中国普惠性生育保障制度设计及其筹资需求

中国生育保障制度缺乏统一制度设计,覆盖范围窄,待遇水平低,难以适应当前人口发展状况。本文提出应建立普惠性生育保障制度,覆盖全体国民,由基本医疗保险支付生育相关医疗费用,设立面向所有分娩女性的生育津贴。本文测算了2021—2035年,不同方案下普惠性生育保障制度的筹资需求及其财政负担。结果发现,不同方案的筹资需求差异较大。总筹资需求中,从儿童类型来看(一孩、二孩和三孩),一孩和二孩的筹资占比约90%;从保障内容来看(生育津贴、产检和分娩报销),生育津贴筹资占比约70%;从城乡来看,城市和镇筹资占比约85%。财政为城乡居民医疗保险参保人提供普惠性生育津贴所需的额外筹资占财政收入的0.31%-0.62%,可负担性较强。本文建议:建立普惠性生育保障制度;制定全国统一的、标准化的产检一揽子服务包,并将其纳入门诊特种病报销,实行按服务项目付费;提高生育相关医疗费用的报销比例;普惠性生育津贴可从低起点起步,保证财务可持续性。

多重制度逻辑下普惠性民办园质量风险的生成与防范

有质量是普惠性学前教育服务的核心属性和内在要求。当前作为普惠性学前教育服务重要供给主体的普惠性民办园面临着较大的质量风险,从多重制度逻辑的视角看,是政府的政治—行政逻辑、民办园的市场逻辑和家长的社会逻辑相互交织作用的结果。多重制度逻辑互动下,质量监管乏力造成的“管理缺位型”质量风险、经费保障不足引致的“资源制约型”质量风险和质量信息不对称助推的“信息遮蔽型”质量风险在普惠性民办园中以交叉甚至叠加的状态存在。应从加强普惠性民办园质量的准入性筛选与过程性监管,明确普惠性学前教育服务的质量标准并完善经费保障机制,健全信息公开机制以助力多元监督体系完善等方面对普惠性民办园存在的质量风险进行防范。

共同富裕背景下加快发展宁波普惠性老年教育的思考与策略

随着人口老龄化程度持续加深,满足老年人终身学习的需要,高质量发展普惠性老年教育,是实现我市共同富裕的重要标志之一。根据共同富裕要求,发展普惠性老年教育要具有可及性、现代性和公益性的特征。通过调研发现,我市高度重视发展普惠性老年教育,但仍然存在优质供给不足、城乡之间发展不平衡,课程资源不足、信息化的水平不够高,融合发展有限、教育品牌特色不明显等问题,对此提出提高老年教育“资源共享性”、提质老年教育“课程多样性”、保障老年教育“发展持续性”、实现老年人教育“成果转化性”等建议。

普惠性视域下社会组织参与老年教育的实践思考

伴随着我国人口老龄化的加剧,大力发展老年教育成为我国的重要国策。老年教育作为一项民生事业,关乎老年人的生存质量和权益保障,需要贯彻普惠性价值理念,将普惠性作为主要目标贯彻落实到老年教育实践中。长期以来我国老年教育主要靠政府自上而下推动,导致老年教育供给效率低下,老年人的教育需求得不到满足。而社会组织参与老年教育,实际是自下而上扩大老年教育供给,可以确保让更多老年人老有所学。普惠性视域下我国社会组织参与老年教育已形成了四种模式:政府主导型、自主办学型、共学养老型、市场嵌入型。但发展中也遇到了一些现实困境,如法规政策的制约、场地问题、经费问题、参与意识问题以及服务水平与服务质量问题。为此,提出普惠性视域下进一步推进社会组织参与老年教育的策略,如完善法规、政策扶持,拓展制度空间;提供场地设施支持,夯实基础性阵地;加大经费扶持,确保有效运行;优化宣传途径,激发参与活力;规范管理,提高服务水平和质量。

超大城市普惠性学前教育资源配置空间公平研究——来自成都的实证经验

我国学前教育在快速发展的同时,不平衡不充分的矛盾依然比较突出,尤其是超大城市的优质普惠性幼儿园资源紧张问题。如何通过合理配置资源缩小区域之间学前教育发展差距是超大城市治理中的难题。本研究对成都市12个中心城区850个普惠性幼儿园,运用高斯两步移动搜索模型测量幼儿园可达性,并结合教育基尼系数和SE指数测算成都市学前教育资源空间公平程度。研究发现超大城市学前教育资源可达性在空间上分布差异较大,具体表现为主城区和各区县行政中心附近资源可达性高,区县交界处资源可达性低;主城区教育基尼系数和SE指数高于非主城区,在一级普惠性幼儿园分布上更为明显。因此,本研究建议应尊重人口持续向超大城市集聚趋势,重点考虑人口流动路径,建立健全人口导向的学前教育资源配置制度,逐步降低随迁子女的入园门槛,完善探索教育经费“钱随人走”制度体系,统筹优质资源,优化幼儿园布局,推动学前教育向幼有优育提升。

公平与效率:普惠性学前教育资源配置的双重价值追求

学前教育资源配置的公平与效率是我国新时代学前教育普惠高质量发展的核心要义和关键路径,也是我国新人口形势下学前教育可持续发展的内在需求与条件保障。通过对全国8132所普惠性幼儿园资源配置的公平与效率评估,发现我国普惠性学前教育资源配置的公平水平与效率水平均不佳,且内部存在显著的分化与交叉重叠现象;普惠性学前教育资源配置的公平与效率关系已经由对立转为统一。我国农村地区幼儿园资源配置的总体效率显著高于城市与县镇地区幼儿园;普惠性民办园资源配置的总体效率略高于教育部门办园与其他部门办园;西部地区幼儿园资源配置的总体效率稍高于东部与中部地区幼儿园。建议通过扩充资源来源与总量、优化资源配置机制、完善资源配置效果评估等措施,整体提升我国学前教育资源配置的公平与效率水平,确保我国学前教育健康稳定发展。

论普惠性托育服务纳入基本公共服务的必要性与可能性——基于理论-实践-政策三位一体视角

普惠性托育服务的数量与质量尚难以满足家庭送托需求,应考虑将其纳入国家基本公共服务。理论上,发展普惠性托育服务有助于国家分担生育成本和实现妇女全面解放,也是现代社会一项重要的儿童福利。从发达国家公共托育服务发展历程看,明确政府责任、确保公共投入的做法使其产生了较高收益。当前,将普惠性托育服务纳入基本公共服务的社会、政治、经济基础条件已经具备,应遵循“试点先行,逐步纳入”的思路,以制度建设、经费投入和质量保障三方面为主要抓手。

供给侧改革推动江苏省普惠性托育服务供需适配的策略

供给侧改革有助于推动江苏省普惠性托育服务的可达性,增强江苏省普惠性托育服务的资源配置效率,并优化江苏省普惠性托育服务的政策环境。因此,要制定政策支持江苏省普惠性托育服务机构多样化发展,引导资本投入扩大江苏省普惠性托育服务的供给规模,实施质量监管提升江苏省普惠性托育服务标准,建立信息平台优化江苏省普惠性托育服务供需匹配,同时推广成功模式创新江苏省普惠性托育服务形式,从而切实以供给侧改革推动江苏省普惠性托育服务供需适配。

石家庄:印发《2024年新创建普惠性民办园工作实施方案》

从石家庄市教育局获悉,《2024年新创建普惠性民办园工作实施方案》于近日印发,2024年,石家庄市将持续创建普惠性民办幼儿园,按照“政府买服务、幼儿享补助、园所得扶持”的总体思路,计划在2024年新创建普惠性民办幼儿园30所。

全人照护视角下医务社会工作参与构建普惠性安宁疗护体系的专业优势研究

安宁疗护是维护生命终末期尊严的重要关怀服务,亟须将其纳入普惠性事业的范畴,并加以推广。普惠性安宁疗护体系的构建是一项系统工程,涉及医院、社区、家庭及其内部的多方机构和主体,专业医护人员在该体系的实践执行中担任核心角色。但由于其服务供给能力的限制,安宁疗护未能下沉至社区和家庭,无法满足公平、规范和可及的普惠性要求。在全人照护视角下,医务社会工作在制度设置和体系内容两个层面上,具备推进普惠性安宁疗护体系构建的专业优势。具体而言,在制度设置层面,医务社会工作可以推动信息共享与交流、资源整合与协调、政策制定与完善;在体系内容层面,医务社会工作在“生理—心理—社会”三个方面提供整全服务、个性化服务与延续性服务。然而,医务社会工作在介入过程中存在阻碍,只有政府、市场和社会等多方主体协同合作,共同解决问题,才能构建起普惠性安宁疗护体系,实现生命终末期的“生死两相安”。

国外0~3岁婴幼儿普惠性托育服务发展经验及启示

促进0~3岁婴幼儿普惠性托育机构的发展得到各国的重视,关注点由满足家长的育儿需求转向关注婴幼儿的语言、社会性和情感发展。立足我国国情,借鉴国外婴幼儿托育的经验,以适宜的方式发展我国普惠性托育事业,可从以下几方面入手:一是鼓励多方力量参与,扩充普惠性托育资源;二是加大财政投入力度,增加普惠性托育的受众群体;三是加大托育服务人才队伍建设力度,提供职业津贴;四是加强监督评估,提升托育服务质量。

优质均衡视域下区域普惠性学前教育资源的空间布局优化研究

普惠性学前教育资源空间布局对实现学前教育高质量发展和推动学前教育优质均衡发展具有重要影响。文本借助GIS技术从数量供给、服务范围、生均可获得普惠性学前教育资源质量和高质量学前教育资源聚集程度四个维度,对G省P区普惠性学前教育资源的空间布局现状进行深入剖析。研究认为:该区域整体呈现高服务压力与生均教育资源质量分布不均现象;新城区普惠性学前教育资源供给优于老城区,但内部差异大;人口稳定区普惠性学前教育资源供给在数量与质量方面均优于人口流动区。未来应结合区域发展规划,以提质扩容为主完善普惠性学前教育公共服务体系;加快建设新城区普惠性幼儿园,在高质量起点上解决农村地区普惠性学前教育发展滞后问题;建立人口与普惠性学前教育资源信息公共平台,实现人口需求与普惠性学前教育资源供给的双向调配。

“三孩”政策下超大城市普惠性托位需求规模的预测性分析——以上海市为例

普惠性托育服务体系建构是当前我国积极应对人口负增长与老龄化的国家战略,“幼有善育”也是促进国家与社会和谐稳定的重大民生工程。上海是我国超大城市治理的典型代表,其托育公共服务事业发展在全国具有重要引领与示范作用。以“七普”数据为基础数据,采用经典队列要素法,分年龄段对上海市2024-2050年普惠性托位需求规模做出预测性分析。结果显示:2024-2050年期间,各方案3岁以下普惠性托位需求规模发展趋势大体一致,2028-2033年期间出现第一次需求高峰,而后下降,2036-2038年触底回升,2048-2050年期间出现第二次需求高峰。中方案预测结果显示:2024-2050年上海市3岁以下普惠性托位需求规模将从2024年的4.70-5.01万增长至2031年的6.20-7.20万,而后在2032年开始下降,降至2037年的5.45-6.48万,此后回升,2049年增至7.69-9.12万。0岁、1岁、2岁各单岁年龄组普惠性托位呈现需求差异。建议加强出生人口规模动态监测,分年龄段考察托位需求以提高资源配置效率,充分挖掘幼儿园富余资源并重点发展2岁儿童普惠性托育服务。

新发展阶段普惠性人力资本提升:教育何为?

提升普惠性人力资本是新发展阶段扎实推动共同富裕的必由之路。教育是一项公共服务事业,教育服务对象、内容、过程与效益均鲜明彰显着教育的公平性、公共性、普惠性、共享性等内在属性,深刻蕴含着新发展阶段教育提升普惠性人力资本的理论内涵。提升普惠性人力资本要紧扣新发展阶段教育服务需求,挖掘教育在人才培养、技术创新、知识共享、社会服务等方面的价值,澄明教育促进人力资本开发、经济高质量发展、美好生活建设、高水平共同富裕等价值向度。立足“两个一百年”历史交汇点和新发展阶段,教育提升普惠性人力资本理应遵循以红利释放机制作为动力源泉、以融合发展机制凝聚整体合力、以结构优化机制拓展重要渠道、以政策调整机制保增总体效益等行动原则,主要通过优化共享发展的教育资源配置模式、健全多位一体的教育成本分担机制、创设普惠全纳的教育服务供给系统、构建全域覆盖的教育质量监测体系等路径来实现,以期推动人的自由全面发展、人民生活更加美好和全体人民共同富裕。

开放教育提升普惠性人力资本的优势、挑战与进路

随着中国经济进入中高速增长阶段,人力资本的优化和提升成为推动经济持续增长的关键因素,而教育是提高人力资本水平的核心途径。开放教育通过利用大数据、云计算、人工智能等现代信息技术,为不同背景和需求的学习者提供了个性化、灵活的学习路径,以应用导向的培养理念、信息技术为支撑的办学模式、“去中心化”的教学模式以及共建共享的资源供给模式,显著提升了教育的普惠性和效率。然而,确保高质量自主学习、及时更新课程内容、普及应用人工智能技术以及精准国际化办学等方面的挑战仍需解决。开放教育要在理念引领、动力激发、技术变革、教学改革等持续深化,以服务新质生产力为导向,培养高素质劳动者;以泛专业教育为突破,释放大众学习新需求;以AIGC技术为应用,重塑开放学习资源供给模式;以在地国际化为范式,培养学习者的国际视野,驱动普惠性人力资本的高质量提升,培养更多适应数字时代发展的高素质人才。

全民健身基本公共服务与普惠性公共服务:理论之辩与实践反思

全民健身基本公共服务与普惠性公共服务的要素分类对认识政府与市场、供给与需求关系具有重要意义,研究运用文献资料、逻辑分析、案例研究等方法探讨了相关理论与实践问题。研究认为:理论层面,全民健身公共服务指向群众领域的公共体育服务,与狭义公共体育服务概念的外延基本相同;在产品、价值、主体属性上表现出公共性。现有全民健身公共服务体系包括结果导向的平行结构、供需导向的平行结构、过程导向的环形结构、功能导向的圈层结构四种要素结构;整合模型以缓解供需矛盾为核心目标,包含全民健身基本公共服务、普惠性公共服务、市场化健身服务3个类要素以及“供给什么”“如何供给”“为谁供给”等6个层要素,历经全民健身基本公共服务均等化引领、非基本公共服务产业化转型、更高水平发展三个阶段逐步成型。实践层面,全民健身基本公共服务与普惠性公共服务供给内容边界不清、比例失衡,供给主体权责不清晰、供需错配,提出在保障公众基本健身需求得到满足的前提下积极推进普惠性公共服务发展等针对性优化路径。

普惠性商业医疗保险的实践及路径优化研究

普惠性商业医疗保险在我国多层次医疗保障体系中具有特殊的价值功能,已经成为推动商业健康保险与基本医疗保险协同合作的重要工具。广州市有两款普惠性商业医疗保险产品——“穗岁康”和广州惠民保,分别是政商合作型和商业保险机构运营型商业健康保险的代表,在实践过程中存在的一些共性问题,需要从完善顶层制度设计、明确产品保障范围、加强政商协同合作、规范产品推广宣传等方面优化发展路径。

我国普惠性学前教育政策时空嬗变——基于2010-2020年256份政策文本的分析

普惠性学前教育作为一种社会福利制度安排,已成为国家推进学前教育发展的重要政策目标。本研究运用内容分析法,结合供给型、需求型和环境型政策工具分类框架,对所选取的2010-2020年中央和省级层面与普惠性学前教育相关的256份政策文本进行分析,探讨我国普惠性学前教育政策的时空嬗变特征。研究发现,多元类型的政策发布数量整体呈上升趋势,多元主体逐步形成合力。从时间上看,政策目标渐进式发展,以实现普及普惠为根本基线;政策内容不断聚焦普惠性内涵,走向系统与全面;政策工具综合运用多类,以供给型与环境型为主。从空间上看,各地政策目标虽都诉求保证入园率和城乡均衡发展,但在高度和广度上具有差异;各地政策内容与经济发展水平相适应,高度重视人力、物力和财力供给;在选择政策工具方面,不同地区都会考虑与政策目标、内容和经济发展的匹配度。因此,为推动我国普惠性学前教育事业高质量发展,应处理好“规模”与“质量”、“公办”与“民办”、“远景规划”与“现实需求”之间的关系。

乡村振兴背景下的农村普惠性托育服务:战略定位、现实挑战和路径选择

政府主导提供农村普惠性托育服务是维护社会公平正义的民生工程。文章认为,提供农村普惠性托育服务面临家庭旺盛的潜在托育需求和有限的托育认识水平的冲突、普惠性托育服务兜底的性质与农村家庭日益多元化托育需求的张力、农村普惠性托育服务数量增加与质量保障的双重要求等挑战,应以不断完善适应、目标、整合、维持四个功能条件为基础,构建政府兜底、家庭为主、多方参与、公益导向的供给路径。

不同地域普惠性民办园教师职业生存状态比较研究——基于詹姆斯自我理论的视角

教师职业生存状态指以职业实践为背景,教师所持有的物质和精神条件相互作用形成的综合体。教师生存状态影响教师对职业的认同进而影响教师的职业行为。研究依据威廉·詹姆斯自我理论,将教师生存状态分为物质自我、社会自我和精神自我三个维度,并依此编制《普惠性民办园教师生存状态调查问卷》。研究以781名普惠性民办园教师为研究对象,对乡村、镇区和城区普惠性民办园教师生存状态进行比较研究。研究从城乡环境差异、区域内公立园发展不均衡和师资稳定性三个角度分析不同地域普惠性民办园教师生存状态差异的原因。基于现状与原因分析,研究从教育主管部门、幼儿园和教师个人三个方面提出改进普惠性民办园教师生存状态策略。