转型视野中的权宜型地方治理:实质、限度与超越

后发国家的赶超式发展逻辑,同时型塑了中国地方治理相当长时期内的基本框架,即权宜型地方治理,这也是改革开放后我国解放和发展生产力,推动地方经济社会发展的主要模式。这种地方治理模式对后发国家和地区在短时期内维持社会秩序,获得治理绩效具有显著功能。不管从现代民主法治的合法性逻辑出发,还是从经济发展诉求的有效性逻辑出发,都无法全面概括和评价权宜型治理。然而随着市场化不断发展,社会面临全方位转型,权宜型治理曾经的试验性、灵活性和适应性遭遇到越来越多的挑战,并且暴露出其不确定性、非正式性和自我固化等诸多缺陷,告别权宜型治理已经成为继续深化改革的必经之路。

转型时期基层政府权宜型治理观的形成与转变

在中国社会转型期,领域民生化、空间虚拟化的新场域对基层政府转变群体性冲突的治理观念提出了新的要求。基层政府形成以维持社会表面的平和状态为行为基准的权宜型治理观,原因在于国家稳定的应然与实然的理解偏差、政社之间理想与现实的时滞效应。从"管理"向"治理"的观念重塑、"单一"向"多元"的主体拓展、"传统"向"数字"的工具转变以及"刚性"向"协商"的策略转化,是转变权宜型治理观的关键所在。