动因与逻辑:我国农民工欠薪治理政策演进的二维分析

农民工欠薪治理不仅关乎劳有所得的公平性和可及性,更是实现全体人民共同富裕的必然要求。本文通过梳理我国农民工欠薪治理的政策演进脉络,借鉴历史制度主义构建分析框架来解释政策演进的动因与逻辑,探索二者的有机关系。在演进动因上,央地政府、农民工、用工企业等行动主体,通过共时性调适促成关系合力,关系合力的方向调整和强度凝聚牵引着欠薪治理政策不断演进。在演进逻辑上,高位推动、刚性规制、扶弱固本的路径依赖,通过历时性重构塑造内在规律,渐进延续规律和迭代升级规律的耦合使欠薪治理政策保持着稳中有进、变中有新的连贯形态。而动因和逻辑之间,存在着问题解释上的互补关系和作用路径上的互促关系。本研究不仅从政策分析层面作出了边际贡献,为理解中国场景下的民生政策演进提供了共性借鉴,而且厘清了政策优化的着力方向,有利于筑牢农民工群体融入共同富裕的政策支持。

我国欠薪防治制度存在的问题及其重构

我国欠薪防治立法存在相互冲突、立法歧义等严重问题,对欠薪经济补偿金和经济赔偿金双重保障在实际适用时容易造成相互混淆,未能起到对欠薪的惩治作用;应当修改《劳动合同法》第85条规定,取消欠薪的经济补偿金制度,将欠薪的经济赔偿金设计为法定赔偿金和实际赔偿金两种;应当区别恶意欠薪和因故欠薪两种不同性质的欠薪行为,重构以严惩恶意欠薪为主导的欠薪防治新机制。

河北省农民工欠薪治理现状、问题与对策——基于信用监管视角

有效治理农民工欠薪问题一直以来都是热门话题。从信用监管的视角分析,发现河北省农民工欠薪治理还存在传统治理手段局限性日益凸显,信用监管体系不够健全、完善,用工单位不够重视和参与度较低等问题。为此,应构建科学的信用评价体系、优化信用信息采集与管理、引入第三方机构参与信用监管平台的运营、充分发挥守信激励机制的积极引导作用,以加强农民工欠薪问题的信用监管,进而保障农民工合法权益,维护正常市场经济秩序,促进河北省农民工用工市场更加规范健康发展。

梓潼县 多元化解欠薪风险隐患 构建根治欠薪治理新格局

绵阳市梓潼县紧盯“一个”目标,围绕“四地”建设,涵养“五种”品质,依靠源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的制度保障体系,攻坚克难、强力推进,着力规范农民工工资支付行为,实现根治欠薪“双清零”目标,全县保障农民工工资支付工作在市政府考核中蝉联区县A级第一。

恶意欠薪入罪新论

恶意欠薪行为直接侵害民事领域中的劳动关系。无论是从刑法谦抑性精神去权衡,还是从恶意欠薪行为的实质及刑法的保护机能等分析,对该行为入罪的定位都有失准确。调整并健全现有法律法规,加强执行力,即可有力打击该恶意行为,保护劳动者的合法权益。

“恶意欠薪”入罪的维度思考

“恶意欠薪”何以成为一个难以解决的社会问题?如果我们重新审视一下拖欠民工工资的行为性质和适用法律方面的问题,就可以发现:在惯性思维的影响下,我们一直是把拖欠民工工资问题当成劳务纠纷来处理的,没有注意到其中一些拖欠民工工资行为性质的转化,民工缺少刑法保护与承包人抗衡,其结果只会使一些“恶意欠薪”的承包人有恃无恐。因此,本文将运用刑法的有关理论重新审视这一问题。

河北:构建“四个体系” 打造欠薪治理新格局

河北省人社厅坚决贯彻习近平总书记关于根治欠薪重要指示批示精神,全面落实人社部决策部署,围绕欠薪治理全链条、各环节,积极构建根治欠薪“四个体系”,形成“源头预防、过程监管、依法清欠、违法惩戒”的综合治理格局。2023年,全省办结欠薪案件1.36万件,为近3万名劳动者追发工资2.94亿元,案件量、涉及人数、金额较上年度分别下降27%、52%、63%,没有发生因欠薪引发的群体性、极端性事件和重大负面舆情。

打好根治欠薪“组合拳”

岁末年初,欠薪问题易发高发。早在2023年11月,江苏根治欠薪冬季专项行动便已全面开启。省根治拖欠农民工工资领导小组要求成员各司其职,综合运用信息化等手段,畅通欠薪维权“绿色通道”,集中排查化解欠薪风险隐患,高效处置欠薪问题,用一系列“组合拳”督促用人单位履行工资支付义务,实现春节前“清零”目标。

解决农民工欠薪的提存机制研究

农民工欠薪问题的根本原因即缺少有效的欠薪追讨机制,而解决农民工欠薪问题的措施即欠薪提存机制。实行欠薪提存制的优势是:政府的强力介入能够使用工方和农民工之间的力量及地位得到平衡;能够减少因为欠薪而产生的群体性事件,从而维护好正常的经济和社会秩序;欠薪的发生率会大大降低,相反讨薪的成功率则会大大提高。仅仅依靠欠薪提存是不够的,还需要辅之以其他的措施,全方位多角度解决农民工的欠薪问题,维护农民工的工资权益,维护社会秩序和谐稳定。

人民建议征集视域下建筑领域欠薪治理路径研究

农民工是中国特色社会主义经济发展的“特殊群体”,在城乡建设发展和中国现代化进程中发挥了不可忽视的作用。拖欠农民工工资问题备受各级政府和社会关注。人民建议征集高度契合优化欠薪治理,是提升民意表达的重要渠道,是政府实现“主导者”转变为“组织者”,公众从“旁观者”“转变为“参与者”的重要抓手。本文结合实际,针对当前建筑领域欠薪治理的困境,探寻治理拖欠农民工工资新路径。

劳动监察在根治农民工欠薪问题中的作用与挑战

劳动监察作为维护劳动者权益和规范劳动力市场秩序的关键手段,在根治农民工欠薪问题上具有至关重要的作用。然而,随着经济的快速发展和劳动关系的日益复杂化,劳动监察面临着前所未有的挑战。要想充分发挥劳动监察在根治农民工欠薪问题中的作用,就必须不断强化监察体制,提升监察效率和执法力度,同时加大对农民工的权益教育和法律宣传,以应对当前的挑战。

构建我国欠薪保障制度的法学思考

我国应构建完善的欠薪保障法律制度,以遏制企业或雇主拖欠职工(特别是农民工)工资的现象。具体应确立工资的“第一优先受偿权”地位,建立统一的欠薪保障基金法律制度,强化工会组织在欠薪保障方面的维权职能,并完善与欠薪保障相关的法律责任制度、劳动争议处理机制、行政执法机制等配套措施。

农民工欠薪问题在刑事立法中的思考

针对目前普遍存在的企业中农民工欠薪问题,采用举证分析法,通过对农民工欠薪问题在刑事立法上的必然性分析,提出农民工欠薪行为应该纳入刑法调整,应当在《中华人民共和国刑法》第五章侵犯财产权中增设故意欠薪罪等措施,以此有效遏制和预防农民工欠薪行为,为保护农民工的合法权益,维护社会稳定,促进经济发展。

深港两地欠薪保障法律制度比较研究

欠薪已成为全国范围内侵犯劳动者权益的普遍问题,也是影响社会安定的不稳定因素。深圳率先借鉴香港的欠薪保障制度,建立了欠薪保障基金。本文试对深港两地的欠薪制度作一比较,为深圳欠薪制度的完善提出建议,希望对我国其他地方建立该制度有所裨益。

关于对皖籍农民工被欠薪及追讨情况的调查

清理拖欠农民工工资尚未取得较彻底和根本的实效;劳动合同签订率、讨薪有效率低和欠薪率高说明了我国社会整体法律意识水平低下;农民工对政府作为的不满,将影响和谐社会建设。健全劳动法制,强化政府部门积极作为的责任,完善讨薪的法律手段与有效途径,乃解决问题的抓根治本之策。

企业无力清偿欠薪的法律应对:基于香港的经验

1980—1982年经济危机爆发后,香港因大量企业倒闭引发欠薪浪潮,欠薪优先权机制出现失灵。以国外经验为模本,香港构设了欠薪保障基金制度。该制度依托完善的法律程序将欠薪纳入专门基金予以垫付,并逐渐提高垫付标准。这种法律设计特点鲜明,实际运行数据也证明比较成功。这为解决当前农民工极端讨薪事件频发、欠薪问题季节性爆发的顽疾,提供了极具参考价值的制度化思路。我国应当鼓励地方探索和构建企业欠薪保障制度。

恶意欠薪之犯罪化理据探寻——以刑法修正案(八)为背景的考察

恶意欠薪行为犯罪化成为时下的热议话题,但是,立法者对于犯罪圈的划定并非随心所欲,而是受诸多客观因素之制约及有着充分的法理依据。无论从行为的社会危害性、应受刑罚性还是从现有的法律制裁抑或域外法考察,恶意欠薪行为均已具备犯罪化的充分条件,刑法修正案(八)顺应时变,将恶意欠薪行为予以犯罪化。

论欠薪支付令程序的完善——以新民事诉讼法修改为背景

为了以有效方式解决劳动争议中工资和其他费用的拖欠问题,2008年施行的《劳动合同法》与《劳动争议调解仲裁法》确立了欠薪支付令制度。但近几年来由于欠薪支付令本身体系不统一,以及民事支付令固有的制度缺陷,欠薪支付令程序并未获得劳动者的实际认可。2013年1月新《民事诉讼法》施行后,普通民事支付令的适用有了巨大的变化,其原有的制度缺陷已经为新的立法所更正,在这种背景下,劳动立法应当对欠薪支付令制度进行完善:其一,法律应当扩大劳动支付令的适用范围,无论劳动者还是用人单位,无论何种劳动争议案件,只要符合新《民事诉讼法》的适用条件,均可适用督促程序;其二,法律应当赋予劳动争议仲裁委员会适用督促程序的资格,以解决劳动支付令失效后主管单位模糊与适用程序复杂的问题。

建立欠薪保障法律制度 促进劳动就业

在市场经济条件下,一旦发生雇主欠薪的情形,劳资关系就会发生激烈冲突,损害劳工权益,危害社会秩序。为预防欠薪及由此引起的种种严重后果,应当探索建立欠薪保障法律制度。该制度具有保障劳动者工资权益、扶助企业顺利退出市场,解决现实中日益突出的欠薪问题,建立良好的市场规范体系等功能;也有利于为《破产法》的修订出台做好必要的准备。借鉴成熟市场经济国家的做法,我国制定专门的欠薪保障法,应确立社会共济、低收费、广受益的原则;同时要建立相应的法律制度,并在管理机构、监督机构、欠薪垫付和追偿等方面做出符合客观实际的制度设计。

刑法增设新罪的适度性分析——以危险驾驶、恶意欠薪入罪为例

刑法介入社会生活的深度、广度和力度亦即刑法的介入度问题,一直是理论和实务中的一个重要问题。早在1997年刑法修订之前,我国学者针对我国刑法沿着犯罪化及重刑化趋势作单轨运行的状况,主张刑法干预社会经济生活不应过度,否则就是刑法的滥用,不仅造成刑法资源的浪费。