新集体林权制度改革对村级民主发展的影响——兼论新集体林改中的群体决策失误

2003年,福建省率先在全国实行新集体林权制度改革试点。这项改革对村级民主及村民自治制度产生了重大影响。一方面,新集体林权制度改革后村级民主发展过程中出现了一些新的积极发展动向,包括村民民主参与和参选意识大幅提高,村级事务决策更趋民主等;另一方面,通过分析新集体林改实施过程中出现的群体决策失误问题,也表明对新集体林改对村级民主发展的积极作用不应作过高的估计。

寡头治村:村级民主治理的异化

寡头治村意味着村级民主治理的异化,在村级治理实践中,笼罩性的私人关系网络和垄断性的公共资源分配构成了寡头治村的核心特征。通过建构治村的合法性话语,以及笼络分散的地方精英,寡头实现了专断权力的再生产。乡村治理中的灰色利益、乡村关系中的政治合谋以及村庄社会的低度关联为寡头治村提供了必要空间。寡头治村塑造了私人性的村庄秩序,给村级治理带来了不良后果。将村级治理寄托于寡头的善意是不现实的,党和国家要激活村级组织的公共性,实现村级民主化治理。

解构与重构:乡村政治生态视阈下村级民主监督的深化

从现实实践来看,转型期我国乡村社会农民存在的"搭便车"和"不参与"行为消解着村级民主监督体系的主体;熟人社会和流动社会的"人情抵制"和"无人监督"消解着村级民主监督的过程;村庄场域内权力结构的"非均衡性"和"不完整性"造成村庄权力过于集中而使监督主体与客体处于失衡状态。为此,在乡村政治生态视阈下推进村级民主监督的深化,需要构建国家主导下的乡村社会内部自主的民主监督。

村级民主监督:组织运行现状及绩效分析——对全国246个村庄3656户农户的调查研究

本文依据对全国31个省(市、自治区)246个村庄3656户农户的调查数据,从村级民主监督组织的建设情况、村级民主监督运行情况以及村级民主监督的实践效果三个方面对村级民主监督制度进行了综合分析研究。研究表明:从民主监督组织建设来看,虽然村级民主监督组织体系初步成形,但是人员配置不健全,村级民主监督组织发展受到地理差异、经济发展程度、村庄领导组织形式等多种因素影响;从民主监督运行上来看,村民代表大会、村务公开、民主评议等民主监督活动有序展开,但在程序操作方面存在缺陷;从民主评议的绩效来看,村民会议农户民主监督的积极性不高,农民参与民主监督会议的到会率低,虽然农户重视村务、政务、财务公开信息,但由于信息公开的途径偏少,造成信息的时效性与真实性不强,这大大降低了民主监督力度与监督效果。

村级民主发展的路径、障碍及对策思考——以四川省为例

改革开放以来,我国村民自治的发展大体上经历了萌芽、试验和推进三个阶段,并在其发展过程中呈现出从个别试点到全面展开,从着重强调民主选举到全面关注"四个民主"(即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督),从人民民主延伸到党内民主,从农村村民自治推进到城市社区自治等基本特点,从而使村级民主建设得到了蓬勃发展,取得了显著成效。但是,近年来村级民主建设面临一些新的困难和问题,主要是:基层民主发展不平衡,基层自治组织作用发挥不充分,基层群众参与自治的积极性不高,现有法律和制度建设滞后于基层民主发展的要求,基层组织开展自治工作的条件不足。显然,基层民主的发展已经迫切要求深入推进上层民主,实现上层民主与基层民主的上下联动、有机结合。

村级民主制度创新的实践与机制

当前的村级民主制度难以克服农村政治社会的现实问题。成都市的村级民主制度创新提供了一个可行思路,重点围绕村庄公共品供给、成立村民议事会和输入公共服务资金,在组织和规则的框架内动员村庄多元主体参与民主协商与决策。这种民主制度运行的机制在于:一是通过以需求为导向的资源输入方式激发农民参与的积极性;二是在组织和规则的框架内分层级地统筹与协商;三是平衡村庄多元参与主体的权利与义务关系。在上述机制的作用下,村级民主制度不仅运行成本较低,而且实践效果较好。村级民主建设的核心是要树立农民的主体性,而在操作步骤上需要有针对性、分阶段地推进。

村级民主与农村和谐社会建设——兼议尚志市元宝镇元宝村的相关实践

中国农村的村级民主实践,在实行村民自治前,只是实现政治运动、政治斗争、政治目标的手段。改革开放后实行的村级民主,最大的特点是在背景转换的情况下,民主不仅作为手段且已作为村治目标。尚志市元宝镇元宝村的相关实践,体现了村级民主的演变及村治创新的价值。中国改革开放20多年,最重大的民主实践在农村。农村与利益相关的社会主义民主实践,通过村民自治式的村级民主,协调乡村利益关系构建相关秩序,以此实现农村的社会和谐。

政治信任与村级民主的路径——以C县和T县四十个村为例

政治协商或沟通是民主政治的内在要求,发展村级民主需要在各主体之间形成经常性的协商或沟通。当前,村级民主的困境由协商和沟通不畅所导致,归根到底是由于各主体之间政治信任的缺失,主要表现在:第一,基层政府或村选委会对选举的操纵和干预;第二,选民的政治冷漠。本文以C县和T县四十个村为分析样本,力图表明重构政治信任是当前村级民主走出困境的重要路径。

村级民主与乡级民主关系的现状及走势

村级民主是指村民自治组织民主 ,乡级民主是指乡镇基层政权民主 ,即“乡政村治”民主。充分认识村民自治民主的影响 ,正确把握村民自治民主发展与乡镇政权民主建设的相互关系及其未来发展趋势 ,对促进整个国家政治民主化进程具有十分重要的意义。

村级民主管理制度创新的制约与进路

村民自治为载体的村级民主管理制度,是对人民公社时期农村基本管理制度的变革乃至创新。近年来村级民主管理中出现的新机制、新模式,是制度创新的新实证。但由于制度设计本身不甚完善、民主发展尚处初级阶段、乡镇干部认识偏差等制约因素的存在,村级民主管理制度创新时常遭受制约。因此,探寻村级民主管理制度创新的路径势在必行。

后税费时代的村级民主自治机制创新研究——对河南省邓州市“四议两公开”工作法的实证分析

为了应对后税费时代因农村基层组织"悬浮"于乡村社会之上不能有效作为而出现的以"治理缺位"为轴心的村治困境,河南省邓州市探索出了"四议两公开"工作法。"四议两公开"工作法通过构建村社内部"五级民主决策机制",创造性地运用了参与式民主理论,健全了共产党领导下的村级民主自治机制,理顺了村"两委"关系,重塑了村委会的权力结构形态,打造出一个"向下负责、向下使力"而"向上‘索取’财政资源"的致力于维持乡村社会基础性秩序的常规性力量,并架构起连接国家财政转移支农资金与农民需求偏好表达之间的桥梁,满足了农业税费取消以后农民对农村公共品的迫切需求,缓解了乡村治理的困境。

当前村级民主选举中存在的主要问题及解决机制

村民自治制度是我国社会主义民主政治的重要组成部分,对于农村的发展稳定具有重要的作用。自民主选举全面开展以来,鹿城区取得较大成就,积累了丰富的经验,但也存在不少问题,包括:村民参与选举的意愿不足、动机不纯、贿选现象和"潜规则"并存及乡镇政府对民主选举的影响过大。解决这些问题要做到:加强村级民主选举的法治化,发展文化娱乐性组织,允许他们推举候选人,培育农村人才队伍,提升候选人素质。

村级民主治理的实践机制与运行基础——基于广西新村的经验分析

当前村级民主正面临着从民主选举到民主治理的转型。在村级治理行政化背景之下,村级民主治理的困境在于村民参与动力不足,村级治理的公共性难以建立。对广西新村村级民主治理实践的考察表明:通过村级公共权力再造、村组公共品有效供给以及集体资源的强化管理,村庄治理的公共性能够得以重构,村级治理也能够实现民主化和规范化。当前中西部村庄治理中蕴含着村级民主转型的优势条件和传统资源:首先是以农业为主的经济形态为村级民主治理提供组织基础;其次是集体公有制经济为村级民主治理提供内在推动力;最后是乡政村治格局为村级民主治理提供体制空间。

中国村级民主选举的法社会学思考

村级民主选举不同于国家机关选举,是村民自治的重要内容,它具有法律性和政治性。在村级民主选举中还存在着程序不合法、黑恶势力和宗族势力操纵选举、参加选举不积极等问题。解决这些问题,一要靠教育,二要靠制度保证。

从“问题村官”看村级民主的困境与出路

"问题村官"已成为近些年信访的热点,村干部腐败成为影响农村地区经济发展和社会稳定的重大隐患。"问题村官"映射了村级民主建设的诸多困境:村干部权力过分集中,监督机制不健全,选举制度不完善,民主意识淡薄等已成为村级民主建设的突出问题。减少"问题村官"需要从厘清村级权力关系、加强监督制度建设、强化民主法治意识教育、上层体制改革等方面入手。

党领导下的村级民主自治机制的创造性实践——关于河南省邓州市“四议两公开”工作法的调查与思考

2005年以来,中共邓州市委在全市农村全面推行"四议两公开"工作法。"四议两公开"工作法把党的领导机制、"两委"协调机制、党内民主决策机制、村民自我管理机制和权力制约监督机制这五个机制融为一体,融在一个程序中,在实践中取得明显成效,对于完善党领导下的村级民主自治机制具有重要的示范意义。

“村级民主”在马克思主义政治学语境中的解读

在马克思主义政治学原理中,政治民主和社会民主有特定的内涵,其中,政治民主是人们在政治领域获得解放的表现,社会民主是社会解放的表现。人们只有在实现政治领域平等的基础上,才能获得进一步向社会民主发展的可能。发生在中国村庄领域内以村民自治制度为载体推行的农村基层民主是政治民主,是人民直接民主的一种表现形式,它的实现离不开民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等四个环节,它最终的价值回归是社会民主。

村级民主治理“七字诀”工作模式的个案分析

基层的实践创造是民主治理实质性推进的重要源泉。"谈、问、议、管、办、督、评"的"七字诀"工作模式是湖北省沙洋县在村级民主治理实践中总结出来的,是群众谈事、干部问事、集中议事、民主管事、高效办事、跟踪督事、公开评事这"七事"制度的高度概括。该工作模式是政治制度化、制度运行标准化的有益探索,既具有现实可行性,亦具有良好的运行绩效支撑,值得深入总结经验和推广应用。

关于村级公共服务资金使用带动村级民主的研究——基于成都市村级公共服务与社会管理改革的思考

2008年成都市推行村级公共服务与社会管理改革,实行村级公共服务专项资金,通过公共财政的投入和基本公共服务项目的运作,实现民生与民主的有机结合,促进了村民生产生活与基层治理结构的"双重改善"。但在这种"双重改善"的背后却存在诸多阻碍,诸如资金使用透明度问题、民主管理决策机制问题、纵向科层组织与横行自治组织关系问题以及"人"的因素问题。思考并解决这些存在的问题,才能进一步规范专项资金使用,真正实现民生与民主的有机衔接与良性互动。

法治政府建设视角下的村级民主监督——以大理州村务监督委员会建设发展为例

建立村务监督委员会,是农村基层民主发展的必然和必需。云南省大理州的实践说明,村务监督委员会要真正履行民主监督的职能作用,一是上级党委政府要充分发挥管理职能。二是要切实保障村务监督委员会工作的正常运行。三是支持和教育农民学会行使民主监督权利。四是要提高村务监督委员会的监督能力和水平。