“人大代表+村民代表”推进乡村民主的周寺探索

近年,新蔡县砖店镇周寺村深入学习贯彻习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述,探索建立“人大代表+村民代表”参与村级事务管理机制,形成“有事大家商量着办,遇事多商量”的基层民主管理制度,走出一条美丽乡村共建、乡村治理共治。

村民代表签字的荒山承包合同为何无效

李某系某村委会第二村民小组村民。2017年10月,李某找到时任村委会主任韩某,提出想承包村后的一块荒山沟。韩某表示,这是第二村民小组的事,村委会没意见,让他与村民小组商议。同年11月,李某拟写的《荒沟承包合同书》注明,承包年限20年,承包价格1万元,并明确了荒沟的四至范围。在征得第二村民小组同意,并有20名村民签字后,李某购买了4800元的大米,给签字村民每家送了一袋。

村民自治视野下村民代表的权域

根据村民自治制度的设计,村民会议是村级最高决策形式,但是,在很多地区村民会议难以发挥作用,而村民代表会议正在取代村民会议成为民主决策、民主管理、民主监督的主要形式。因此,村民代表权力的运作的合法性就成为成为问题的焦点。根据对村民代表应然权域和实然权域的考察发现,在村庄事务中村民代表的权力运作,既存在着越域,也存在着限域,很多情况下两者并存。要克服上述困境,必须要进一步完善村民自治制度,加强公民教育,探索出消解村民代表权力运作过程中的"合法性困境"的路径。

村级治理中的村民代表——关于村民代表会议制度效能的讨论

村民代表会议制度是村级治理中民主决策、民主监督和民主管理的核心。正是村民代表的代表能力构成了特定的村庄基础。只有通过制度建设使村民代表会议制度提供给村民和村干部的收益大于建设所需的成本 ,村民代表会议制度才有良性发展的希望 ,其效能也会因此增强。

党的基层干部在村民代表会议中的法律地位——以扶绥县岜盆乡岜盆、弄廪两村村民代表会议的调查为例

通过就岜盆、弄廪两村村民代表会议的调查,分析会议组成人员的权力来源,从而引出对在村民代表会议中党的基层干部所处地位的思考,建议在村民自治中应把党员参与村民代表会议中的村务决策的地位纳入法制的渠道。

论村民代表会议制度及其安排

村民自治是一个系统工程 ,是一个整体 ,各环节和措施之间必须协调配套。村民选举和民主管理是互相关联互相影响的。要搞好民主管理 ,必须以民主选举为前提 ,反之亦然。要使村民自治向纵深推进 。

村民代表会议的制度化:直接民主理念的实现

村民代表会议是在村民自治实践中创造出来的一种民主议事制度 ,但如果重形式、轻效果 ,就会变成村干部把持村政的工具和摆设 ,无法实现村民自治制度设计的直接民主理念。相反 ,如果村民代表会议规范化、制度化 ,直接民主的理念就能够实现 ,村民通过村民代表会议参与村务管理不仅有利于农村社会的稳定与发展 。

以扩充民主实现乡村“善治”——基于广东省下围村实施村民代表议事制度的研究

村民自治经过三十多年的发展已取得相当程度的成就,但由于在实践中面临着诸多难以化解的问题与矛盾而逐步陷入困境中,其主要体现为民主与治理未能有效连接。为克服民主与治理关系被割裂的难题,学界相继提出了优化民主选举、制度化参与、缩小民主规模等路径,但在实践上它们都存在一定的不足,有必要另辟蹊径。曾经深陷派系纷争的下围村实施村民代表议事制度后,从"问题村"走向"良治村"的故事是个具有典型性意义的案例,其对如何在基层自治中搭建民主与治理的桥梁具有重要的启示意义。通过村民代表议事制度实现民主的扩充,将共享、公议、公平、公开、监督与问责六个元素进行有机整合,形成了一个逻辑结构完整、权力运行有序的流程图,从而将民主与治理有效连接起来,使乡村治理逐渐走向了"善治"。

论村民代表会议与“先富群体治村”——民主制度建设与精英治理的平衡

"先富群体治村"是近年来基层民主发展过程中出现的新情况、新问题,它在一定程度上体现了乡村精英治理格局的回归,并与村民自治的原则和实践产生了紧张,折射出民主治理与精英治理两种模式间的张力。矫正"先富群体治村"趋势、消除民主参与的结构和观念障碍,需要在制度建设上着力。在现有的制度框架内,村民代表会议是践行民主治理原则的载体,亦是平衡"先富群体治村"现象的重要机制,但它还需要在实践中不断得到完善与规范。

村民代表会议制度的实际效能及其完善——基于对苏村的观察

我国村民自治实践已经走过20年的历程,以村民代表会议为主要形式的农村基层民主决策制度正逐渐普及,并成为村级治理中民主决策、民主监督和民主管理的重要内容。然而,村民代表会议制度真要从制度设计变成日常行为尚需时日。文章在基层调研的基础上,对村民代表会议制度运行的具体状况和实际效能及其对村民自治所产生的影响进行了分析。提出加强制度、组织和能力建设,是逐步提高村民代表会议制度效能、促进基层民主良性运转的重要途径。

乡村公共事务决策中的村民代表——基于一个案例的调查

本文是关于一个村庄村民代表会议制度实践的个案研究,主要利用一个村庄的日常政治生活的材料反映村民代表会议制度的运作状况及其实施效果。研究认为村民代表能否在村级治理的民主决策、民主监督中发挥效能,不仅与制度建设有关,而且与村庄治理多元主体间的民主协商以及村庄社会信任分不开,三者缺一不可。乡镇政府、村级自治组织需要通过与广大村民及其代表共同遵守一定的制度和规则,在理性协商的基础上处理乡村公共事务。其中任何一方主体的"缺位"、"错位"、"越位"都是对协商民主的损害。这样做的结果,既可以防止村民自治蜕变为村干部自治,又能够纠正乡村治理主体行为关系的紊乱。

村民自治中的直接民主与间接民主——兼论村民会议、村民代表会议与村委会之间的关系

介绍了我国村民自治中存在的直接民主与间接民主之间的决择,阐述了村民自治中村民会议、村民代表会议以及村委会3者之间的关系,并指出村委会与村民代表会议均应受到制约,以使村民自治能够落到实处。

村民代表的参政成本与理性无知——以普洱市文村为例

村民代表制度是我国农村村民自治制度的重要组成部分。以普洱市文村村民代表为研究对象,通过用调查问卷和访谈的方式,实证村民代表所做的决策成本与理性无知之间的关系。经过研究得出,目前条件下,村民代表在决策时需要的信息和分析问题的新知识,是他们无法负担的高昂成本。因此,更多的村民代表保持了理性无知。要改进村民代表所保持的理性无知,必须改变他们获取信息和分析问题的条件,降低他们参与村民代表会议的成本,方能成功。

创新农村社会治理的有益探索——来自新乡县张青村坚持推行“村民代表提案制”的调研

"村民代表提案制"是新乡县张青村农村社会治理的制度创新,党员干部素质和村民素质提升制度是其配套制度。该制度理顺了农村党组织、村民代表会议、村委会的职权关系,能及时发现、解决群众生产生活中的矛盾与难题,最大限度地实现了社会和谐。这种做法启示意义在于既突出主体制度,又注重配套制度,处理好了"民主、民生、民心"三者的关系,而且简便易行,可操作性强。

农地征用中村民代表行为研究——基于博弈分析的视角

理论上说,村民代表制度引入到农地征用过程中能较好地维护被征地农民利益。但由于制度设计的不完善,村民代表存在寻租行为,农民利益保护流于形式。文章通过博弈分析发现:村民成功监督概率、村民监督成本、对村民代表寻租行为处罚力度以及对村民代表设计的工资激励机制等是影响村民代表行为的重要因素。文中提出通过加强对村民代表的事前监督,降低监管成本、提高成功监督概率、增强村民的监督激励,加大对寻租事后处罚等具体建议措施,能够有效引导与约束村民代表行为,切实维护被征地农民的利益。

加强和改进村民代表教育管理的调查和思考

村民代表已经成为当前农村事实上的村级公共权力的行使者,在民主决策、民主管理、民主监督各个方面发挥着主体作用。但是由于主客观方面的原因,村民代表的教育管理工作还存在很大的问题,解决这些问题的根本出路在于加强机制建设,保证村民代表教育管理工作的顺利开展。

从村民委员会到村民代表会议——试论村民自治的制度再设计

当前村民自治的主流形式是以村委会为载体,体现了中国行政主导型的官僚体制在农村的延伸。这种体制由于缺乏权力的监督与制约而带来种种问题,改进之道在于效仿人民代表大会制度,确立民选的村民代表会议作为村庄权力机构的地位。

国内村民代表会议制度研究综述

村民代表会议顺应了协商民主潮流下民众的参与需求与国家的政策选择,成为推动农村基层民主在新时期不断深入的重要环节。近十余年,国内学术界对村民代表会议制度的研究主要围绕四个方面的问题展开。一是村民代表会议的民主理论基础;二是村民代表会议的村庄基础;三是村民代表会议对村治格局的影响;四是村民会议制度的完善与创新。本文对以上内容进行综述,提出对当前村民代表会议研究的若干思考。

村民代表会议制度与乡土资源——以湖北省J镇D村为例

通过对一个村庄村民代表会议制度运作状况的详细考察发现,当现代民主制度进入到乡村以后,并不是一定就能产生预期的民主的效果。村庄内生力量会使民主制度的实践和结果发生扭曲。例如,制度的预期收益、村民的理性程度、村庄社会关联、村庄人口结构以及传统的"体制人"村干部的政治认知,在很大程度上影响着村民代表会议制度功能的发挥。