村民委员会作为行政诉讼被告的制度逻辑

2018年《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》将村民委员会列入行政诉讼被告范围,然而司法解释内容的含糊以及司法解释在我国法律体系中的合法性,使得村委会作为行政诉讼被告存在争议,以致受案范围局促。《宪法》第111条和《宪法》第三章将作为自治组织的村民委员会置于国家机构的范围,明确了村委会是国家治理的重要组成部分,确立了村委会作为行政诉讼被告的宪法基础。从1982年开始的中央一号文件到《村委会组织法》,从《行政诉讼法》修订到最高院司法解释,村委会作为行政诉讼被告的制度规范越来越清晰。中国裁判文书网上的64份有关村委会做被告的判决或裁定,尽管存在着认可或不认可,但村委会作为行政诉讼被告的制度实践已经客观存在着。在国家治理能力现代化的当下,村委会作为自治与法治的“双重身份”已然越来越突出。村委会作为行政诉讼被告有助于更好地协调村民与村委会之间的纠纷,从而推动法治中国下和谐乡村的建设。

论中国农村建制调整法律制度的构建——兼论《村民委员会组织法》第三条的修改

民政部提出的“调整村级建制”其实是对《村民委员会组织法》第三条中“村民委员会的设立、撤销、范围调整”背后所隐藏农村建制调整现象的尊重和承认。农村建制调整与村民委员会调整、村庄撤并之间的关键差异主要在于农村建制调整的对象只能是经法定程序批准设立的行政村或村民小组等农村建制实体。构建中国农村建制调整法律制度,应当以农村建制要素为支点确定农村建制调整类型认定标准、以农村建制层级为标准配置终局性农村建制调整决定权、以尊重村民意愿为主线构建农村建制调整基本程序,并对《村民委员会组织法》第三条作出配套修订。

关于《中华人民共和国村民委员会组织法(修订草案)》的说明——1998年6月22日在第九届全国人民代表大会常务委员会第三次会议上

委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员的: 我受国务院委托,现就《中华人民共和国村民委员会组织法(修订草案)》作如下说明: 按照宪法规定,在农村建立基层群众性自治组织,实行农村基层群众直接行使民主权利,是社会主义民主政治的一项重要制度,是人民当家作主的一个重要方面。1987年11月,六届全国人大常委会第二十三次会议根据六届全国人大五次会议的授权决定,审议通过了《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》(以下简称试行法)。

中华人民共和国村民委员会组织法

第四章村民会议和村民代表会议第二十一条村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。村民会议由村民委员会召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提议,应当召集村民会议。召集村民会议,应当提前十天通知村民。第二十二条召开村民会议,应当有本村十八周岁以上村民的过半数,或者本村三分之二以上的户的代表参加,村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。法律对召开村民会议及作出决定另有规定的,依照其规定。

村民委员会生态环境治理风险研究:以145份刑事判决书为分析样本

乡村振兴和绿色发展对农村生态环境提出了更高的治理要求,村民委员会在组织村民开展生态环境自治方面存在制度优势。然而,司法实践中存在许多村民委员会违反生态环境保护法律的情况,反映出其治理存在裹挟村集体意志、损害村集体资产和破坏国家自然资源等风险,究其原因主要是村民自治形式主义泛滥、村民委员会代行农村集体经济组织职权和农村地区生态环境监管力量疲软等问题。由此,为强化村民委员会的生态环境治理能力,需要提升其组织村民开展环境自治的水平,加快与农村集体经济组织的分立,还要完善农村生态环境治理的监督机制。

中华人民共和国村民委员会组织法

(1998年11月4日第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过2010年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议修订根据2018年12月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议《关于修改〈中华人民共和国村民委员会组织法〉〈中华人民共和国城市居民委员会组织法〉的决定》修正)。

理清村民委员会与集体经济组织的关系——对修订《村民委员会组织法》有关问题的探讨

《中华人民共和国村民委员会组织法》修订工作正在进行，十一届全国人大常委会第十二次会议、第十五次会议分别对该法修订草案进行了初审和二审。全国人大法律委员会、全国人大常委会法工委以多种形式征求对修订该法的意见。近几个月，笔者围绕（《村民委员会组织法》的修订，从发展村集体经济视角对村民委员会进行了调研。本文仅就该法修订中如何理清村民委员会与集体经济组织关系问题作一探讨。

中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知

各省、自治区、直辖市党委和人民政府,中央和国家机关各部委,军委总政治部,各人民团体:村民委员会制度是社会主义民主在农村最广泛的实践形式之一,村民委员会换届选举是其中的一个重要环节。近年来。

完善我国《村民委员会组织法》刍议

本文从村民委员会定位、村民会议的地位、民主选举的操作性、民主监督的形式以及侵犯自治权利的法律责任及其救济途径五个方面对《村民委员会组织法》的立法缺陷进行了分析,并提出了相应的完善建议,以期对我国村民自治制度的成熟和发展有所裨益。

再次修订后的《村民委员会组织法》:进步与不足

《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村民委员会组织法》）1987年颁布试行，1998年修订正式实施，2010年重新修订。20余年问，这部指导和规范我国村民自治实践的基本制度文本完成了从无到有、从试行到正式实施、从粗线条到比较精细具体的跨越。

认真贯彻《村民委员会组织法》 积极推进农村基层民主政治建设

1998年11月4日,九届全国人大常委会第五次会议审议通过了《中华人民共和国村民委员会组织法》(以下简称村民委员会组织法)。这是一部加强农村基层民主建设,关系到我国九亿农民的重要法律。它的颁布实施,是全国人民政治生活中的一件大事,从此结束了《村民委员会组织法》试行十年的历史,揭开了我国农村基层民主法制建设新的一页。

基于现实情境的村民委员会参与农村食品安全风险治理的行为研究

有效治理农村食品安全问题,需要发挥村委会的作用,构建社会共治格局。为了探究村委会参与农村食品安全治理的现状,本文基于对山东省、江苏省、安徽省和河南省等四个省份1 242个村委会的问卷调查,运用因子分析和聚类分析方法,实证测度了现实情境下村委会参与农村食品安全风险的治理行为。调查结果表明,受访村干部以年龄段在46—60岁间、受教育程度为高中、任职时间为3—4年的男性为主;被调查的村委会成员以3—5人为主,所辖人口主要在5 000人以下,绝大多数村委会每年对村干部的补贴在5 000元以下;受调查的村委会在食用农产品生产环节的治理具有相对较好的表现,在食品流通消费环节的治理表现相对较差,在食品安全风险治理职能建设方面则分别表现出了较好和较差的两极化倾向。因子分析结果表明,村委会参与食品安全风险治理的行为内含食用农产品安全生产、食品安全流通消费、宣传职能建设和基础治理职能建设等四个因子,分别对应不同的治理重点和方式:食用农产品生产环节与源头治理型,流通消费环节与效果追求型,宣传职能建设与信息公开型,基础治理职能建设与职能推动型。根据上述四个因子最终将现阶段不同治理行为的村委会划分为参与传统型、参与起步型、参与断点型和参与全面型等四种类型。这些结论对在新的历史时期促进村委会的职能建设,引导村委会参与农村社会治理尤其防范农村食品安全风险具有重要的作用。基于此,本文构建了村委会参与农村食品安全风险治理的行为路径,并提出了相关政策建议。

村民委员会在土地流转中的职责研究

在我国农村,集体经济组织的建立和发展很不平衡,大多数地方是由村民委员会作为代表行使土地所有权。农民对联合起来经营生产的态度是明确积极的,但农民不希望由村民委员会作为组织者。发包土地等具体执行行为常常需要通过集体的代理人——乡村干部来实现。农村土地流转必须明确农民的土地财产权利,村民委员会应积极地承担起基础性的职责并协调发挥多元主体的综合性作用,共同规范农村土地流转行为。同时,还应防止相关主体权力的滥用,以保护土地流转中农民的利益不受侵害。

乡镇政府与村民委员会之间的关系——一种交换理论的分析框架

有关法律规定乡镇政府与村民委员会之间工作上的指导与被指导、协助与被协助的层次,国家基层政权是乡镇政府,具有依法行使的职能;村民委员会是村民自治组织,符合法律自身的特点。政策上,乡镇与村委之间不再是政权上的上下级和直接的"领导关系",是"指导关系"。然而,从眼前来看,乡、村关系的调处在实践中存在着诸多矛盾,与制度所规范的相远离。其原因在于,乡镇政府这一政府组织与村委会这一群众自治性社会组织是建立在各自不平衡的资源占有之上的交换关系。文章试图从乡镇政府和村委会的组织性质和能力方面,借助交换理论的解析框架来分析乡、村之间的交换互动以及从中产生的权力控制,从而对当前乡、村关系的性质予以定位,通过对交换中乡镇政府和村委会影响因素的考察,对乡、村关系的协调提出相关建议。

村民委员会与农村集体经济组织关系的思考

现行法律对村民委员会和农村集体经济组织之间的关系规定的不合理,导致产生许多问题。完善村民委员会与农村集体经济组织之间的关系,应依照法人理念确立农村集体经济组织的法律地位;依照公司治理结构来重构村民委员会、村民会议、农村集体经济组织之间的关系。

村民委员会选举的模式变迁与发展趋势

自村民委员会选举产生以来,其产生方式几经变迁、创新和发展,形成了多种选举模式。从总体上看,依据不同的标准,村委会选举模式可分为:"有候选人"模式和"无候选人"模式,"荐举提名"模式和"选举提名"模式,"先人后岗选举"模式和"定岗选举"模式,"个体选举"模式和"组合选举"模式。总结村委会选举的变迁历程,村委会选举应该或已经朝着竞争性日益加强、设岗定位不断扩大、彰显团队合作等几个方向发展。

村民自治背景下乡镇政府与村民委员会的关系

乡镇政府与村民委员会的关系问题是村民自治中最突出、最重要的问题之一。本文主要探讨村民自治背景下乡镇政府与村民委员会的关系的实际情况、产生乡(镇)村关系不协调的根源,在此基础上,提出了解决两者关系达到理想状态的措施。

浅议村民自治中村民委员会的选举原则

国家主席江泽民在党的十五大报告中指出:"城乡政权机关和基层群众性自治组织都要健全民主选举制度。"依法实行村民自治的基本内容,就是全面推进"民主选举、民主决策、民主管理、民主监督",确保村民能够直接行使民主权利。这"四个民主"是有机统一、不可分割的整体,必须统筹兼顾,全面实施。但是,"四个民主"中的"民主选举是搞好村民自治的前提和关键"。要贯彻《中华人民共和国村民委员会组织法》,做好村民自治工作,就必须坚持依法选举的原则。具体来说,就是要在村民委员会选举中坚持普遍参与原则、差额选举原则、秘密投票原则、直接选举原则、法律保障原则和依法罢免原则。——普遍参与原则。所谓普遍参与,就是指凡是没有被剥夺政治权利的年满18周岁的村民。

福建、安徽省村民委员会选举之管见

福建省从1984年撤队建村至1997年,共进行了6次村民委员会换届选举,其间经历了村民间接选举村民委员会干部,乡、镇任命村民委员会干部,村民直接选举村民委员会干部等若干个阶段。安徽省从今年1月1日起,在全省进行第4次村民委员会换届选举。

一部保障村民民主权利的新法规——介绍《上海市村民委员会选举办法》

1本市自1984年起选举村民委员会至今,已经历了4次换届选举。根据九届全国人大常委会第五次会议通过.并已于1998年11月4日起施行的《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定,今年本市2904个村民委员会将进行换届选举。去年8月,市政府对本市村民委员会的换届选举工作作了部署,原计划在今年上半年完成。