的太平军贵族构成了一个儒家化施政群体。他们主动改变征贡习惯,积极寻求与地方社会的合作,追求安居乐业的社会秩序,具有良性施政倾向。这一倾向是对太平天国以客家人为特权贵族阶层的贡役制社会结构的否定与反动。这一群体所实践的儒家化的农村政治,尽管不是太平天国农村政治的主流,但仍不失为一种可贵的探索。

利用与吻合:港英政府借助香港华人文化传统提高施政效率

港英政府在对香港的殖民统治中,充分利用和吻合香港华人文化传统,将殖民统治寓于香港华人所熟悉并容易接受的传统文化之中,借以提高政府施政效率。它在本质上是为了巩固港英政府的殖民统治,但在客观上也有利于社会稳定以及中西文化的交汇融合,尤其是港英政府在利用与吻合香港华人文化传统中所采取的价值取向,具有一般社会管理职能方面的启示,可资历史借鉴。

海瑞江南施政述论

海瑞任职江南期间,抓住主要矛盾,吃准赋税徭役、水利兵备、豪强侵欺、民风官箴是关系江南经济和社会发展的关键问题,旨在兴利除弊,从根本上解决,从而大兴水利,限令乡宦退田,始行一条鞭法,整肃官风,革除铺户无偿承值。从实际来看,由于为时较短,情势复杂,有些举措取得了预期效果,有些则初见成效,有些提出了问题尚未解决,有些积习则仍未清除。

论“开漳圣王”陈元光的施政思想

作为漳州的首任刺史,陈元光针对自己施政平台的特点,选择并贯彻推行了唐太宗的治国思想和治国措施,取得了治理漳州的巨大成功。他是初唐杰出的政治实践家。

语用预设与香港人身份的话语构建——基于回归前后香港政府施政报告的批评性分析

对比香港回归前后22年的香港政府施政报告后发现,语用预设在施政报告中成为构建香港人身份的重要话语策略。回归前施政报告语用预设极力构建中国大陆以及中央政府的负面形象,使中国大陆成为"他们",由此疏离香港与中国大陆的关系,构建有异于中国大陆的港人身份;回归后施政报告语用预设试图构建中国大陆以及中国政府的正面形象,使中国大陆成为香港的"我们"和内群体,构建香港人认同中国大陆的中国香港人身份。本案例为语用预设研究提供了一个新视角,并从社会语言学角度丰富和推进了身份理论的研究。