2024年欧洲议会选举与左翼政党发展挑战

欧洲政治正处于传统政党和新兴政党力量消长、政党和社会互动关系调整的动荡变革期。2024年欧洲议会选举情况表明,中右翼党团和中左翼党团主导优势继续减弱,中间派缓冲力量明显萎缩,政党格局碎片化更加明显。与支持率企稳回升的中右翼政党和持续攀升的极右翼政党相比,左翼政党整体跌势放缓、分化明显。经济社会发展动力不足、选民支持基础脆弱、民粹主义持续冲击等因素制约了欧洲左翼政党的理念创新和力量提升。在外部环境复杂多变、政治生态持续分化、政治竞争日趋激烈的大背景下,欧洲左翼政党发展的结构性问题将长期存在。

悲观叙事与政治右转:欧洲议会党团政治的演变

在2024年欧洲议会选举中,关于欧洲的传统乐观主义叙事让位于民族主义和疑欧主义叙事。从选举结果来看,尽管传统主流政治力量仍然维持多数地位,基本把控了欧洲政治大局,但由于中间派欧洲自由民主联盟以及绿党力量下降,其控场能力已经大为减弱;极右翼民粹主义力量大幅增强,推动欧洲政治格局持续右转。极右翼力量的增强可能导致欧洲社会政治议程发生转变、欧盟成员国政局动荡、欧洲一体化不确定性增加,并影响欧盟的移民、环境和安全政策。伴随欧洲政治右转和国际格局演变,欧盟将更加关注地缘政治竞争和经济安全。

面向可持续未来的图书馆:EBLIDA发布2024年欧洲议会选举宣言

2024年4月,欧洲图书情报与文献协会管理局(European Bureau of Library, Information and Documentation Associations, EBLIDA)、国际图书馆协会和机构联合会(International Federation of Library Associations and Institutions, IFLA)、欧洲研究型图书馆协会(Ligue des Bibliothèques Européennes de Recherche, LIBER)、公共图书馆2030 (Public Libraries 2030, PL2030)和欧洲公共图书馆管理局(National Authorities on Public Libraries in Europe,NAPLE Forum)等欧洲和全球的主要图书馆协会和组织联合发布了一份宣言——《面向可持续未来的图书馆——2024年欧洲议会选举宣言》(Libraries for a sustainable future-Manifesto for the 2024 EU Elections,以下简称《宣言》)。

欧洲议会涉台决议出台的政治与技术机理——基于“欧盟-台湾政治关系与合作”决议案的分析

随着中欧关系向“竞合”方向深入发展,欧洲议会涉台决议通过的速度大幅提升。从2021年“欧盟一台湾政治关系与合作”决议案的出台过程看,欧洲议会的对华政策取向、“党团政治”特点以及台湾地区当局对欧盟的政治游说构成了涉台决议出台的政治机理;而涉台决议通过的“低门槛”和“程序便利”则为决议案的加速出台提供了“技术支持”。以上二者共同构成了当前欧洲议会涉台决议出台的因果机制。虽然当前欧洲议会的涉台决议尚无法动摇欧盟的一个中国政策,却推动了欧盟内部“挺台”氛围和势力的进一步形成,使中欧关系中的台湾问题因素日益凸显。

从欧洲议会涉华议案看其对华态度恶化的原因

1999~2022年,欧洲议会涉华议案以人权案为主,且大多由主要党团联合发起,其中涉藏和综合人权议题重要性逐渐下降,涉港、涉疆和涉台议题逐渐成为其关注焦点。通过情感分析等统计方法发现,2016年后欧洲议会对华态度急剧恶化,涉华议案的主要特点包括抹黑内容大量增加,政策建议干预性增强,强调与盟友协调共同针对中国等。复兴欧洲(及其前身)与人民党在议案发起参与率和参与人数上显著高于其他党团,说明其是近年欧洲议会对华态度恶化的主要因素。同时,两党对华态度恶化与多重危机的冲击在时间上相吻合,说明多重危机促成了欧洲社会的进一步分化,加剧了欧洲意识形态间的极化与对立,导致了欧洲议会的碎片化趋势。出于对抗极右翼党团和实现欧洲复兴的目的,复兴欧洲和人民党都希望通过维护欧洲价值观来捍卫其地位,从而增强了对中国人权议题的关注,造成了欧洲议会对华态度持续恶化。

欧洲议会与性别平等议题

作为欧盟的代议机构,欧洲议会一直以来十分重视性别平等议题,强调多元化,保护女性权利和反对性别歧视。欧洲议会不仅在机构内部推动性别政策主流化,而且积极行动,推动实现整个欧盟范围内的性别平等,并且通过议会外交推动欧盟在对外关系中促进性别平等。在欧洲议会的积极作用下,欧洲议会内部的女性议员和工作人员的比例有了明显增长,不仅有相当比例的女性担任重要职位,还有女性议员担任议长,为欧洲一体化的发展作出贡献。尽管如此,欧洲议会推进性别平等仍面临不少挑战。

欧洲议会党团的功能及当代拓展

欧洲议会作为欧盟唯一一个直选议会机构,采取了跨国议会党团作为其内部的组织形式,打破了以国家代表团作为基本活动单位的惯例。自20世纪50年代成立至今,伴随着时间的发展、组织结构的完善,欧洲议会党团的功能也在政治实践中展现出了更为丰富的内涵:不同党团间为争取议会议案的通过,更频繁地结成多数、达成联盟;党团通过争取议会新兴关键职位(报告员、影子报告员等)加强本党在议会委员会中的影响力;党团的政治家训练功能日益突出,不仅通过举办多种带薪培训活动吸引青年人才参加培训项目以储备人才,还为议员提供多种职业升迁路径。伴随着党团力量的不断变化,经新一届欧洲议会选举后产生的党团形成了碎片化的倾向,这使得欧洲议会对华政策更加强势。中欧应加强沟通对话,妥善处理分歧,消除误解,打造更具世界影响力的中欧全面战略伙伴关系。

欧洲议会支持REDⅢ以及欧盟的可再生能源目标

欧洲议会以470票赞成、120票反对的压倒性优势通过了可再生能源指令REDⅢ。REDⅢ旨在到2030年,将可再生能源的占比在欧盟终端能源消费中提高到42.5%(成员国的目标是45%),并简化可再生能源项目的审批流程。值得注意的是,木质生物质仍然被归类为可再生能源,在没有行政反馈的情况下将按照“积极沉默”原则加快审批。此外,欧盟植物油和蛋白粉行业协会(FEDIOL)表示支持REDⅢ的目标,强调以作物为基础的生物燃料在降低运输部门温室气体强度方面的作用,并为欧盟到2030年至少减排55%的目标做出贡献,同时支持提高农民的收入。

欧洲议会变革对中欧合作的影响——以欧洲议会冻结《中欧全面投资协定》为例

经贸领域谈判了7年之久的《中欧全面投资协定》的冻结使中欧双方众多投资者失望和不安,在世界进入动荡变革期,未来不确定性增加的背景下,欧洲议会做出此决议的原因令各方学者追问和深思。本文聚焦于欧洲议会的战略地位、扩权历程和内部党团结构变化三层面视角,总结并构建变革后欧洲议会对欧洲对外政策的影响逻辑,并以欧洲议会冻结《中欧全面投资协定》为例,分析欧洲议会的变革对中欧合作产生的影响。

欧洲议会疑欧主义政党的崛起及其对欧盟政治的影响

欧洲经济危机的持续发酵使欧洲民众对欧洲一体化的怀疑情绪猛增,导致2014年欧洲议会选举中民众把大量选票投给疑欧主义政党,使疑欧主义政党在欧洲议会内部力量大增。由于此类政党具有浓重的反欧洲一体化色彩,人们担心它们的发展壮大会影响欧洲议会的正常运作,并在欧盟内部引发政治危机。但就目前情况而言,疑欧主义政党在欧洲议会内部仍处于边缘地位,并不能阻碍欧洲议会的运作。但是,疑欧主义政党力量的增强会强化欧洲议会内部中左政党和中右政党的大联合趋势,从而弱化欧洲议会政党政治的特征。另外,疑欧主义政党在欧洲议会的崛起,能够增加此类政党对成员国国内政治的影响,并经成员国的政策传输到欧盟政治舞台上来,进而影响欧盟政治议程。

欧洲议会决策中的游说集团:内涵、特点及影响

游说集团是欧盟政治中的重要行为体,在欧盟决策机制中扮演了重要的角色。随着欧洲议会权能的不断扩大,游说集团开始将欧洲议会作为一个新的影响渠道。欧洲议会也逐渐成为游说集团展开激烈竞争的场所。近年来,针对欧洲议会的游说集团数量有了明显增加,涵盖多种利益相关者,欧盟成员国、甚至第三国和地区都加强了对欧洲议会的游说,游说活动也呈现出多种特点。从民主合法性角度看,游说的影响既有积极的一面,又有消极的一面。充分了解围绕欧洲议会活动的游说集团,不断加强与欧洲议会的关系,对未来进一步提升中欧关系有重要意义。

欧洲议会在中欧关系中的作用

《里斯本条约》生效后,欧洲议会在欧盟对外关系领域的权能得到强化。欧洲议会内部有众多涉华行为体,其中议会委员会和党团是涉华决议的重要形成机构。欧洲议会的涉华议题已由主要关注人权单一问题转变为关注政治、经贸、社会、发展、外交环境等多个议题,视角更加广阔。欧洲议会与中国的多种沟通渠道为中欧双方增进理解奠定了基础。但欧洲议会的人权决议对中欧关系的发展有消极影响,其在欧盟贸易和投资领域的新权能使该领域的谈判过程更加复杂和多变。随着欧洲议会权能的不断增大,其在未来中欧关系中的地位将日益增强。

欧洲议会党团:一种特殊的政党组织

新世纪以来,为研究“共产党的执政规律”,有关政党问题的论著相继问世,其中不少论著涉及西欧政党问题。但能够既系统又简要且具学术性地反映出政党发源地——西欧国家冷战后政党基本状况的论著并不多见。本组笔谈力图达到这个目的。

2019年欧洲议会选举及其影响评析

2019年欧洲议会选举进一步凸显了欧洲政治碎片化的特征。在主流政党地位急速下滑并失去欧洲议会多数地位的同时,亲欧自由主义中间团体和生态主义绿党组织表现突出,成为影响新一届欧洲议会的关键力量。这种碎片化在延续过去一个时期欧洲政治结构性变化趋势的同时,也加深了欧洲社会的政治分裂,意味着欧洲治理的复杂化和欧洲改革变数的加大。

欧盟的数字主权观:基于欧洲议会数字主权报告的分析

伴随着大数据时代的到来,世界经济的快速增长中人民、企业以及欧盟委员会的成员国对于其逐渐消失的在数据、创新能力以及在大数据环境下制定、执行和立法的控制力表示担忧.在此背景下,欧盟认为建构加强欧洲在数字领域战略主动性的策略势在必行.这就要求欧盟更新和调整现有的法律、监管措施和金融工具,并将欧洲的价值观和原则融入数据保护、网络安全和人工智能等领域,建立“数字主权”,走属于欧洲自己的数字化转型道路.而此次疫情中数字科技的表现促进了这一进程,2020年7月14日欧洲议会发布了《欧洲的数字主权》(Digital Sovereignty for Europe)报告.报告阐述了欧盟需求“数字主权”的背景以及欧洲目前正在讨论或者提出的旨在增强其在数字领域自主性的各类重点问题关切和政策法规措施.

欧洲左翼政党现状分析——基于欧洲议会选举的研究

欧洲议会选举向来是反映欧洲政治气候的"晴雨表"。从近十年欧洲议会的选举结果来看,处于主流地位的中左政党——社会党呈衰退之势,而长期处于边缘的极左政党却有崛起迹象。梳理目前欧洲左翼政党的基本构成,从意识形态、政策主张和活动方式三个维度,分别对两大类左翼政党的成败得失进行结构性考察,从而对欧洲左翼政治现状及未来走向有个大致研判,是为必要。

绿党在欧洲议会选举中的表现及其成因辨析

欧洲议会选举是检验欧洲各类政党力量的平台。通过这一平台可以发现,奉行生态主义并主张“超越左右”的绿党,正逐渐从欧洲政治舞台边缘走向前台,它们在欧洲议会选举中的表现明显呈现出时有波动甚至反复的不稳定性和地域分布尤其东西欧发展的不平衡性。这一具体特征的根源既来自各国经济、政治、文化等客观环境的不同,也缘于各国绿党的主观选择和努力程度的差异。事实证明,在既定客观环境下,政策立场、选举策略、议题设置以及党内尤其是领导层是否团结一致,是影响绿党选举成绩的关键性因素。

2019年欧洲议会选举以来西欧民粹政党的新变化及其影响

近年来,随着疑欧民粹主义思潮在西欧各国再度蔓延,民粹政党发展成为欧洲政治版图中不可忽视的重要势力。在2019年5月的欧洲议会选举中,各国民粹政党并未出现高歌猛进的态势,未能合力掀起新的"逆欧洲一体化"潮流,而是明显表现出力量分散、走势分化的特点。在欧洲议会选举之后,民粹政党的发展呈现出诸多新特点:一是力图通过结盟整合力量,提升影响力;二是顺应时势变化大幅调整政策路线,谋求通过从体制内部推进改革来实现政治目标;三是部分民粹政党尝试走主流化道路。总的来看,尽管西欧民粹力量自欧洲议会选举以来未能从根本上扭转欧盟的发展方向,但对欧洲政治生态、一体化进程以及欧盟内外政策仍具持久影响,具体表现为进一步加剧欧洲政治生态的极化,导致各国主流政治在不同程度上向右倾斜,推动保护主义情绪在欧洲升温,并影响欧盟机构制定内外政策的能力。

欧洲议会领导层中期选举及其影响

在欧盟当前面临诸多困难和挑战的背景下,欧洲议会于2017年1—3月举行了领导层中期换届选举,其结果展示了欧洲当下的政治生态,并对政党格局产生了影响,也对未来欧盟的政策和立法走向产生了影响。第一,欧洲议会内部党团力量分散化,政党格局碎片化已成为普遍趋势。传统大党在欧洲占据支配地位的态势逐渐向多个中等规模政党势均力敌的方向发展,主流政党的权威影响受到了更大的挑战,欧洲政党竞争的性质被重塑。第二,欧盟政策和今后走向将受到影响。首先,欧洲议会中的主要党团未来能否维持稳定合作,在议会内部形成"立法多数"将面临困难,未来政策或更保守。其次,欧盟改革将得到深化,未来或推动谈判新的欧盟条约。再次,在英国脱欧谈判中欧洲议会的影响将得到加强,并使谈判的不确定性增加。面对复杂局势,中国仍可采取措施推进中欧关系继续发展,应重视欧洲议会及其他欧盟机构的作用,加强与欧盟各个层面政党的交往和互动,并与欧盟开展多领域合作。