村党组织书记“一肩挑”:制度内涵与优化路径

纵观村级组织负责人“一肩挑”制度的源起与演进,村党组织书记“一肩挑”是在新的历史条件下强化农村基层党组织领导核心作用的创新性制度设计,是实现乡村组织振兴乃至全面振兴的重要举措,事关加强党的全面领导和乡村治理效能提升等各项工作。村党组织书记“一肩挑”在“挑”的主体、内容、过程等方面呈现出了新的制度内涵与特点,具体表现为“谁来挑”“挑什么”“怎样挑”,回应了现代化目标指向下党与乡村建设的内在要求。为此,应坚持在党组织领导的村民自治基本框架下,聚焦人选产生、组织运行、权力监督三大领域,通过选优配强村党组织书记夯实制度基础、打造乡村治理共同体优化制度环境、完善村级权力监督体系增强制度效力,为村党组织书记“一肩挑”制度的顺利实施提供切实有效的保障。

“头雁领航”赋能乡村振兴——绥化市关于加强村党组织书记“选育管奖”全链条建设的探索实践

案例概要近年来,为顺应形势变化和工作任务需求,绥化市不断完善“选育管奖”机制,持续优化提升村党组织书记队伍建设水平,主要包括以下几个方面内容:放开视野“选”,通过公开遴选村党组织书记、选用后备人才等方式,一大批有带领致富能力、有经营管理经验、有解决实际问题能力的优秀党员走上村党组织书记岗位;面向振兴“育”,通过集中培训、外埠考察、远程教育、挂职锻炼和实施大专学历教育工程等途径,有效提升村党组织书记队伍的整体能力素质;强化措施“管”。

新时代增强村党组织书记能力塑造研究

改革开放以来,围绕农村的深化改革和经济社会的发展进步,党中央对农业农村现代化建设的目标任务不断明确,对加强农村基层党组织建设和党对农村工作的领导提出新的更高要求。面对新时代农村振兴发展重任,农村党组织必须增强紧迫意识,以组织振兴带动其他振兴,切实增强村党组织书记坚强驾驭全局、统揽全面振兴、助力全域体系构建、强化“三治”共同推进、统筹城乡要素融合等五种能力,以农业农村现代化的积极作为,推动全面建设社会主义现代化国家的目标任务实现。

论乡村全面振兴中村党组织书记领导力的提升

乡村全面振兴寄予村党组织书记更多的角色期望,需要村党组织书记具有过硬的领导力。然而,囿于多重主客观因素的制约,在乡村全面振兴的背景下,村党组织书记领导力建设面临多重困境,主要表现在村党组织书记抓党组织建设的政治引领能力、全面推动乡村改革的创新能力以及资源整合能力亟待增强。全面深入推进乡村振兴,必须以提升村党组织书记的领导力为关键,增强政治引领力,建设好农村基层党组织;提升工作创新力,成为村民致富的“领头雁”;提升组织协调力,有效排查化解各种矛盾纠纷;增强群众号召力,成为沟通上级和群众的桥梁。

全面推行村党组织书记“一肩挑”的三重逻辑

全面推行村党组织书记“一肩挑”是新时代增强党在农村的政治引领力、组织凝聚力和整体行动力的关键,也是夯实党在农村的执政基础的重要举措。从理论逻辑来看,它深刻体现了马克思主义者重视加强党在基层的引领力的政治指向;从历史逻辑来看,它一脉相承于中国共产党人在革命、建设和改革的历史进程中注重发展壮大党在基层的组织力的政治意图;从实践逻辑来看,它表明现阶段国家力求提升党在基层的整体行动力,以助力全面推进中国式现代化进程,实现中华民族伟大复兴的政治愿景。

共性特征与现实启示:新时代优秀村党组织书记成长规律探析

村党组织书记是乡村振兴最直接的组织者和推动者,是农业农村现代化最积极的基层引领力量。新时代优秀村党组织书记的成长,是主体自为、组织培养、制度环境和实践历练综合塑造的结果,总体呈现出基本特质的时代映射性、角色认知的清晰坚定性、带动方式的适配复合性等典型特征。以使命驱动、垂直赋能和梯度培养为基,其成长规律体现为成长动力多维激发、成长条件集成保障、成长轨迹递进衔接。从制度供给、动能激发与组织耦合等角度,优化农村基层党组织带头人队伍建设机制,以村党组织书记队伍质量确保乡村治理效能。

巩固脱贫攻坚成果和推进乡村振兴的难点和对策——基于中西部20省136名村党组织书记的调查

通过对中西部20省136名农村党组织书记开展调查,发现中西部农村在巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴中普遍面临着乡村发展动力不强、乡村建设基础薄弱、乡村治理短板突出等诸多难点问题。应不断优化巩固拓展脱贫攻坚成果的政策供给,持续推动脱贫攻坚同乡村振兴战略的有机衔接,通过数字赋能、人才建设、乡村治理和党建引领不断巩固脱贫攻坚成果,推进乡村全面振兴。

乡村振兴战略视角下哈尔滨市“领头雁”队伍建设研究--基于哈尔滨市9区9县部分村党组织书记调研分析

全面推进乡村振兴对村党组织书记队伍能力素质提出一系列新要求。当前,哈尔滨市村党组织书记在乡村治理方面存在“政治引领能力弱化,治理创新能力亟待提高”“制度化体制机制不健全,治理法治化水平亟待提升”“激励保障体系不完善,治理内生动力亟待增强”“后备党员人才匮乏,治理干部储备亟待增加”等问题。创新优化“选培育”机制,提高治理素质能力;健全制度化体制机制,提升治理法治化水平;完善激励保障体系机制,激发治理内生动力;建立后备干部“选训”机制,增加乡村治理人才储备。

乡村振兴视阈下村党组织书记胜任力研究

实施乡村振兴战略,最直接的组织者和实施者就是村党组织书记。因此,村党组织书记的胜任力对于乡村振兴,对于新时期处理好、解决好“三农”问题,建设社会主义现代化国家具有重要的历史意义。本文通过构建包括政治能力、执行能力、公共资源能力、创新管理能力、资源整合能力、信息处理能力6个维度24要素的村党组织书记胜任力模型,经分析发现其存在知识水平低、缺乏现代治理意识、创新意识不强、开拓进取精神不高等问题,并从加强岗位培训、做好宣传工作、保护自然环境、发挥基层作用等方面提出了提升村党组织书记胜任力的建议。

村党组织书记“一肩挑”的比较优势、潜在风险与调适机制——基于乡村治理的分析视角

村党组织书记“一肩挑”模式是乡村治理权力结构的革新尝试,通过政党向下嵌入、权力并轨运行、治理信息对称的方式,为乡村治理输送外源动力、提升运行绩效和实现利益共享,在总体上顺应了乡村治理现代化的发展趋势。村党组织书记“一肩挑”模式在政策设计上已达成基本共识,但也在实践运行中面临着民主空间受到挤压、权力规约难度加大、公共服务供给错位等潜在风险。因此,深入推进村党组织书记“一肩挑”模式,要以长效机制建设为根本抓手,从统合机制、规约机制、民主机制和吸纳机制上进行动态调适,促使这一权力结构优势转化为最优化乡村治理效能。

乡村振兴战略视角下村党组织书记队伍建设的思考

确保乡村振兴战略的稳步高质量的实施,对基层村党组织书记提出了更高的要求。以江苏省委驻阜宁县乡村振兴工作队挂钩的三个镇共56个村党组织书记群体为研究对象,从当前镇村党组织书记队伍建设现状,现阶段队伍建设存在的问题以及目前队伍建设的主要措施等方面进行了分析和研究,提出了今后村党组织书记队伍建设的建议。

村党组织书记队伍建设的历史进程与基本经验

加强村党组织书记队伍建设是提升农村基层党组织的政治功能、组织功能、治理功能的关键抓手,对实现农村产业发展和促进农村集体经济建设具有重要意义。新民主主义革命时期,我们党在农村革命工作中发展党的基层组织,推动村党组织书记队伍的形成与壮大;社会主义革命与建设时期,我们党强化教育整顿与规范管理,全面提升村党组织书记队伍建设质量;改革开放与社会主义现代化建设新时期,依据新时期农村建设发展的时代要求和现实需求,村党组织书记队伍建设体系逐步优化完善;中国特色社会主义新时代,我们党重视培养高素质村党组织书记队伍以促乡村振兴战略贯彻落实。系统梳理中国共产党的百年建设历程,总结村党组织书记队伍建设基本经验主要有:一是必须把握时代脉搏树立正确选人用人导向;二是必须全面强化思想政治教育工作;三是必须健全完善村党组织书记严格管理机制;四是必须持续推进党内法规制度建设。

云南省村党组织书记队伍建设的调查分析与思考

建设高素质的村党组织书记队伍,是巩固党在农村执政基础、推进社会主义新农村建设的重要举措。近年来,云南省村党组织书记队伍建设成效明显。但是,村党组织书记队伍建设还存在选拔任用不合理、报酬待遇无保障、管理考核不到位、能力提升不系统等问题。改革选拔体制、提高福利待遇、规范考核管理和提升履职能力是加强云南省村党组织书记队伍建设的有效途径。

新时代实施村党组织书记“一肩挑”的困境及出路

党的十九大以来,为了加强党对农村工作的全面领导,中央颁布了村党组织书记"一肩挑"的政策法规,赋予了"一肩挑"新的内涵,把中央倡导性建议变成了强制性国策。村党组织书记"一肩挑"是新时代加强党对农村全面领导的必然要求,对农村基层党组织提出了以提升组织力为重点突出政治功能、以提高引领力为核心助推乡村振兴等新要求。然而,实施村党组织书记"一肩挑"面临着诸多困境,如一般村庄选举程序落实难,派系斗争、矛盾突出的村选人难,撤并行政村和党组织软弱涣散村派人难,村党组织书记条件设置难等。由此,落实村党组织书记"一肩挑"政策,需要拓宽渠道选人、精准施策派人、规范制度用人、加强培训育人,多管齐下,确保质量。

村党组织书记队伍建设发展态势研究——以绍兴市为例

在新的历史时期,建设一支"一好双强"的村党组织书记队伍是深化党管农村工作的重要举措。当前,村党组织书记队伍素质不断提高,能力日渐提升,威望日益树立,但由于历史原因和政策原因,村党组织书记队伍建设中存在责任与权力、事务与财力、投入和收益、素质与要求之间的失衡,影响了村党组织书记队伍的稳定和工作的开展。为此,必须优化外部环境、动员各方力量、健全各项制度、深化教育培训,努力为社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。

让基层党组织更加坚强有力--任职备案：村党组织书记队伍建设的重要一环

加强村党组织书记队伍建设是一个全方位的系统工程,需要从多个方面着手综合进行.其中重要一环,就是加强村党组织书记任职备案制度管理.该制度具有源头把关、过程监督、目标培养等重要作用,是村党组织书记队伍制度化建设和规范化管理的重要组成部分,同时也是把党的基层组织建设成为坚强战斗堡垒的重要“地基”之一.

村党组织书记实现“三个一肩挑”后的使用管理问题研究——基于湛江市的实证分析

全面推行村党组织书记"三个一肩挑"治理模式,对于坚持和加强党在农村的全面领导、提升村级组织运作效率具有重大意义。"三个一肩挑"有利于实现村"两委"职责的有机衔接,但其中仍存在一些不容忽视的问题。对此,要坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重的原则,通过"蓄、育、管、用、督"等全链条管理体系,激活担当作为的"动力源",努力打造一支信念坚、政治强、本领高、作风硬的村党组织书记队伍,为全面推进乡村振兴提供坚强的组织保证。

欠发达地区村党组织书记队伍建设存在的问题及对策——基于安徽省六安市农村的分析

村党组织书记是基层党组织带头人,是带动农村各项工作的"领头雁"。欠发达地区由于主、客观因素的影响,村书记队伍还存在着许多与农村经济社会发展的新形势新任务不相符合、不相适应的问题。在对六安市这样欠发达地区的农村村书记队伍建设情况深入调研和分析的基础上,提出了五项进一步加强和改进村书记队伍建设的措施,即:要健全选拔任用机制,选优配强村书记;要健全教育培训机制,提升村书记队伍整体素质;要健全激励保障机制,激发村书记队伍内生动力;要健全监督管理机制,促进村书记队伍建设规范化;要健全领导责任机制,落实村书记队伍建设责任。

乡村振兴背景下推进村党组织书记“一肩挑”有效运行的实践路径

村党组织书记“一肩挑”制度是全面推进乡村振兴这一背景下,强化村党组织领导核心地位和作用的一项创新性制度设计,但是,这一制度在实践过程中存在着操之过急“一刀切”、农村党员队伍整体素质和能力不强、权力叠加增加了权力制约和监督的难度等现实问题和困境。在实践中要有效发挥其制度优势,需要选优配强“一肩挑”村干部;加强干部教育培养,提高能力素质;完善激励保障机制,激发干事创业热情;加强“一肩挑”的权力制约和监督,规范权力正确运行。

全面建成小康社会背景下加强村党组织书记队伍建设的思考——以安徽省蚌埠市为例

决胜全面建成小康社会,要切实抓好村党组织书记这个“关键少数”。近年来,蚌埠市通过强化工作措施,不断提高村党组织书记队伍整体素质,增强了村级党组织的凝聚力和战斗力。但仍存在一些问题和不足,建议在优化队伍结构,提高队伍效能;注重培训实效,提升综合素质;健全激励机制,增强内生动力;完善考评机制,持续传导压力上下功夫,建设一支高素质的村党组织书记队伍。